推進以人為主體的城鎮(zhèn)化 讓城鄉(xiāng)青年享受發(fā)展紅利

　　一次，內(nèi)蒙古青年閆紫娟翻看家裏戶口本時，意外地發(fā)現(xiàn)，她們家不屬於“農(nóng)民”了，戶口本上原來標注的“農(nóng)業(yè)戶口”，現(xiàn)在已變成“家庭戶口”。

　　閆紫娟在農(nóng)村出生、長大，家裏有承包地，出身農(nóng)民是她固有的印象。2020年，因工作需要，她把戶口從家鄉(xiāng)遷到北京，才發(fā)現(xiàn)了這個細微卻重要的變化。

　　2016年7月，內(nèi)蒙古在全區(qū)範圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，以促進農(nóng)牧民工市民化、城鎮(zhèn)常住人口同城化和公共服務均等化。

　　黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化及戶籍制度改革被納入黨和國家中心工作的大局，改革不斷向縱深推進。習近平總書記説，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。

　　城鎮(zhèn)化過程中，戶口遷移政策普遍放開放寬

　　黎飛一家的變化是從戶口本上蓋了一個“農(nóng)轉(zhuǎn)非”章開始的。2008年，家在四川省成都市郫都區(qū)紅光鎮(zhèn)的黎飛一家成為城裏人。他兒時記憶中熟悉的“四大隊6隊、八里村6組”，變成了“合興社區(qū)”。

　　黎飛一家的生活變遷，成為中國億萬農(nóng)民城鎮(zhèn)化改革進程的真實寫照。不只是戶口本和地名的改變，從單門獨院的農(nóng)房到現(xiàn)代化的居住小區(qū)，從田地耕作到就近上班，黎飛這一代迎來了祖祖輩輩所沒有經(jīng)歷過的巨大變化。

　　黎飛説，一開始老一輩人難以適應這個過程，土地對他們來説是種保障，父輩認為，“如果沒有工作，還可以回家種地，可以在自家宅基地上蓋房子”。

　　隨著城鎮(zhèn)化的時代浪潮奔涌而來，觸手可及的新生活圖景鋪展開來。黎飛一一細數(shù)過去10年間自己家附近的種種便利：新建的學校條件比過去好很多，周邊的生活配套設(shè)施越來越完善，從家裏騎車10多分鐘就可以到地鐵口，另一條地鐵線也將延伸到家門口。

　　在今年4月的新聞發(fā)佈會上，公安部副部長劉釗介紹，在城鎮(zhèn)化過程中，戶口遷移政策普遍放開放寬，中西部地區(qū)除省會（首府）市外，基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)落戶零門檻。東部地區(qū)除少數(shù)超大、特大城市外，進一步放寬了落戶條件，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶更加便捷。

　　黨的十八大以來，中央政治局會議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議等重要會議，以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、全國戶籍制度改革推進電視電話會議等專題會議，多次研究城鎮(zhèn)化及戶籍制度改革問題。

　　2022年，戶籍制度改革進一步加快。今年5月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)於推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。

　　暫住證到居住證，一字之改跨越戶籍鴻溝

　　20多年的打工生涯中，暫住證曾一直伴隨著代珍偉。2000年左右，代珍偉從家鄉(xiāng)重慶綦江去浙江臺州打工，要辦理“本子一樣的暫住證”，每年都要去辦一次。

　　暫住證的有效期通常是一年，代珍偉所説的“每年辦一次”是按照打工所在地要求辦理延期手續(xù)。對他而言，暫住證並沒有什麼具體的用途，更多是一份“居住證明”。

　　暫住證是城市對非本地戶籍人口實施管理的主要手段，多出於治安需要。而對打工者來説，一個“暫”字，如同一道難以逾越的鴻溝，他們無法享受到與本地戶籍人口同樣的文化、衛(wèi)生、教育等公共服務，生活、工作中多了一分苦澀與無奈。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，越來越多的人在城鄉(xiāng)之間流動，暫住證制度背後上學、就業(yè)等公共服務不均等問題愈發(fā)突顯。改革在推進，一些地方陸續(xù)破冰，嘗試實施居住證制度，讓非戶籍人口同樣享受平等的公共服務。

　　黨的十八大以來，戶籍制度改革在國家層面加快推進。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，要推進居住證制度改革的步伐。2016年1月，《居住證暫行條例》開始施行。

　　2016年2月國務院頒布的《關(guān)於深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中指出，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　現(xiàn)在，居住證制度已實現(xiàn)全覆蓋。公安部發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，全國共發(fā)放居住證超過1.3億張，以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制進一步健全。

　　安心進城，穩(wěn)定就業(yè)

　　在我國快速城鎮(zhèn)化進程中，青年既是受益者，更是貢獻者，是城市發(fā)展的核心驅(qū)動力。

　　對36歲的楊嬋而言，三個地方讓她唸唸不忘：家鄉(xiāng)在四川遂寧，求學和成家在鄭州，現(xiàn)在工作和生活在成都。目前她的戶口在鄭州，持有成都的居住證。

　　“現(xiàn)在還不考慮把戶口遷到成都。”在楊嬋看來，遷不遷戶口對自己在成都的生活影響不大。她的孩子到了學齡，憑居住證可以上當?shù)毓⑿W。經(jīng)過搖號，孩子上了附近一所有百年曆史的小學，楊嬋感到很幸運，這正是她心儀的學校。

　　推進以人為主體的城鎮(zhèn)化，是黨的十八大以來推進新型城鎮(zhèn)化特別是戶籍制度改革的重中之重。最新印發(fā)的《關(guān)於推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，要確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務。

　　隨著戶籍制度改革的不斷推進，附著在戶籍制度上的公共服務差別越來越小。

　　90後青年教師卓娜在廣州一所中學任教，她出生在廣東湛江農(nóng)村，讀大學時戶口轉(zhuǎn)到北京，後因工作調(diào)動戶口又轉(zhuǎn)到廣州。她説，只有在辦理戶口遷移手續(xù)時才想到戶口本。她身邊的同事，也沒有將戶口從家裏遷過來，因為辦理了廣州的居住證，孩子能就近就便上學。

　　在臺州打工10多年，代珍偉感受到與居住證相伴的公共服務越來越多惠及打工者。讓他印象深刻的是，他的兒子在2012年由於沒有臺州戶籍而無法在當?shù)貐⒓又锌迹荒芑氐紧虢霞摇扇赆幔獾貞艏暮⒆右材茉谂_州參加中考了。

　　這些普通人身邊的變化，正是戶籍制度改革穩(wěn)步推進過程中要實現(xiàn)的目標。2021年習近平總書記在《求是》雜誌發(fā)表《紮實推進共同富裕》的文章中著重提到，要深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問題，讓他們安心進城，穩(wěn)定就業(yè)。

　　城鎮(zhèn)化過程中，青年成為重要的受益群體。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國青年常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到71.1%。相關(guān)人士預計，未來這一比例還會增長。

　　今年4月，中央宣傳部、國家發(fā)改委、共青團中央等17個部門聯(lián)合出臺《開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點的意見》，提出“七個著力優(yōu)化”，包括公平且有品質(zhì)的教育環(huán)境、激勵青年施展才華的就業(yè)環(huán)境、保障青年基本住房需求的居住環(huán)境、緩解青年婚戀生育養(yǎng)育難題的生活環(huán)境等。

　　國家中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施工作部際聯(lián)席會議辦公室主任、共青團中央書記處書記傅振邦説，要讓青年的受教育權(quán)、生命權(quán)、生存權(quán)、勞動權(quán)、居住權(quán)等發(fā)展權(quán)益得到更充分的保障，讓城市為青年的成才成長成功提供更好的空間、平臺、環(huán)境、條件。

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