2021年10月13日至14日，中央人大工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議併發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記高度評價(jià)了人民代表大會(huì)制度，深刻總結(jié)了關(guān)於人民代表大會(huì)制度的新理念新思想新要求，深入闡述了我國全過程人民民主。習(xí)近平總書記談到一個(gè)國家民主不民主的問題時(shí)，提出了“四個(gè)更要看”的重要論斷。

　　一個(gè)國家民主不民主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)。參與權(quán)，是公民有依照法律的規(guī)定通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。政治上一人一票的平等權(quán)實(shí)現(xiàn)了，但經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利上的不平等依然存在。要解決這一問題，人民必須有廣泛的參與權(quán)。我國公民實(shí)現(xiàn)參與權(quán)的“各種途徑和形式”，不僅包括投票選舉，還包括協(xié)商、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、批評、建議等。人民擁有廣泛的參與權(quán)，才能有效地表達(dá)自己的意志，更好地行使自己的民主權(quán)利。

　　一個(gè)國家民主不民主，要看人民在選舉過程中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉後這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少。選舉過程中的口頭許諾，並不值得被信任。有的執(zhí)政黨在執(zhí)政時(shí)往往無視競選時(shí)的承諾，使人民期望的利益、需要落空；有的執(zhí)政黨因?yàn)槿狈M織、實(shí)施能力，使其承諾的美好願(yuàn)景成為“水中月、鏡中花”；有的執(zhí)政黨因?yàn)槿狈h(yuǎn)見卓識，雖然部分地實(shí)現(xiàn)了承諾，但卻是以損害該國人民的長遠(yuǎn)利益為代價(jià)。一個(gè)執(zhí)政黨雖然能在選舉中獲得較多選票，但其上臺執(zhí)政後如果無法兌現(xiàn)承諾，必將喪失民心。對於人民群眾來説，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)和正在實(shí)現(xiàn)的承諾才是最重要的。

　　一個(gè)國家民主不民主，要看制度和法律規(guī)定了什麼樣的政治程式和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行。“制度的生命力在於執(zhí)行”。制度和法律如果無法得到有效的貫徹和落實(shí)，就形同虛設(shè)。一些國家並不缺少制度和法律，而是缺少執(zhí)行力。尤其在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域，紙上的法規(guī)遠(yuǎn)不同於具體實(shí)施的法規(guī)。一個(gè)國家的制度和法律執(zhí)行力強(qiáng)，就能贏得人民的信任、擁護(hù)和支援。我國的民主正是一種執(zhí)行力強(qiáng)的有效民主。

　　一個(gè)國家民主不民主，要看權(quán)力運(yùn)作規(guī)則和程式是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。我國憲法規(guī)定：國家的一切權(quán)力屬於人民，規(guī)定了權(quán)力來源於人民，也明確了人民是權(quán)力監(jiān)督和制約的主體。毛澤東説：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢鬆懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”權(quán)力受到的監(jiān)督和制約少，腐敗的可能性就大，權(quán)力如果不受監(jiān)督和制約，則必將導(dǎo)致腐敗。權(quán)力只有真正受到人民的監(jiān)督和制約才能更好地發(fā)揮其作用。

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的。言行一致、真抓實(shí)幹，是中國共産黨人的一貫品行。民主不是寫在紙上，喊在嘴上，掛在墻上的，而是要實(shí)實(shí)在在“用來解決人民需要解決的問題的”。

　　（作者：章林 北京聯(lián)合大學(xué)教師、軍事科學(xué)院軍事學(xué)博士後）