【鳴鏑】

　　美國是世界上監(jiān)禁率最高的國家，其人口數(shù)量不足世界總人口的5%，而監(jiān)獄人口數(shù)量卻佔全球在押人口的25%。20世紀80年代，美國罪犯人數(shù)猛增，公立監(jiān)獄系統(tǒng)人滿為患不堪重負。美國政府尋求以“市場化”的方式來緩解監(jiān)獄擁擠以及由此帶來的財政壓力問題，由政府補貼、私人承租承建的私營監(jiān)獄模式開始大行其道。

　　據(jù)美國司法統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年美國約有11.6萬名囚犯被關押在私營設施中，約佔所有州囚犯的7%和聯(lián)邦囚犯的16%。經過幾十年的發(fā)展，美國私營監(jiān)獄行業(yè)已成為一個規(guī)模龐大利潤豐厚的産業(yè)。僅三大私營監(jiān)獄承包商就擁有200多座監(jiān)獄，超過15萬個床位，年利潤超過50億美元，三大巨頭中的兩家已經成為上市公司。

　　美國私營監(jiān)獄作為公立監(jiān)獄系統(tǒng)的補充形式，在特定歷史時期被賦予臨時性的公共職能是可以理解的。然而，一旦將私營監(jiān)獄長期化乃至制度化，其“作惡”與“營私”的兩大致命缺陷就暴露無遺了。

　　一方面，監(jiān)獄屬於國家暴力機器的範疇，國家暴力機器的私有化不僅會嚴重損害國家公信力，而且其暴力性與強制性極易成為私人或團體操縱下的作惡工具。有研究者指出，強大的私人利益集團對監(jiān)獄的控制與利用，將可能導致更多的美國人因普通違法而被重判入獄。另一方面，國家設立監(jiān)獄的本意在於改造罪犯，降低犯罪率，從而維護公共安全和公眾利益。然而，私人資本運營監(jiān)獄的目的在於營利，其實現(xiàn)利潤最大化的邏輯在於，以最小的成本讓更多囚犯更長時間地待在監(jiān)獄之中。

　　當私人資本將監(jiān)獄運營變成一門純粹的生意，各個環(huán)節(jié)的參與者逐漸形成穩(wěn)固利益集團的時候，美國私營監(jiān)獄中的一系列亂象就不可避免地發(fā)生了。其一，剋扣運營費用導致監(jiān)獄生存條件惡劣。美國私營監(jiān)獄普遍採用政府補貼制度，政府依據(jù)囚犯數(shù)量和囚禁時間向監(jiān)獄承包商支付相應費用。為了獲取更多利潤，私營監(jiān)獄會想方設法降低囚犯在醫(yī)療、飲食、培訓等方面的費用支出。例如，由美國懲教公司運營的私營監(jiān)獄就曝出為節(jié)省醫(yī)療費用而再三拒絕囚犯的就醫(yī)請求，最終致其腿部截肢致殘的案例。很多私營監(jiān)獄沒有基本的醫(yī)療設施，衛(wèi)生條件極差導致傳染病蔓延，甚至無法為囚犯提供基本醫(yī)療保健服務。此外，為了節(jié)省成本，私營監(jiān)獄通常會減少雇傭工作人員。美國懲教公司在勞倫斯維爾的一座監(jiān)獄裏有超過750名犯人，卻只配備了5名獄警看守。獄警的嚴重短缺導致了監(jiān)獄管理混亂，甚至暴力橫行，囚犯傷殘死亡案例頻繁發(fā)生。2002年至2008年，賓夕法尼亞州德拉瓦縣一座私人監(jiān)獄就被曝出至少有12名犯人服刑期間接連死亡。2015年俄克拉荷馬州的一座私營監(jiān)獄曾爆發(fā)大規(guī)模幫派暴亂，有多達300名囚犯參與，造成多名囚犯和獄警傷亡。

　　其二，強制囚犯勞動以攫取高額生産利潤。在美國私營監(jiān)獄裏，除因生病或殘疾外，所有囚犯都要從事勞動。被強迫勞動的囚犯工作時間長、環(huán)境惡劣、工資微薄且經常被剋扣，若拒絕勞動則會遭受單獨關押、影響減刑等懲罰。數(shù)據(jù)顯示，私營監(jiān)獄裏囚犯們強迫勞動的時薪通常在20至40美分之間，遠遠低於美國社會最低工資水準，很多人甚至被迫從事無償勞動。由於私營監(jiān)獄人工成本極其低廉，眾多公司、機構積極尋求與其合作，形成了一個利潤高昂的産業(yè)鏈條。在美國，非洲裔的監(jiān)禁率是白人的近5倍，還有大量的非法移民被關押在看守機構之中。美國私營監(jiān)獄行業(yè)每年所獲得的數(shù)十億美元利潤中，很大一部分就是由這些在押人員強迫勞動所創(chuàng)造的。美國私營監(jiān)獄以商業(yè)化模式運營，在缺乏政府有效監(jiān)管下，通過強制囚犯勞動來謀取商業(yè)利益，從法理上講屬於強迫勞動。2014年，美國大型私營監(jiān)獄承包商GEO集團就因強迫羈押在獄中的非法移民勞動，並把他們當作免費勞動力，涉嫌觸犯反奴役法而被告上法庭。

　　其三，扭曲司法實踐以確保私營監(jiān)獄在押人員數(shù)量。很多私營監(jiān)獄公司都與地方政府簽有合同，要求保證這些監(jiān)獄達到90%的床位使用率。如果地方政府不想支付床位空置費就必須將足夠多的人送進監(jiān)獄，釣魚執(zhí)法與輕罪重判就成為確保囚犯數(shù)量的常用手段。賓夕法尼亞州路澤恩縣還發(fā)生了一起駭人聽聞的“孩子換金錢”的司法腐敗案件，在2003年到2008年間，兩名法官收受了兩座私人青少年監(jiān)獄承包商260萬美元的賄賂，在沒有律師辯護的情況下，近3000名青少年因輕罪而遭受重判，被送進私營監(jiān)獄以增加囚犯數(shù)量。私營監(jiān)獄還會通過各種辦法延長罪犯的刑期，借機獲得更多的補貼。例如，獄警甚至會縱容囚犯在監(jiān)獄裏繼續(xù)犯罪，加刑則意味著這些囚犯可以留在私營監(jiān)獄裏為他們創(chuàng)造更多利潤。由於司法赦免和減刑會威脅到監(jiān)獄營利，私營監(jiān)獄承包商花費了數(shù)百萬美元來遊説政府官員和政治候選人，剝奪囚犯假釋的權利以確保他們的刑期得到徹底執(zhí)行。事實上，在近年來美國各級政府廢除死刑、對非法移民實施零容忍的刑事起訴、增加對非暴力犯罪的入獄判罰等動向的背後，都可以看到私營監(jiān)獄利益集團的身影，其動機都在於確保在押人員數(shù)量以維持行業(yè)利潤。

　　隨著美國私營監(jiān)獄侵犯人權、強制勞動、干預司法等亂象的不斷曝光，國際社會對此給予高度關注。2021年1月，聯(lián)合國專家對美國監(jiān)獄外包給私營企業(yè)表示關切，認為拘押機構不應成為營利單位，並敦促美國徹底取消所有的營利性拘押設施。聯(lián)合國雇傭軍問題工作組主席兼報告員耶萊娜婷婷色婷婷开心五月