2021年財政收支等相關(guān)數(shù)據(jù)日前發(fā)佈。從中可以發(fā)現(xiàn)，2021年，積極的財政政策提質(zhì)增效，減稅降費效果明顯，地方“三保”保障有力，債務(wù)風(fēng)險逐步化解，財政管理成效提升，可持續(xù)性明顯增強，財政工作奉上了耀眼的“成績單”。

　　數(shù)據(jù)一：20.25萬億元

　　2021年，全國一般公共預(yù)算收入20.25萬億元，與2012年的11.73萬億元相比，接近翻一番。具體來看，2021年收入比上年增長10.7%，與2019年相比增長6.4%，完成收入預(yù)算。

　　如何看待減稅降費下的財政收入增長？

　　北京國家會計學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任、財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅接受記者採訪時表示，大規(guī)模減稅降費背景下，我國財政收入仍然較好地完成預(yù)期目標，一方面是由於減稅降費政策的落實落細，不斷激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展，達到了預(yù)期效果，為增加財政收入擴大了基數(shù)；另一方面，也得益於有關(guān)部門充分運用大數(shù)據(jù)等手段，提高稅收徵管效率和稅務(wù)風(fēng)險稽查能力，依法依規(guī)徵稅收費，提高了應(yīng)收盡收能力，為增加財政收入提供了助力。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒告訴記者，經(jīng)濟與財政是一體兩面的關(guān)係，2021年中國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，GDP兩年平均增速達到5.2%，成績得來尤為不易，2021年全國一般公共預(yù)算收入也實現(xiàn)了恢復(fù)性增長。同時，大宗商品價格快速上漲，工業(yè)生産者價格（PPI）一度同比上漲13.5%，也推高了預(yù)算收入。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員白景明接受記者採訪時認為，大規(guī)模減稅降費政策的實施，有效減輕了市場主體負擔(dān)，改善了企業(yè)經(jīng)營狀況，加快了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，企業(yè)銷售額增加後，反過來帶動稅收增長。“特別是一些制度性減稅，比如個稅改革等，還增加了個人的消費能力，形成了良性迴圈。”他説。

　　數(shù)據(jù)二：1.1萬億元

　　2021年新增減稅降費超1.1萬億元。去年三季度以來，為緩解企業(yè)資金困難和經(jīng)營壓力，允許企業(yè)提前享受前三季度研發(fā)費用加計扣除等政策，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶緩解困難、更好發(fā)展，留住青山、贏得未來，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性迴圈。

　　李旭紅表示，2021年一系列減稅降費措施不斷落地，為激發(fā)市場主體活力、增強創(chuàng)新動力提供了有力支撐。一方面，推動製造業(yè)高品質(zhì)發(fā)展，為壯大實體經(jīng)濟賦能。如將製造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，並允許企業(yè)提前享受優(yōu)惠政策等舉措，有效帶動全社會加大研發(fā)費用的投入。另一方面，精準滴灌中小微企業(yè)和個體工商戶，為維穩(wěn)經(jīng)濟、保障民生發(fā)揮了積極作用。例如，提高小規(guī)模納稅人增值稅起徵點，以及對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半徵收所得稅等政策，切實減輕了中小微企業(yè)的資金壓力，為保障民生、促進中小企業(yè)發(fā)展壯大，推動經(jīng)濟更高品質(zhì)發(fā)展注入了強勁動力。

　　羅志恒表示，2021年減稅降費主要針對中小企業(yè)和個體工商戶，一定程度上對衝了大宗商品上漲對中小企業(yè)帶來的負面衝擊，有效激發(fā)了市場主體的活力。

　　白景明表示，去年的減稅降費精準發(fā)力，重點聚焦小微企業(yè)、個體工商戶等群體以及製造業(yè)等領(lǐng)域，其實施不僅減輕了市場主體的負擔(dān)，也將政策紅利最終傳導(dǎo)到消費者手裏。

　　數(shù)據(jù)三：2.8萬億元

　　2021年中央財政共下達直達資金預(yù)算指標2.8萬億元，各地累計實現(xiàn)實際支出2.67萬億元，佔中央財政已下達指標的95%，為地方落實惠企利民政策和做好“六穩(wěn)”“六保”工作提供了堅實的財力保障。

　　李旭紅表示，直達資金重點支援幫扶企業(yè)保市場主體、保障居民就業(yè)和基本民生等，為地方政府落實“六保”任務(wù)提供了有力的財政支援。

　　“2021年，財政部門完善直達資金管理制度，擴大直達資金範圍，將27項轉(zhuǎn)移支付整體納入直達範圍，較2020年增加1.1萬億元。”羅志恒表示，財政部還不斷健全直達資金監(jiān)控體系，盯緊盯牢直達資金的分配、撥付和使用，極大地提高了財政支出效率。

　　白景明表示，及時落地和精準落地是直達資金的兩大特徵。一方面，基層“三保”資金惠企利民，發(fā)揮了“雪中送炭”的作用；另一方面，直達資金管理機制和監(jiān)控系統(tǒng)的建立，確保資金能夠精準送達某個市場主體或者困難群體手中，讓有限的資金髮揮出最大效益。

　　“下一步，應(yīng)注重建立健全常態(tài)化的資金直達機制，為充分調(diào)動地方政府積極性、更好發(fā)揮財政資金助企利民作用提供有力的支撐。”李旭紅説。

　　數(shù)據(jù)四：3.65萬億元

　　2021年，全國人大批準新增地方政府專項債券額度3.65萬億元，其中用於項目建設(shè)的新增專項債券額度為3.5萬億元。

　　專項債發(fā)揮了什麼樣的作用？

　　李旭紅表示，地方政府專項債聚焦重點項目、重點領(lǐng)域，是積極財政政策的重要手段之一。一方面，通過釋放積極的政策信號，拉動資本投資意願，推動經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展。另一方面，隨著地方政府專項債規(guī)模擴大，一定程度上降低了地方新增隱性債務(wù)的動機，有助於防範化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。“值得注意的是，通過加強專項債的績效評價和監(jiān)督管理，可以進一步提高資金使用效率，更大程度發(fā)揮專項債對撬動投資、拉動經(jīng)濟的作用。”她説。

　　羅志恒表示，專項債有助於發(fā)揮財政效能、擴大有效投資、推動高品質(zhì)發(fā)展。近年來，財政收支矛盾日益突出、基層“三保”壓力持續(xù)加大，專項債成為積極財政政策的重要抓手。同時，專項債券作為符合條件項目資本金，推動專項債券項目市場化配套融資，撬動社會有效投資，實現(xiàn)跨週期和逆週期調(diào)控作用。此外，專項債券還聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，支援交通、水利等重大工程項目建設(shè)，支援經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，助力經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展。

　　數(shù)據(jù)五：3300億元

　　據(jù)稅務(wù)部門統(tǒng)計，2021年前三季度，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除兌現(xiàn)的減免稅額約3300億元。

　　創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展的重要動力。李旭紅表示，近年來，我國不斷增大研發(fā)費用加計扣除金額、持續(xù)擴大研發(fā)費用加計扣除政策的覆蓋面。2021年，進一步將製造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高到100%，有助於減輕企業(yè)稅收負擔(dān)，助力緩解企業(yè)資金壓力、增強創(chuàng)新動力，也有利於促進我國産業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展。

　　羅志恒表示，延長企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，加大對先進製造研發(fā)費用的加計扣除等政策，增加了先進製造企業(yè)的經(jīng)營利潤，減少了資金佔用，有效激勵了企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度。數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國高技術(shù)製造業(yè)、裝備製造業(yè)增加值分別增長18.2%、12.9%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)加快8.6、3.3個百分點。

　　“總體來看，政策效應(yīng)超出預(yù)期，全國各類企業(yè)提前享受加計扣除金額1.3萬億元，減免稅額3333億元，企業(yè)享受政策紅利的時間更早、力度也更大。”國家稅務(wù)總局副局長王道樹日前表示，企業(yè)享受政策提前，有利於緩解資金壓力；政策支援力度加大，有利於激發(fā)創(chuàng)新活力；製造業(yè)享受雙重利好，有利於增強發(fā)展動力；民營企業(yè)受惠明顯，有利於增強發(fā)展定力。

　　記者 李忠峰

　　( 來源：中國財經(jīng)報 )