教育部新規(guī)重拳出擊遏制藝考招生腐敗

　　藝考成招生腐敗重災(zāi)區(qū)嚴(yán)重破壞教育公平

　　核心閱讀

　　藝考招生領(lǐng)域腐敗案件時有發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注，也讓群眾對藝考招生的公平公正和權(quán)威性産生質(zhì)疑。雖然涉案人員受到了法律嚴(yán)懲，但藝考招生背後的腐敗風(fēng)險仍處高位，遏制藝考招生腐敗須出重拳。要使違規(guī)違紀(jì)者付出慘重代價，彰顯法律威懾力，讓違規(guī)違紀(jì)和作弊行為“不敢為”“不能為”，逐漸形成不能腐、不敢腐的氛圍，營造風(fēng)清氣正的考試環(huán)境和招生秩序。

　　□ 本報記者 張維

　　作為腐敗高發(fā)地的藝考領(lǐng)域，幾乎每年都有案件發(fā)生。

　　這一現(xiàn)象有望改變。近日，教育部印發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)普通高等學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)考試招生工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出加大違規(guī)違紀(jì)查處力度。對在藝考招生中有違規(guī)違紀(jì)行為的工作人員和考生，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，並追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格開展新生入學(xué)資格審查和專業(yè)復(fù)測，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊的，一律取消入學(xué)資格、錄取資格或?qū)W籍。

　　“這是國家首次針對藝術(shù)類專業(yè)考試發(fā)佈的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性意見，並將在2024年完成制度建設(shè)。《意見》的發(fā)佈意義重大，其任務(wù)、舉措為全國藝術(shù)類專業(yè)招生工作提供了尺規(guī)，讓各個院校招生工作的進(jìn)一步完善有據(jù)可查、有理可依。”清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院院長魯曉波説，高考是影響國家前途、社會穩(wěn)定和個人命運的大事，要以法規(guī)政策為依託。

　　腐敗多髮鬚出重拳遏制

　　去年夏天發(fā)生的四川音樂學(xué)院腐敗案件，將藝考領(lǐng)域的潛規(guī)則暴露無遺，關(guān)注度一度燃爆網(wǎng)路。

　　去年6月30日至7月10日期間，四川音樂學(xué)院3名教授先後被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查，疑因涉嫌藝術(shù)專業(yè)招生腐敗。一份舉報材料稱，四川音樂學(xué)院的考生和家長，以及教職員工和退休老教師都知道：進(jìn)四川音樂學(xué)院要私下交錢，這是潛規(guī)則。他們的招生斂財20年來早已經(jīng)從個體戶單幹演變?yōu)榻y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一打分、統(tǒng)一分配，考生費(即賄賂款)由團(tuán)夥中3名教師分別保管。

　　這不是四川音樂學(xué)院第一次與藝考腐敗聯(lián)繫在一起。有人用“並不如煙的‘川音’往事”來描述該院近年來被多次曝光的黑歷史。比如，2015年該院原黨委書記柴永柏因受賄落馬，2016年該院聲樂係教授吳李紅收受學(xué)生家長賄賂案。

　　短短幾年之內(nèi)，一個學(xué)校僅被曝光出來的案例就有這麼多起，並非偶然。它折射出藝考招生領(lǐng)域向來是腐敗高發(fā)地的現(xiàn)實。近年來，不少地方都有藝考腐敗案件曝光。業(yè)內(nèi)人士分析，這與其特別的選拔方式有關(guān)。比如藝考選拔主觀性強(qiáng)，考官的主觀審美、個性判斷會很大程度上影響考生成績，而在缺少制度的約束下，主觀因素就可能成為被攻破的薄弱堡壘。再有，在多起案件中，藝考的主要負(fù)責(zé)人都兼具“教練員”和“裁判員”的雙重身份。

　　藝考招生領(lǐng)域腐敗案件時有發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注，在北京電影學(xué)院黨委書記錢軍看來，也讓群眾對藝考招生的公平公正和權(quán)威性産生質(zhì)疑。“雖然涉案人員受到了法律嚴(yán)懲，但藝考招生背後的腐敗風(fēng)險仍處高位，遏制藝考招生腐敗須出重拳”。

　　為此，《意見》提出加大違規(guī)違紀(jì)查處力度。錢軍説，要使違規(guī)違紀(jì)者付出慘重代價，彰顯法律威懾力，讓違規(guī)違紀(jì)和作弊行為“不敢為”“不能為”，逐漸形成不能腐、不敢腐的氛圍，營造風(fēng)清氣正的考試環(huán)境和招生秩序。

　　錢軍認(rèn)為，各省級教育行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、招生考試機(jī)構(gòu)和高校，要對藝考招生中的違紀(jì)違規(guī)行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對有違規(guī)違紀(jì)行為的教師實行師德師風(fēng)考核“一票否決”；對觸犯法律的，依法嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任。要通過提高作弊成本，有效遏制少數(shù)考生的作弊動機(jī)和行為，對在藝考中有作弊行為的考生，包括偽造騙取報名資格等情況，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在國家教育考試中作弊，並向省級招生考試機(jī)構(gòu)通報，取消該生當(dāng)年高考報名和錄取資格。

　　減少獨立組織校考規(guī)模

　　《意見》所帶來的影響不止於此。

　　《意見》重點圍繞“怎麼定位”“怎麼考試”“怎麼錄取”“怎麼監(jiān)管”，從定位佈局、考試評價、錄取辦法、監(jiān)督管理四個方面提出一系列改革任務(wù)：在省級統(tǒng)考、高校校考、考評人員遴選、考試組織管理、招生錄取辦法等方面提出改進(jìn)、規(guī)範(fàn)和調(diào)整舉措。

　　在魯曉波看來，《意見》實事求是地明晰全國藝考現(xiàn)狀、正面應(yīng)對現(xiàn)有問題，宏觀把握的高度、切中存在問題的銳度、舉措有效的程度，能夠更精細(xì)、合理地確保人才選拔培養(yǎng)的公正，符合教育發(fā)展規(guī)律；維護(hù)社會公平，幫助學(xué)生健康發(fā)展，為學(xué)生、家庭減輕考學(xué)壓力、緩和內(nèi)部競爭，在選擇判斷時更有的放矢。

　　魯曉波認(rèn)為，《意見》將從以下三點帶來變革：首先，有助於不同高校藝術(shù)類專業(yè)在定位、評價、錄取、監(jiān)督等關(guān)鍵議題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上達(dá)成共識，實現(xiàn)招生工作“為了育人、促進(jìn)育人、就在育人”的真正價值。進(jìn)而，降低藝術(shù)類考試的複雜程度。這對國家、學(xué)校、考生及家庭都會減少不必要的成本和精力消耗。

　　其次，有助於人才結(jié)構(gòu)合理分層。強(qiáng)化省級統(tǒng)考與高校校考在選拔階段的各自特點，進(jìn)一步擴(kuò)大省級統(tǒng)考範(fàn)圍，減少獨立組織校考的院校數(shù)量和校考規(guī)模，明確它們在整個高考體系中不可或缺的位置作用，從而緩解目前高等教育層級不明、同質(zhì)化的傾向。過度、廣泛地給予學(xué)校藝考招生的自主權(quán)，某種程度上也與高考文化考核相衝突，會削弱統(tǒng)一高考的權(quán)威性，加大影響考試公平公正的風(fēng)險，並導(dǎo)致一些學(xué)校不顧辦學(xué)條件，盲目擴(kuò)大藝術(shù)類專業(yè)招生規(guī)模，容易出現(xiàn)招生規(guī)模及專業(yè)設(shè)置與社會需求脫節(jié)的現(xiàn)象。

　　最後，有助於高校在改革過渡期內(nèi)及時發(fā)現(xiàn)問題、作出調(diào)整。《意見》提出，到2024年各項改革措施全面落地，給高校預(yù)留了3年的過渡期，相關(guān)改革舉措可以循序推進(jìn)。如近兩年因社會新環(huán)境所採取的線上考試形式，是否穩(wěn)定可靠、是否已足夠週密。對於線上線下考試的規(guī)模控制，比例是否合理。大幅減少獲得藝考合格證考生的數(shù)量，是否會影響對文化考核與藝考均等的選拔作用等等。高校可以充分利用這兩三年的時間，進(jìn)一步思考選擇適合自身的做法，完善內(nèi)部機(jī)制，推動內(nèi)涵式發(fā)展。

　　提高文化課成績要求

　　據(jù)了解，近年來多個藝術(shù)院校在加強(qiáng)藝考招生規(guī)範(fàn)化方面作出了探索，與《意見》的相關(guān)規(guī)定相吻合。

　　例如，《意見》強(qiáng)調(diào)，要健全完善考評人員遴選機(jī)制，優(yōu)化考評人員組成結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)考試組織規(guī)範(fàn)管理，嚴(yán)防考試舞弊。重點要嚴(yán)把考試入口關(guān)、考試組織關(guān)、考試評分關(guān)，確保考試公平公正。

　　“考試組織是藝考招生工作的重點環(huán)節(jié)，而加強(qiáng)考評人員管理又是做好藝考招生工作的關(guān)鍵，各項招考流程必須嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)。”上海戲劇學(xué)院黨委書記謝巍説。

　　謝巍介紹説，近幾年來，上海戲劇學(xué)院出臺了一系列招生管理規(guī)章制度，如《本科招生考試題庫管理辦法》《招生工作人員執(zhí)行回避的規(guī)定》《關(guān)於嚴(yán)禁舉辦考前輔導(dǎo)班和輔導(dǎo)活動的規(guī)定》等十余項，努力以嚴(yán)格而行之有效的制度切實管控招生環(huán)節(jié)中的風(fēng)險。學(xué)校不斷以規(guī)範(fàn)管理促公平公正，構(gòu)建形成了“一臺、兩庫、三系統(tǒng)”的招生考試工作體系和“考場-考生-考委”三隨機(jī)的排考模式，統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)，避免排考過程中的人為干擾因素和廉政風(fēng)險。

　　再如，《意見》對文化課成績有高要求。“過去，總有一種錯誤觀點認(rèn)為，高中成績不好，才去學(xué)藝術(shù)。的確，存在一些藝術(shù)類學(xué)校為獲得短期效益，通過維持低分錄取，擴(kuò)大生源、保證招生熱度。”魯曉波説，STEAM教育理唸有力地證明：藝術(shù)，是與科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)並舉的學(xué)科。任何一個方面是短板，都會造成“木桶效應(yīng)”。

　　清華美院一直將“藝考+高考”視為不可分割的整體。1999年之後，將校考專業(yè)成績與高考文化成績滿分值拉平，兩部分視為同等重要。“這麼做，也是在契合甚至推動了清華美院‘藝科融合’辦學(xué)理念的發(fā)展。”