重磅!“一國兩制”的新實(shí)踐來了
近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》。看要點(diǎn)梳理↓
範(fàn)圍
橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)施範(fàn)圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域,總面積約106平方公里。
其中,橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”;橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。
△珠海橫琴一角
管轄
根據(jù)橫琴全島客觀現(xiàn)實(shí)情況,對(duì)合作區(qū)進(jìn)行分區(qū)分類施策管理。
澳門大學(xué)橫琴校區(qū)和橫琴口岸澳門管轄區(qū),由全國人大常委會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)政府管理,適用澳門有關(guān)制度和規(guī)定,與其他區(qū)域物理圍網(wǎng)隔離;
粵澳雙方共商共建共管共用區(qū)域採用電子圍網(wǎng)監(jiān)管和目錄清單方式,對(duì)符合條件的市場主體,實(shí)施特殊政策。
定位
促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)。立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),圍繞澳門産業(yè)多元發(fā)展主攻方向,加強(qiáng)政策扶持,大力發(fā)展新技術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
便利澳門居民生活就業(yè)的新空間。推動(dòng)合作區(qū)深度對(duì)接澳門公共服務(wù)和社會(huì)保障體系,為澳門居民在合作區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件,營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境。
豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示範(fàn)。堅(jiān)守“一國”之本,善用“兩制”之利,立足合作區(qū)分線管理的特殊監(jiān)管體制和發(fā)展基礎(chǔ),率先在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新,推進(jìn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接,打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示範(fàn),加快實(shí)現(xiàn)與澳門一體化發(fā)展。
推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地。充分挖掘粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新潛力,用足用好澳門自由港和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)的有利因素,加快提升合作區(qū)綜合實(shí)力和競爭力,有力支撐澳門-珠海極點(diǎn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用,輻射帶動(dòng)珠江西岸地區(qū)加快發(fā)展。
△廣東珠海,遠(yuǎn)眺澳門城市天際線。
目標(biāo)
到2024年澳門回歸祖國25週年時(shí),粵澳共商共建共管共用體制機(jī)制運(yùn)作順暢,創(chuàng)新要素明顯集聚,特色産業(yè)加快發(fā)展,公共服務(wù)和社會(huì)保障體系與澳門有序銜接,在合作區(qū)居住、就業(yè)的澳門居民大幅增加,琴澳一體化發(fā)展格局初步建立,促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的支撐作用初步顯現(xiàn)。
到2029年澳門回歸祖國30週年時(shí),合作區(qū)與澳門經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立,各類要素跨境流動(dòng)高效便捷,特色産業(yè)發(fā)展形成規(guī)模,公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加完善,琴澳一體化發(fā)展水準(zhǔn)進(jìn)一步提升,促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展取得顯著成效。
到2035年,“一國兩制”強(qiáng)大生命力和優(yōu)越性全面彰顯,合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技競爭力大幅提升,公共服務(wù)和社會(huì)保障體系高效運(yùn)轉(zhuǎn),琴澳一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善,促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
部署
佈局建設(shè)一批發(fā)展急需的科技基礎(chǔ)設(shè)施,組織實(shí)施國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等院校的産學(xué)研示範(fàn)基地。
大力發(fā)展整合電路、電子元器件、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智慧、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥産業(yè)。加快構(gòu)建特色晶片設(shè)計(jì)、測試和檢測的微電子産業(yè)鏈。
著眼建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生産基地和創(chuàng)新高地,發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易,建立具有自主智慧財(cái)産權(quán)和中國特色的醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。
對(duì)在澳門審批和註冊、在合作區(qū)生産的中醫(yī)藥産品、食品及保健品,允許使用“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)製”或“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)誌。
研究簡化澳門外用中成藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地上市審批流程,探索允許在內(nèi)地已獲上市許可的澳門中藥在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地生産,對(duì)澳門研製符合規(guī)定的新藥實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。
支援發(fā)展毛坯鑽石加工,打造世界級(jí)毛坯鑽石、寶石交易中心。
高水準(zhǔn)建設(shè)橫琴國際休閒旅遊島,支援澳門世界旅遊休閒中心建設(shè),推動(dòng)粵港澳遊艇自由行。
建設(shè)中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港,推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
充分發(fā)揮澳門對(duì)接葡語國家的窗口作用,支援合作區(qū)打造中國-葡語國家金融服務(wù)平臺(tái)。
支援在合作區(qū)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù),鼓勵(lì)和支援境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)投資貿(mào)易中使用人民幣。
降低澳資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。支援在合作區(qū)開展跨境機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)、跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、信用證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。
對(duì)合作區(qū)符合條件的産業(yè)企業(yè)減按15%的稅率徵收企業(yè)所得稅,將有利於澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的産業(yè)全部納入政策範(fàn)圍。
對(duì)在合作區(qū)設(shè)立的旅遊業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)産業(yè)企業(yè)新增境外直接投資取得的所得,免征企業(yè)所得稅。
對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才,其個(gè)人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。
對(duì)在合作區(qū)工作的澳門居民,其個(gè)人所得稅負(fù)超過澳門稅負(fù)的部分予以免征。
推動(dòng)全面放開澳門機(jī)動(dòng)車便利入出合作區(qū)。
允許指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臨床急需、已在澳門註冊的藥品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,以及使用臨床急需、澳門公立醫(yī)院已採購使用、具有臨床應(yīng)用先進(jìn)性(大型醫(yī)用設(shè)備除外)的醫(yī)療器械。
研究支援粵澳共建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心,增強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力。
大幅降低並逐步取消合作區(qū)與澳門間的手機(jī)長途和跨境漫遊費(fèi)。
支援澳門輕軌延伸至合作區(qū)與珠海城市軌道線網(wǎng)聯(lián)通,有序推進(jìn)廣州至珠海(澳門)高鐵、南沙至珠海(中山)城際鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。
在跨境直接投資交易環(huán)節(jié),按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式簡化管理。
在跨境融資領(lǐng)域,探索建立新的外債管理體制,試點(diǎn)合併交易環(huán)節(jié)外債管理框架,完善企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理,全面實(shí)施全口徑跨境融資宏觀審慎管理。
實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制,嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”,在“管得住”前提下,對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域,原則上取消許可和審批,建立健全備案制度,市場主體承諾符合相關(guān)要求並提交相關(guān)材料進(jìn)行備案,即可開展投資經(jīng)營活動(dòng)。強(qiáng)化事中事後監(jiān)管,建立與澳門銜接、國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)範(fàn)制度。
支援珠海、澳門相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)在確保個(gè)人資訊和重要數(shù)據(jù)安全前提下,實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。
在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,粵澳雙方聯(lián)合組建合作區(qū)管理委員會(huì),在職權(quán)範(fàn)圍內(nèi)統(tǒng)籌決定合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和重要人事任免。合作區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行雙主任制,由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔(dān)任。
合作區(qū)管理委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì),履行合作區(qū)的國際推介、招商引資、産業(yè)導(dǎo)入、土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、民生管理等職能。執(zhí)行委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人由澳門特別行政區(qū)政府委派,廣東省和珠海市派人參加,協(xié)助做好涉及廣東省事務(wù)的協(xié)調(diào)工作。
合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機(jī)構(gòu),集中精力抓好黨的建設(shè)、國家安全、刑事司法、社會(huì)治安等工作。
支援粵澳雙方探索建立合作區(qū)收益共用機(jī)制,2024年前投資收益全部留給合作區(qū)管理委員會(huì)支配,用於合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。
立足橫琴土地開發(fā)現(xiàn)狀,合作區(qū)未來新出讓建設(shè)用地,應(yīng)直接服務(wù)於支援澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。