中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李雲(yún)舒 韓亞棟報(bào)道3月5日,地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法修正草案(以下簡稱地方組織法修正草案)提請(qǐng)十三屆全國人大五次會(huì)議審議。

　　地方組織法是我國關(guān)於地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律,是憲法關(guān)於地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實(shí)施,是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障。1979年施行至今,已修改了5次。此次地方組織法修改,是以修正草案的形式作部分修改,但修改幅度大、分量重,充分體現(xiàn)了全過程人民民主的要求。

　　地方組織法修正草案只是我國浩瀚立法工作中的一項(xiàng)。從其出爐的過程,更能直觀地感受“全過程人民民主”的特徵與內(nèi)涵。從兩會(huì)觸摸中國式民主的脈搏,可以看到,今天,中國人民的民主自信更加堅(jiān)定,中國的民主之路,正越走越寬廣。

　　此次地方組織法修改的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn),就是貫徹體現(xiàn)全過程人民民主

　　地方組織法修正草案將“發(fā)展全過程人民民主”寫入總則,明確地方人大和地方政府“堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持全過程人民民主”。相關(guān)規(guī)定包括:地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持全過程人民民主,始終同人民保持密切聯(lián)繫,傾聽人民的意見和建議,為人民服務(wù),對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。

　　地方組織法修正草案的一大亮點(diǎn),是進(jìn)一步完善代表聯(lián)繫人民群眾制度。修正草案增加規(guī)定:地方各級(jí)人大代表的建議、批評(píng)和意見的辦理情況,由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告,並予以公開。同時(shí)規(guī)定,地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)繫,聽取和反映他們的意見和要求,充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用;並應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況。

　　此外,地方組織法修正草案規(guī)定,縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會(huì)組成人員和各專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)繫代表的工作機(jī)制,支援和保障代表依法履職,擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與,充分發(fā)揮代表作用;縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)通過建立基層聯(lián)繫點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式,密切同人民群眾的聯(lián)繫,聽取對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見和建議。

　　“全鏈條、全方位、全覆蓋的民主”:既保證人民依法實(shí)行民主選舉,也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

　　我國有960多萬平方公里土地、14億多人民、56個(gè)民族,支援和保證人民當(dāng)家作主,需要建造一個(gè)能夠?qū)⑷w人民都容納進(jìn)來的民主體系。

　　民主選舉全過程。全國人民代表大會(huì)的代表,都是經(jīng)過逐級(jí)投票、自下而上選出的。如今,在我國五級(jí)人大代表中,由10億多選民直接選舉産生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表,佔(zhàn)到代表總數(shù)的90%以上。全國人大代表來自各行各業(yè),相當(dāng)比例是來自基層的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表,人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。選舉的廣泛性、真實(shí)性得到充分彰顯,更好保證人民當(dāng)家作主。

　　民主決策全過程。在我國,每一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大決策,都是經(jīng)過充分的民主程式,最大限度徵詢各方意見建議作出的。“十四五”規(guī)劃綱要,關(guān)乎中國發(fā)展前途命運(yùn),關(guān)乎14億多人民幸福生活。2020年8月,“十四五”規(guī)劃建議編制開展“網(wǎng)路問計(jì)”,內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗蒲圪卜村村幹部李電波提出的關(guān)於“互助性養(yǎng)老”的建言被吸納進(jìn)建議。來自小村的聲音“走進(jìn)”中南海,成為全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

　　民主管理全過程。城鄉(xiāng)社區(qū)民主管理,讓百姓充分參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理;企事業(yè)單位普遍建立民主管理制度,維護(hù)職工合法權(quán)益;形式多樣的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展,成為民主管理的重要參與者……人民群眾通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),共同建設(shè),共同享有,共同發(fā)展,成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。

　　民主監(jiān)督全過程。經(jīng)過長期發(fā)展,黨和國家監(jiān)督體系不斷完善,構(gòu)建起一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng),確保監(jiān)督全覆蓋,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作。

　　“最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”:聚焦群眾急難愁盼的問題,最能體現(xiàn)民意,最能代表民願(yuàn)

　　民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的。實(shí)踐證明,中國特色社會(huì)主義民主政治制度,是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實(shí)有效管用的民主。

　　在全國兩會(huì)民主議事廳裏,數(shù)千名全國人大代表代表人民集中行使國家權(quán)力,全國政協(xié)委員同時(shí)參加對(duì)有關(guān)法律修改、政府工作報(bào)告等的討論。代表委員把人民群眾對(duì)美好生活的嚮往和“急難愁盼”問題帶到全國兩會(huì),讓14億多人的所思所盼融入國家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

　　“我親身參與了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。”全國人大代表朱國萍長年工作所在的上海市長寧區(qū)虹橋街道,2015年7月成為全國人大常委會(huì)法工委在全國的四個(gè)基層立法聯(lián)繫點(diǎn)之一。從那以後,她和這裡的居民陸續(xù)參與了反家庭暴力法、國歌法、未成年人保護(hù)法等30多部法律的修改,提出600多條各類立法建議意見。

　　收入分配、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶幼……每年全國兩會(huì)上,代表委員們聚焦熱點(diǎn)問題深入思考、熱烈討論,都引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈共鳴。全面建成小康社會(huì)、歷史性地解決絕對(duì)貧困問題、織就世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)、被譽(yù)為“民事權(quán)利保護(hù)宣言書”的民法典正式實(shí)施……人們真切地感受到,在中國大地上,民主是實(shí)實(shí)在在、有效管用的。

　　全過程人民民主之路越走越寬,展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力,為人類政治文明發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量

　　民主是多樣的,世界是多彩的。各國民主植根于本國的歷史文化傳統(tǒng),成長于本國人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造。評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求,社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

　　從兩會(huì)觸摸中國式民主的脈搏,可以切實(shí)地感受中國式民主的魅力,讀懂中國式民主的真諦。國外觀察家形象地把中國兩會(huì)比喻為“共識(shí)構(gòu)建”的過程:代表委員廣泛徵集民意,在兩會(huì)上充分審議討論,最後形成共識(shí)。

　　隨著全國兩會(huì)的召開,網(wǎng)友們的線上建議也多了起來。大數(shù)據(jù)顯示,今年以來,大家最關(guān)心的是這些民生話題:家庭、收入、就業(yè)、公平、養(yǎng)老。廣大群眾積極地建言獻(xiàn)策,讓兩會(huì)的關(guān)注度更加高漲。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明,全過程人民民主在中國行得通、很管用。全過程人民民主打破了西方國家關(guān)於民主的唯一標(biāo)準(zhǔn),提供了一種行之有效的中國方案,為其他國家走出一條適合本國國情的政治發(fā)展道路提供借鑒,也為人類政治文明發(fā)展進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。