今年是中國共産黨成立100週年，也是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90週年。在這樣一個具有特殊歷史意義的年份，黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)於加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》），充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進全面依法治國的堅定決心、對完善黨和國家監(jiān)督體系特別是加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的高度重視。《意見》是當(dāng)前和今後一個時期加強檢察工作的綱領(lǐng)性文件。各級檢察機關(guān)要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，把貫徹落實《意見》作為重大政治任務(wù)抓好抓實，走好黨的檢察事業(yè)新的長征路。

　　領(lǐng)悟貫徹落實《意見》的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任

　　檢察機關(guān)法律監(jiān)督是中國特色社會主義政治制度和法律制度的重要特徵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡明檢察機關(guān)法律監(jiān)督的憲法定位、主要職責(zé)、基本任務(wù)，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的重要組成部分。《意見》是習(xí)近平法治思想在檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作中的進一步深化。貫徹落實好《意見》，是黨和人民賦予檢察機關(guān)的政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任。

　　貫徹落實《意見》，首先要從政治上看，堅決落實保證黨全面領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要靠黨章黨規(guī)的貫徹執(zhí)行，也要靠憲法法律的有效實施。憲法法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。憲法第一條明確規(guī)定，中國共産黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特徵。檢察機關(guān)法律監(jiān)督的基本任務(wù)就是保障憲法法律正確實施，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。《意見》明確指出：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分”。貫徹落實好《意見》，加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督，事關(guān)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的落實，事關(guān)黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固，必須以高度的政治自覺，落實這一重大而光榮的政治責(zé)任。

　　貫徹落實《意見》，要從法治上看，堅決落實滿足新時代人民群眾更高需求、更好維護社會公平正義的法治責(zé)任。檢察機關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，落實以人民為中心的發(fā)展思想，促進加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督，解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，在推進全面依法治國進程中發(fā)揮著重要作用。《意見》明確指出：“進入新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實施仍是亟須補齊的短板，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分。”貫徹落實好《意見》，必須以高度的法治自覺，解決好長期存在的法律監(jiān)督難、軟等問題，促進完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，更好捍衛(wèi)公平正義、保障人民權(quán)益。

　　貫徹落實《意見》，要從檢察職責(zé)上看，堅決落實憲法法律賦予的檢察責(zé)任。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對執(zhí)法司法機關(guān)辦案活動進行監(jiān)督，檢察機關(guān)是在訴訟程式中履職的專門職能部門。作為執(zhí)法司法活動的參與者，檢察機關(guān)直接在具體辦案過程和環(huán)節(jié)中履行監(jiān)督職責(zé)，是參與、跟進、融入式監(jiān)督，是在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，發(fā)現(xiàn)問題更及時、監(jiān)督糾錯更直接。貫徹落實好《意見》，必須以高度的檢察自覺，充分發(fā)揮中國特色社會主義檢察制度的顯著優(yōu)越性，推動刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效，更好維護執(zhí)法司法公正。

　　全面落實《意見》部署要求，提高法律監(jiān)督能力水準(zhǔn)

　　《意見》為加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作指出方向、明確政策、提供保障。要深刻理解《意見》背後的政治考量、戰(zhàn)略把握，把《意見》精神要義、各項要求融入具體檢察工作，與時俱進落得更實、更好。

　　（一）為大局服務(wù)、為人民司法。《意見》明確要求：“充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為大局服務(wù)、為人民司法”。這是檢察機關(guān)必須始終擔(dān)起的職責(zé)使命。

　　堅決維護國家安全和社會大局穩(wěn)定，積極投入更高水準(zhǔn)的平安中國建設(shè)。《意見》特別強調(diào)：“根據(jù)犯罪情況和治安形勢變化，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟刑事政策，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，嚴(yán)格依法適用逮捕羈押措施，促進社會和諧穩(wěn)定。”這些都是有利於矛盾化解、社會治理、厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的重要舉措。新中國成立以來，我國社會長期穩(wěn)定。過去20年間，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，新型危害經(jīng)濟社會管理秩序犯罪大幅上升。司法檢察理念必須主動適應(yīng)這一變化，統(tǒng)籌落實好“少捕慎訴慎押”刑事司法政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以及公開聽證等工作，助推提升國家治理效能。

　　堅持以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措服務(wù)保障經(jīng)濟社會高品質(zhì)發(fā)展。檢察機關(guān)辦理新領(lǐng)域新類型案件，要與新時代新發(fā)展階段經(jīng)濟、社會治理更高要求緊密結(jié)合起來。深化智慧財産權(quán)檢察集中統(tǒng)一履職試點、懲防網(wǎng)路犯罪、司法救助助力鄉(xiāng)村振興、加強生態(tài)文明司法保護等工作，都是事關(guān)國家治理的長期性任務(wù)，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)抓實。《意見》要求“依法維護企業(yè)合法權(quán)益”。企業(yè)合規(guī)試點就是一項集末端處理與前端治理于一體的履職創(chuàng)新：對辦理的涉企刑事案件，在依法作出不批捕、不起訴決定或者根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度提出輕緩量刑建議的同時，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾並積極整改，促進企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營，預(yù)防和減少企業(yè)違法犯罪。要推動規(guī)範(fàn)試點，同步落實涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制，做實對各類企業(yè)的平等保護，落實對涉案企業(yè)的嚴(yán)管與厚愛。

　　切實加強民生司法保障，讓人民群眾真正、切實感受到公平正義。《意見》專門部署加強民生司法保障。要結(jié)合“檢察為民辦實事”實踐活動，持續(xù)抓實群眾信訪件件有回復(fù)、行政爭議實質(zhì)性化解、未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理等工作，努力解決人民群眾急難愁盼問題。要深刻認(rèn)識到，感受到公平正義的主體是人民群眾，不是司法辦案人自己。檢察辦案不僅要符合法律條文這個“文本法”，更要符合人民群眾感受這個“內(nèi)心法”，辦好事關(guān)人民群眾切身利益的每一起“小案”，努力做到法、理、情有機統(tǒng)一。

　　積極引領(lǐng)社會法治意識，通過法律監(jiān)督促進訴源治理。《意見》強調(diào)：“通過促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，規(guī)範(fàn)社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚”。檢察機關(guān)必須立足司法辦案，更加自覺做好預(yù)警預(yù)判、防患未然、標(biāo)本兼治的工作，把訴源治理做深做實做細(xì)。要持續(xù)落實《意見》明確的“定期分析公佈法律監(jiān)督工作有關(guān)情況”“及時發(fā)佈指導(dǎo)性案例和典型案例”等任務(wù)，延伸法律監(jiān)督職能，推動監(jiān)督效果由一案一事拓展到一類問題的治理，實現(xiàn)更高層面、更高水準(zhǔn)的源頭治理。

　　（二）全面提升法律監(jiān)督品質(zhì)和效果。法律監(jiān)督工作高品質(zhì)發(fā)展必須從高質(zhì)效抓起。《意見》重點部署“全面提升法律監(jiān)督品質(zhì)和效果，維護司法公正”系列舉措。各級檢察機關(guān)要狠抓落實，進一步把監(jiān)督重心放到提品質(zhì)、增效率、強效果上來。《意見》部署的已常態(tài)化開展的工作，是對法律監(jiān)督新的更高要求，要持續(xù)鞏固深化。依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，注重落實“雙向銜接”。在加強對立案、偵查、審判、執(zhí)行活動精準(zhǔn)監(jiān)督的同時，要深化類案監(jiān)督，以檢察建議、訴訟監(jiān)督情況通報等形式，促進同類普遍性問題得到根治。深化監(jiān)獄巡迴檢察，常態(tài)化推進跨省和省內(nèi)交叉巡迴檢察，不僅查監(jiān)獄執(zhí)法活動有沒有違法違規(guī)，更查駐監(jiān)檢察有沒有失職瀆職。繼續(xù)加大查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪力度，助力純潔司法隊伍。《意見》強調(diào)的一些需要加強的工作，是法律監(jiān)督的短板、弱項，必須克服一切困難推動解決。比如，“加強對審判工作中自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督”“完善對人民法院巡迴法庭和跨行政區(qū)劃審判機構(gòu)等審判活動的監(jiān)督機制，確保法律監(jiān)督不留死角”等，各級檢察機關(guān)要下大力氣推進落實。

　　《意見》明確了“進一步提升法律監(jiān)督效能”的措施。各級檢察機關(guān)要緊緊依靠黨委、政法委領(lǐng)導(dǎo)開展監(jiān)督，在敢於監(jiān)督的基礎(chǔ)上，更加自覺把政策的剛性要求、法律的剛性規(guī)定與實踐的靈活方式結(jié)合起來，善用政治智慧、法治智慧、檢察智慧，增強法律監(jiān)督“剛性”。監(jiān)督者既要解決自身不會、不願、不敢監(jiān)督問題，更要自覺接受監(jiān)督、勇於開展自我監(jiān)督。要按照《意見》要求，主動爭取、自覺接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等各方面監(jiān)督，更加自覺接受審判機關(guān)、公安機關(guān)的履職制約。要抓實自我監(jiān)督機制，確保檢察權(quán)依法規(guī)範(fàn)行使。

　　（三）一體強化政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。貫徹落實《意見》，必須加強過硬檢察隊伍建設(shè)，把政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體，切實做到講政治與抓業(yè)務(wù)有機統(tǒng)一。

　　政治素養(yǎng)是最根本、第一位的專業(yè)素養(yǎng)。《意見》明確提出：“確保檢察人員絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”。這是對檢察人員政治素養(yǎng)的根本要求。提升法律監(jiān)督能力，必須把“從政治上看”融入履職全過程，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓，旗幟鮮明把加強黨的政治建設(shè)放在首位，弘揚偉大建黨精神，堅持全面從嚴(yán)治檢，賡續(xù)人民檢察制度的“紅色基因”，以更強黨建統(tǒng)領(lǐng)更高品質(zhì)檢察。

　　專業(yè)能力是落實監(jiān)督辦案“從政治上看”的基本能力。《意見》明確要求：“圍繞檢察機關(guān)專業(yè)化建設(shè)目標(biāo)，全面提升檢察人員專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神。”要下大氣力加強能力建設(shè)，落實檢察官與法官、人民警察、律師等同堂培訓(xùn)等有效舉措，促進把習(xí)近平法治思想落得更實。

　　大數(shù)據(jù)是提升監(jiān)督能力的“科技翅膀”。《意見》要求：“運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)等跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案”。檢察機關(guān)必須深化研究運用大數(shù)據(jù)促進執(zhí)法司法公正、助力國家治理，提高運用大數(shù)據(jù)的意識和能力，以“數(shù)字革命”賦能新時代法律監(jiān)督。

　　堅持抓綱帶目，統(tǒng)籌抓好落實

　　習(xí)近平總書記反覆強調(diào)“一分部署，九分落實”。《意見》的生命力就在於抓落實。要抓實“關(guān)鍵少數(shù)”。各級檢察院黨組要首先擔(dān)起貫徹落實《意見》的責(zé)任，“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”要在擔(dān)當(dāng)中發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，抓班子、帶隊伍、懂監(jiān)督辦案。要抓住主要矛盾。貫徹落實《意見》是系統(tǒng)性工程，是長期艱巨任務(wù)。各級檢察機關(guān)都有自己的具體情況，突出問題、主要矛盾會有不同。檢察長要心裏有數(shù)，切防找不到著力點、眉毛鬍子一把抓。特別是基層檢察院要持續(xù)聚焦檢察隊伍思想觀念、素質(zhì)能力跟不上的問題，認(rèn)真落實已經(jīng)部署的招錄使用、培訓(xùn)練兵、交流共建、互派掛職等舉措，堅持以脫貧攻堅的韌勁推進129個相對薄弱基層檢察院儘早“脫薄摘帽”。要抓好科學(xué)管理，持續(xù)用足用好檢察人員業(yè)績考評、“案—件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判等有效管理手段，讓貫徹落實《意見》有導(dǎo)向、能評價，促進檢察人員履職盡責(zé)，不斷提升法律監(jiān)督整體效能。要凝聚各方合力。貫徹落實《意見》離不開各級黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)，各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)有力監(jiān)督，政府及其工作部門有力保障，各執(zhí)法司法機關(guān)有力支援。各級檢察機關(guān)要堅決貫徹黨中央部署，在黨委、政法委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌下，主動加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成共抓落實的強大合力。

　　貫徹落實《意見》，事關(guān)黨的檢察事業(yè)穩(wěn)健前行、長遠(yuǎn)發(fā)展。各級檢察機關(guān)要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，牢記初心使命，更加忠實履職，努力為實現(xiàn)第二個百年奮鬥目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)！

　　《 人民日報 》（ 2021年09月02日 06 版）