修訂後的森林法施行兩年來，司法機(jī)關(guān)不斷築牢森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障

　　蒼翠林海 法治守護(hù)(美麗中國(guó))

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　　今年7月1日，是修訂後的森林法施行兩週年的日子。兩年來，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持森林法確立的“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展”原則，不斷築牢森林生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)屏障，以法治之力守護(hù)蒼翠林海。

　　2020年7月1日，修訂後的《中華人民共和國(guó)森林法》施行。兩年來，司法機(jī)關(guān)不斷築牢森林生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)屏障，以法治之力守護(hù)蒼翠林海。

　　生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先：

　　以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)森林生態(tài)

　　“修訂後的森林法確立了‘生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展’原則。生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，是保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，保障森林生態(tài)安全的基礎(chǔ)。”西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授謝德體表示。

　　2022年1月，由湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟的吳某等6人破壞生態(tài)環(huán)境資源案開庭審理。據(jù)悉，該案涉及被非法砍伐的林木蓄積454.84立方米，當(dāng)?shù)亓值刂脖皇艿絿?yán)重?fù)p害。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求6名被告人在各自參與的濫伐、運(yùn)輸、收購(gòu)林木的數(shù)量範(fàn)圍內(nèi)，連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用10.4萬餘元，並在市級(jí)以上媒體公開賠禮道歉。

　　這起長(zhǎng)沙市首例從非法砍樹、運(yùn)樹到收樹“全鏈條”追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案件當(dāng)庭宣判，岳麓區(qū)人民法院依法判處6名被告人有期徒刑三年十一個(gè)月至一年不等，檢察機(jī)關(guān)提出的民事公益訴訟請(qǐng)求全部被法院採(cǎi)納。“對(duì)於森林資源的保護(hù)，不僅要禁止和懲罰盜伐、濫伐行為，還要切斷盜伐、濫伐所得林木的流通途徑。”岳麓區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)廖劍聰表示。

　　這一案件也是司法機(jī)關(guān)以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)森林生態(tài)的縮影。2019年以來，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)涉及森林資源的一審案件403989件，其中民事案件268180件。今年6月14日，最高法發(fā)佈《最高人民法院關(guān)於審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)及10個(gè)配套典型案例，著力完善生態(tài)環(huán)境法律適用規(guī)則體系，依法推動(dòng)森林資源的科學(xué)保護(hù)和合理利用。

　　保育結(jié)合：

　　保障科學(xué)及時(shí)恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能

　　2018年10月，重慶市人民檢察院第二分院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人李慶在案件管理網(wǎng)路系統(tǒng)查看案件時(shí)，一份判決引起了他的注意——2015年11月至2016年4月期間，張某奉、趙某輝在奉節(jié)縣某國(guó)有山林內(nèi)毀林開荒，損毀面積118.43畝的重點(diǎn)公益防護(hù)林地用於種植藥材，被判非法佔(zhàn)用農(nóng)用地罪。同時(shí)，判決書列明其二人在法院審理期間主動(dòng)修復(fù)。

　　“這麼大面積林木，是否補(bǔ)植到位？”李慶心裏一直惦念。經(jīng)調(diào)查，張某奉、趙某輝雖然主動(dòng)補(bǔ)植樹苗，但原受損林地並未得到有效修復(fù)，且二人經(jīng)濟(jì)困難，無力承擔(dān)數(shù)十萬元罰金。“既然無力承擔(dān)賠償費(fèi)用，那就‘以勞代償’。”李慶認(rèn)為。

　　在辦理該案過程中，李慶發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡€有4起與該案類似的刑事案件。經(jīng)詳細(xì)調(diào)查取證，第二分院對(duì)張某奉、趙某輝提起民事公益訴訟，要求二被告進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；對(duì)另外4起刑事案件中某農(nóng)業(yè)公司及9名當(dāng)事人提起民事公益訴訟，要求對(duì)毀林地塊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)並管護(hù)3年或承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　2020年12月，重慶市第二中級(jí)人民法院依法對(duì)5起案件統(tǒng)一作出一審判決：被告張某奉、趙某輝等11人和某農(nóng)業(yè)公司對(duì)毀損林地，按照司法鑒定書所載修復(fù)方案在2021年12月31日前完成補(bǔ)植補(bǔ)造，並管護(hù)至2024年12月31日；如被告在上述期限內(nèi)未履行該義務(wù)，則應(yīng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)和管護(hù)費(fèi)用；並在判決生效後兩個(gè)月內(nèi)在重慶市級(jí)媒體上向社會(huì)公眾賠禮道歉。宣判後，當(dāng)事每人平均未上訴，一審判決已發(fā)生法律效力。

　　“森林法明確了‘保育結(jié)合’，對(duì)此應(yīng)立足森林環(huán)境要素特點(diǎn)，創(chuàng)新修復(fù)方式，保障科學(xué)及時(shí)恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能。”謝德體説，從這一系列案件可以看到，司法機(jī)關(guān)秉持恢復(fù)性司法理念，引導(dǎo)行為人從生態(tài)環(huán)境的“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶迯?fù)者”，實(shí)現(xiàn)了司法的法律效果、社會(huì)效果和生態(tài)效果相統(tǒng)一。

　　近年來，“異地補(bǔ)植復(fù)綠”“替代性修復(fù)”等創(chuàng)新措施不斷涌現(xiàn)。貴州省檢察機(jī)關(guān)通過推行“罰種樹”舉措，將民事賠償情況納入刑事犯罪評(píng)價(jià)體系，促成犯罪嫌疑人、被告人通過補(bǔ)植復(fù)綠等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境；浙江省湖州市安吉縣人民法院組建120名法院幹警組成的“森林法官”隊(duì)伍下沉215個(gè)鄉(xiāng)村(社區(qū))，目前基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源刑事案件“一案一修復(fù)”；吉林省長(zhǎng)春林區(qū)中級(jí)法院2018年以來共簽訂“復(fù)綠補(bǔ)種”協(xié)議164件、補(bǔ)種林地886.74畝……

　　可持續(xù)發(fā)展：

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)

　　森林資源作為一種公共産品，兼具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。

　　位於雲(yún)南省普洱市瀾滄拉祜族自治縣的景邁山，是我國(guó)著名古茶山之一。2008年6月至2019年6月期間，被告人歪某在未辦理林地佔(zhàn)用手續(xù)及林木採(cǎi)伐許可證的情況下，擅自將位於景邁山的某國(guó)有公益林砍伐、圍割，用於種植茶樹，非法佔(zhàn)用林地10.6畝，砍伐、圍割林木142株。犯罪後，歪某投案自首。瀾滄拉祜族自治縣人民檢察院對(duì)此提起刑事附帶民事公益訴訟。

　　瀾滄拉祜族自治縣人民法院審理中，就附帶民事公益訴訟部分組織雙方達(dá)成調(diào)解，由歪某賠償森林植被恢復(fù)費(fèi)用3392元並當(dāng)庭履行。就刑事部分，法院認(rèn)為被告人歪某已構(gòu)成非法佔(zhàn)用農(nóng)用地罪，判處歪某拘役四個(gè)月，並處罰金3000元。

　　“近年來，當(dāng)?shù)夭糠执迕袷芾骝?qū)使，非法侵佔(zhàn)周邊林地、毀林種茶。”雲(yún)南省高級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民法院通過“刑罰+修復(fù)”的責(zé)任方式，有效保護(hù)了景邁山古茶林的生存環(huán)境，引導(dǎo)公眾保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源。

　　在全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔看來，修訂後的森林法施行兩年來，為生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)、培育和合理利用森林資源提供法治保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與森林生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫(kù)，具有固碳增匯等重要生態(tài)功能。司法實(shí)踐中，福建、貴州等地已出現(xiàn)侵權(quán)人自願(yuàn)通過認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案例。

　　最高法6月14日發(fā)佈的《解釋》中明確，對(duì)於以林業(yè)碳匯為客體的新類型擔(dān)保，人民法院在堅(jiān)持物權(quán)法定原則基礎(chǔ)上，依法保護(hù)擔(dān)保物權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。同時(shí)，允許當(dāng)事人通過認(rèn)購(gòu)經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以適用。

　　“當(dāng)前，我國(guó)已將林業(yè)碳匯作為國(guó)家核證自願(yuàn)減排量項(xiàng)目納入碳排放權(quán)交易體系，正在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目産生的減排量參與溫室氣體自願(yuàn)減排交易。”北京林業(yè)大學(xué)教授林金星表示，近年來司法機(jī)關(guān)的一系列舉措，不斷完善林業(yè)碳匯交易規(guī)則，鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量、助力綠色低碳迴圈經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　本報(bào)記者 倪 弋