國有自然資源“大家底”首次亮相背後的故事

　　□　本報記者 朱寧寧

　　上月底，一份重要的國有資産“家底”公開亮相。10月21日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議聽取了國務(wù)院關(guān)於2020年度國有自然資源資産管理情況的專項報告。這是國務(wù)院首次向全國人大常委會專項報告國有自然資源資産的情況。

　　報告全景式介紹國有土地、森林、草原、濕地、礦産、海洋、野生動植物等國有自然資源資産狀況，第一次亮出了自然資源方面的國有資産家底。同時，也比較全面地報告了國有自然資源資産管理和改革的工作進展情況和取得的成效，也揭示了存在的問題，提出了下一步的工作建議。

　　為何要聽取和審議國有自然資源專項報告？這份專項報告對推動我國自然資源管理有什麼意義？為什麼將國有自然資源資産報告放在國有資産專項報告最後一個聽取？自然資源部是如何摸清自然資源家底的？在全國人大常委會辦公廳近日舉行的專題集體採訪中，相關(guān)負(fù)責(zé)人對這些問題作出回應(yīng)。

　　為何要摸清家底

　　我國地大物博，擁有著豐富的自然資源。摸清國有自然資源資産“家底”，意義重大。

　　全國人大常委會預(yù)算工委調(diào)研室主任張永志介紹説，聽取和審議國有自然資源資産管理情況專項報告，一方面有利於全面落實黨中央的決策部署，全面深化改革，有利於推動綠色低碳迴圈發(fā)展，實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展；另一方面，通過人大監(jiān)督，突出問題導(dǎo)向，有利於推動和規(guī)範(fàn)完善國有自然資源資産管理和改革，進一步提高國有自然資源資産合理保護和節(jié)約集約利用水準(zhǔn)，更好發(fā)揮國有自然資源資産的戰(zhàn)略支撐和安全保障作用。同時，也有利於切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利於加快構(gòu)建國有自然資産治理格局，提升管理和治理水準(zhǔn)，使國有自然資源資産更好服務(wù)國家發(fā)展、造福人民。

　　“人大通過聽取和審議政府的專項報告，能夠全面了解落實黨中央重大決策部署和相關(guān)法律實施情況、國有自然資源資産家底和管理及相關(guān)改革情況，能夠準(zhǔn)確搜尋管理工作中存在的問題和不足，提出進一步完善制度、推進改革、改進工作的意見建議。”張永志説。

　　“通過報告和人大的監(jiān)督，一方面，將積極促進國有自然資源資産管理邁上新臺階，有利於進一步夯實摸清家底等自然資源管理基礎(chǔ)；另一方面有利於強化自然資源保護、提高自然資源利用效率、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、提升生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì)和穩(wěn)定性、建立健全國有自然資源資産管理制度體系等自然資源管理的提高。此外，還有利於不斷提高自然資源和國有自然資源資産管理的透明度和公信力，有助於人大和全社會對國有自然資源資産的監(jiān)督，持續(xù)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”自然資源部自然資源所有者權(quán)益司司長廖永林表示，下一步，在全國人大的監(jiān)督下，將更好地完善相關(guān)管理制度，提高管理水準(zhǔn)。

　　為何最後亮相

　　按照《中共中央關(guān)於建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資産管理情況制度的意見》(以下簡稱《意見》)，國務(wù)院要向全國人大常委會報告四類國有資産管理情況，每年突出一個主題，分別報告各類國有資産管理情況以及綜合情況。十三屆全國人大常委會以來，已先後聽取了金融企業(yè)國有資産、行政事業(yè)性國有資産、企業(yè)國有資産(不含金融企業(yè))管理情況的專項報告。

　　2019年4月，十三屆全國人大常委會出臺了貫徹落實《意見》的五年規(guī)劃(2018-2022)，提出2021年聽取和審議國有自然資源資産管理情況專項報告。2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)於加強國有資産管理情況監(jiān)督的決定》，進一步明確了綜合報告和專項報告的報告重點，以及審議和監(jiān)督重點。《全國人大常委會2021年度監(jiān)督工作計劃》進一步明確今年10月聽取和審議國務(wù)院關(guān)於2020年度國有自然資源資産管理情況的專項報告。

　　於是，國有自然資源資産成為了最後一個亮相的國有資産“家底”，由此也實現(xiàn)了《意見》確定的四類主要國有資産管理情況專項報告的全覆蓋。

　　談及為什麼把國有自然資源資産管理情況報告安排在最後，張永志介紹説，主要原因是在四類國有資産中，自然資源資産種類繁多、規(guī)模龐大、管理複雜，並且各項改革還在推進過程中，管理的基礎(chǔ)相對比較薄弱。

　　而國有自然資源資産涉及的部門多、分類標(biāo)準(zhǔn)較為複雜、調(diào)查監(jiān)測難度較大也是原因之一。此外，機構(gòu)改革前，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分自然資源數(shù)據(jù)存在交叉重疊的問題。“解決這些困難和問題，需要一個過程。”廖永林説。

　　如何摸清家底

　　自然資源部是如何摸清自然資源家底的呢？

　　據(jù)廖永林介紹，自然資源部組建以來按照工作部署，會同有關(guān)部門在摸清自然資源家底方面開展多方面的工作。包括加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系；統(tǒng)一自然資源領(lǐng)域的分類標(biāo)準(zhǔn)；組織開展一批重大基礎(chǔ)調(diào)查和專項調(diào)查。同時開展了基礎(chǔ)測繪、海岸線修測、地質(zhì)災(zāi)害隱患、礦産、森林、紅樹林等調(diào)查工作。統(tǒng)籌推進礦産資源國情調(diào)查、森林資源調(diào)查、第三次水資源調(diào)查等自然資源專項調(diào)查，完成全國森林碳儲量和珊瑚礁、海草床、鹽沼生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查；推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；推進全民所有自然資源資産清查、核算等試點，探索構(gòu)建全民所有自然資源資産清查價格體系，努力摸清自然資源資産經(jīng)濟價值，掌握國有自然資源資産家底。

　　值得一提的是，為保證首次聽取和審議國有自然資源資産管理報告取得良好效果，全國人大常委會在會前做了多項準(zhǔn)備工作。

　　“針對國有自然資源資産基礎(chǔ)比較薄弱的情況，我們2020年6月就與自然資源部建立工作聯(lián)繫，就起草報告工作進行溝通，就報告的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及基本要求等進行溝通達成共識。為保證起草一個高品質(zhì)的專項報告奠定了良好的基礎(chǔ)。”張永志説。

　　同時，預(yù)算工委還牽頭組織開展調(diào)研。今年年初，與全國人大財經(jīng)委和環(huán)資委組成調(diào)研組。4月，在京召開了國務(wù)院有關(guān)部門參加的座談會。4月至9月，先後到河北、北京、福建、陜西、吉林等地，選擇了中石油等重要的能源企業(yè)進行調(diào)研，並最終形成調(diào)研報告。調(diào)研報告揭示了存在的15個問題，並有針對性地提出了15條建設(shè)性意見建議。