9月3日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)佈《中國(guó)反壟斷年度執(zhí)法報(bào)告（2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。《報(bào)告》顯示，截至2020年底，市場(chǎng)監(jiān)管總局共立案調(diào)查網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位案件1件；查結(jié)未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件3件，已立案正在調(diào)查17件；審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件6件，其中2件為橫向集中，4件為縱向、混合集中。市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，從小處入手，在“小切口”中解決大問(wèn)題，困擾百姓生活的“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等問(wèn)題正在得到有效治理。

　　加強(qiáng)執(zhí)法辦案 市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)癥下藥

　　近年來(lái)，隨著網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，網(wǎng)際網(wǎng)路領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，特別是利用技術(shù)手段實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為屢屢出現(xiàn)。一些平臺(tái)或?qū)ι碳颐鞔_提出要求，或進(jìn)行隱晦暗示，有的則採(cǎi)取搜索降權(quán)、直接遮罩、關(guān)閉活動(dòng)報(bào)名入口、提高交易費(fèi)用、撤銷(xiāo)活動(dòng)資源位等更為隱蔽的強(qiáng)制手段，導(dǎo)致平臺(tái)與商家、平臺(tái)之間的對(duì)抗，投訴、舉報(bào)、訴訟時(shí)有發(fā)生。

　　針對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路壟斷滋生現(xiàn)象，市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)出“藥方”：堅(jiān)持依法規(guī)範(fàn)和支援規(guī)範(fàn)健康發(fā)展並重，堅(jiān)持治“果”和治“因”並重，堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)並重，支援各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支援網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)規(guī)範(fàn)健康發(fā)展，平等對(duì)待所有市場(chǎng)主體，公平公正開(kāi)展執(zhí)法，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　2021年4月10日，阿里巴巴被罰182.28億元； 4月26日，監(jiān)管部門(mén)對(duì)美團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷的行為立案調(diào)查。7月7日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)佈《市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)網(wǎng)際網(wǎng)路領(lǐng)域二十二起違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行處罰決定》，涉及滴滴、阿裏、騰訊、蘇寧、美團(tuán)係公司，對(duì)涉案企業(yè)分別處以50萬(wàn)元人民幣罰款。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)王敬波教授表示，一系列強(qiáng)有力措施樹(shù)立起反壟斷執(zhí)法權(quán)威，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)範(fàn)有序創(chuàng)新健康發(fā)展，社會(huì)輿論熱烈反響，人民群眾廣泛支援。

　　完善法治建設(shè) 協(xié)同高效提升效能

　　為了解決新業(yè)態(tài)下競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法呈現(xiàn)的新問(wèn)題，多部門(mén)協(xié)同發(fā)力。

　　2020年9月至10月，全國(guó)人大常委會(huì)深入浙江杭州、江蘇蘇州開(kāi)展網(wǎng)際網(wǎng)路不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，首次運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)形成專(zhuān)題報(bào)告，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)作。

　　2020年11月，國(guó)務(wù)院同意建立由17個(gè)部門(mén)組成、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　2021年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)佈《關(guān)於平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，旨在預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)範(fàn)有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

　　隨著法律規(guī)章不斷完善，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)相繼查處一大批典型案例。《報(bào)告》顯示，2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局將網(wǎng)際網(wǎng)路作為重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域，部署各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，黑龍江、江蘇、浙江、四川依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》查辦一批網(wǎng)路外賣(mài)平臺(tái)利用技術(shù)手段妨礙、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)案件。數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共查辦各類(lèi)不正當(dāng)爭(zhēng)案件7371件，罰沒(méi)款4.16億元。

　　“網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)不是孕育不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法外之地。” 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任、經(jīng)濟(jì)法系主任法學(xué)院教授黃勇指出，“查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，為實(shí)施新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者敲響了警鐘。”

　　致力改革創(chuàng)新 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施

　　隨著網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，社會(huì)各方面的反映呈現(xiàn)明顯增多趨勢(shì)。《報(bào)告》分析指出，網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)市場(chǎng)集中度較高，資源向頭部平臺(tái)集中；網(wǎng)際網(wǎng)路領(lǐng)域並購(gòu)活躍，相關(guān)交易存在未依法申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；“掐尖式並購(gòu)”引發(fā)扼殺創(chuàng)新?lián)鷳n(yōu)；網(wǎng)際網(wǎng)路平臺(tái)存在“二選一”等競(jìng)爭(zhēng)失序問(wèn)題；網(wǎng)際網(wǎng)路平臺(tái)存在利用平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)、演算法、技術(shù)實(shí)施壟斷行為的風(fēng)險(xiǎn)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持依法規(guī)範(fàn)和促進(jìn)發(fā)展並重的原則，綜合運(yùn)用多種監(jiān)管手段創(chuàng)新工作方式方法，引導(dǎo)和規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家諮詢(xún)組成員、上海交通大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法律與政策研究中心主任王先林表示，建立和加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，並解決多頭執(zhí)法問(wèn)題。修訂後的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定在國(guó)務(wù)院層面建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，並明確其職責(zé)是研究決定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)重大政策，協(xié)調(diào)處理維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重大問(wèn)題。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)禁壟斷行為破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序是其本質(zhì)要求。中央全面深化改革委員會(huì)8月30日召開(kāi)的第二十一次會(huì)議明確，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步固本築基完善競(jìng)爭(zhēng)制度，持續(xù)完善反壟斷法律體系，切實(shí)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策頂層設(shè)計(jì)，提速加力公平競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)，穩(wěn)步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)事前事中事後全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者蘇蘭）