非法社會組織緣何“打而不死”

　　今年以來關停56家非法社會組織網(wǎng)站記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)換殼復燃現(xiàn)象依舊存在

　　● 自今年3月以來，民政部會同有關部門，分批次共關停56家非法社會組織網(wǎng)站及其新媒體賬號

　　● 非法社會組織“打而不死”的原因，一方面是其成立與組織活動成本低、收益高；另一方面是現(xiàn)行法律供給不足

　　● 整治非法社會組織是一項長期的、艱巨的、複雜的任務，須加強對非法社會組織及其相關責任人的法律懲處力度，提升社會各界對非法社會組織的防範意識和辨識能力，剷除其死灰複燃的生存土壤

　　□ 本報見習記者 孫天驕

　　□ 本報記者　　 陳 磊

　　全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)長聯(lián)誼會、全國名人書畫藝術界聯(lián)合會、全國政府法律服務聯(lián)盟、全國健康養(yǎng)殖工作委員會……近日，民政部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和資訊化部依法關停了2021年第五批13家非法社會組織網(wǎng)站及其新媒體賬號。

　　民政部強調(diào)，將持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，加強網(wǎng)路監(jiān)測與排查，線上線下同步查處，堅決剷除非法社會組織的滋生土壤。對於性質(zhì)惡劣、屢教不改的非法社會組織發(fā)起人，將提請工信部門依法納入違法網(wǎng)際網(wǎng)路站（主辦者）黑名單。

　　非法社會組織，是指未經(jīng)民政部門登記、擅自以社會組織名義開展活動的組織，被撤銷登記後繼續(xù)以社會組織名義活動的組織，籌備期間開展籌備以外活動的社會組織。《法治日報》記者梳理髮現(xiàn)，自今年3月以來，民政部會同有關部門，分批次共關停56家非法社會組織網(wǎng)站及其新媒體賬號。

　　多位接受記者採訪的專家認為，有關部門不定期高頻率發(fā)佈依法取締非法社會組織顯示，打擊非法社會組織工作已經(jīng)由集中整治轉(zhuǎn)為常態(tài)化治理，將有效打擊和遏制非法社會組織的活動。但整治非法社會組織是一項長期的、艱巨的、複雜的任務，須加強對非法社會組織及其相關責任人的法律懲處力度，提升社會各界對非法社會組織的防範意識和辨識能力，剷除其死灰複燃的生存土壤。

　　假借名頭騙錢斂財

　　打擊整治持續(xù)進行

　　今年3月，民政部會同網(wǎng)信、電信主管部門，依法關停10家非法社會組織網(wǎng)站，清除了有關關聯(lián)網(wǎng)頁資訊。

　　這是民政部會同有關部門關停的2021年第一批非法社會組織網(wǎng)站。涉及中國安全防範技術工程行業(yè)協(xié)會、中國文藝名人協(xié)會、建黨偉業(yè)文藝獎組委會等已被取締的非法社會組織。

　　隨後幾個月，民政部會同有關部門依法關停2021年第二批、第三批、第四批、第五批非法社會組織網(wǎng)站及其新媒體賬號。

　　今年2月23日，民政部相關負責人在國新辦舉行的新聞發(fā)佈會上介紹，民政部對非法社會組織是“零容忍”態(tài)度。2018年，民政部會同公安部聯(lián)合開展了為期9個月的集中打擊整治非法社會組織專項行動，依法處置了1.4萬餘個非法社會組織。

　　民政部相關負責人稱，關停非法社會組織網(wǎng)站及新媒體賬號，是民政部對已取締的非法社會組織的網(wǎng)站進行排查，鞏固線上線下治理閉環(huán)。

　　北京市律師協(xié)會行政法與行政訴訟法專業(yè)委員會主任陳猛在接受記者採訪時説：“非法社會組織分佈的領域非常廣泛，其中文化藝術領域、健康領域、科學領域、慈善領域、經(jīng)濟金融領域分佈最為集中。”

　　在陳猛看來，這些非法社會組織通常採用“高大上”的包裝或冠以“中國”“中華”“國家”等字樣；或利用國家戰(zhàn)略的名義，在經(jīng)濟、文化、慈善等多領域開展活動；或與某些合法登記的全國性社會組織僅一字之差，讓公眾難辨真假；或打著國家機關、事業(yè)單位下屬機構(gòu)的旗號；或請某些退休幹部站臺，採用多樣化的線上線下方式進行非法活動。

　　據(jù)陳猛觀察，今年關停處理的非法社會組織呈現(xiàn)出行業(yè)領域與地區(qū)分佈更加分散、廣泛的特點。針對網(wǎng)路這一滋生非法社會組織的環(huán)境，民政部門和其他部門開展聯(lián)合整治，進行網(wǎng)路無死角排查，凈化網(wǎng)路空間。

　　“民政部會同公安部集中打擊整治非法社會組織專項行動之後，不定期發(fā)佈依法取締非法社會組織名單，打擊非法社會組織工作由集中整治轉(zhuǎn)為常態(tài)化治理。”陳猛説。

　　現(xiàn)行法律供給不足

　　換殼復燃亟須警惕

　　民政部會同有關部門依法關停今年第五批非法社會組織網(wǎng)站及其新媒體賬號的同時，還在官網(wǎng)公佈了今年第七批地方民政部門依法取締的部分非法社會組織名單。

　　“北京易經(jīng)學院”正是其中一家被取締的非法社會組織。

　　8月25日，記者在百度搜索引擎中搜索“北京易經(jīng)學院”，百度百科中明確稱：2021年6月，北京市民政局對“北京易經(jīng)學院”等非法社會組織予以集中取締。

　　然而，記者在搜索界面上仍能看到名為“北京易經(jīng)學院”的網(wǎng)頁，頁面網(wǎng)址為“www.95yijing.com”，目前仍可正常瀏覽使用。登錄後，記者看到其于8月25日當天仍在推送資訊。

　　在搜索界面上還有一個名稱與“北京易經(jīng)學院”類似的“北京易經(jīng)研究院”，該頁面地址為“www.yijing95.com”，與“北京易經(jīng)學院”的網(wǎng)址相近。

　　當記者將“北京易經(jīng)研究院”的網(wǎng)頁拉到底端，看到其網(wǎng)頁底端註明：Copyright 2012北京易經(jīng)學院。當天，“北京易經(jīng)研究院”的網(wǎng)頁能夠正常瀏覽，網(wǎng)頁上不僅可以進行培訓班諮詢，而且還在醒目位置標注報名熱線電話。

　　記者登錄中國社會組織政務服務平臺，並未查詢到“北京易經(jīng)研究院”的登記資訊。

　　記者接著登錄微博搜索發(fā)現(xiàn)，“北京易經(jīng)研究院”網(wǎng)站首頁顯著位置設置了官方微博賬號的跳轉(zhuǎn)連結(jié)，點進去之後會直接跳轉(zhuǎn)到微博賬號@劉恒老師，該賬號的身份認證是北京易經(jīng)學院培訓師。在北京易經(jīng)學院頁面上，劉恒是“學院院長”。

　　記者在微信公眾號搜索欄中以“北京易經(jīng)學院”進行搜索後，排在第一位的搜索結(jié)果是微信公眾號“劉恒易經(jīng)”。其名稱記錄顯示，2020年6月11日，“劉恒易經(jīng)”認證“北京易經(jīng)學院”；2021年7月7日，“北京易經(jīng)學院”認證“劉恒易經(jīng)”。

　　非法社會組織為何“打而不死”？據(jù)北京外國語大學法學院院長米良教授介紹，一方面是其成立與組織活動成本低、收益高；另一方面是治理非法社會組織的現(xiàn)行法律供給不足，除了少數(shù)行政法規(guī)之外，主要是部門規(guī)章、規(guī)範性文件等，缺乏高位階的社會組織法。

　　米良舉例説，對經(jīng)調(diào)查認定的非法社會組織，登記管理機關應當依法作出取締決定，宣佈該組織為非法，並予以公告。“顯然，民政部門的取締主要是在程式上告知其係非法社會組織，缺乏實質(zhì)性處罰內(nèi)容，更無法直接處理組織者個人。”

　　根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定，對於“被依法撤銷登記的社會團體，仍以社會團體名義進行活動的”行為人，可以“處十日以上十五日以下拘留，並處五百元以上一千元以下罰款”。

　　米良認為，相對非法社會組織謀取的鉅額非法利益，這種處罰力度明顯不足以禁止其死灰複燃。而且對此類非法社會組織，單憑行政手段很難進行溯源治理。

　　“刑法打擊非法社會組織也存在盲區(qū)。在治理非法社會組織的文件中，經(jīng)常會出現(xiàn)‘涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任’等表述。然而，實踐中卻很難追究非法社會組織的刑事責任。其原因主要在於，我國刑法並未直接規(guī)定對此類非法社會組織的刑事責任。”米良説。

　　源頭治理壓縮空間

　　加大力度精準打擊

　　未來如何進一步開展打擊非法社會組織活動，防範已被取締的非法社會組織死灰複燃？

　　米良認為，首先還是要完善立法，只有立法才能從根本上、系統(tǒng)性地解決問題。我國近年來在對社會組織的管理方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，形成了一些成熟的制度，立法條件已經(jīng)具備，需要加快立法步伐。例如，由最高立法機關制定一部專門的社會組織管理法律；對一些違法的社會組織，堅決予以取締並給予制裁；在刑法中納入打擊非法社會組織條款，追究非法社會組織的刑事責任。

　　在他看來，打擊整治非法社會組織是一項長期的、艱巨的、複雜的任務，要堅持系統(tǒng)思維，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，壓縮其非法活動的空間，減少公共服務設施和場所、網(wǎng)際網(wǎng)路企業(yè)、金融機構(gòu)等為其非法活動提供服務的可能性。要排查那些利用社會組織非法經(jīng)營斂財?shù)臋C構(gòu)和單位，進而加大對非法社會組織的組織者、主要實施者、參與者的打擊力度，形成強有力的包圍圈，切斷非法社會組織的利益鏈。

　　此外，米良還建議，要加強對群眾識別非法社會組織的教育。各地民政部門可通過廣播、報紙、短信、網(wǎng)路等途徑廣泛開展宣傳，提升社會各界對非法社會組織的防範意識和辨識能力，為打擊非法社會組織專項行動向縱深發(fā)展奠定良好的基礎。

　　“同類非法社會組織在所屬行業(yè)、活動模式、經(jīng)濟來源甚至主要組織負責人員等方面，具有某種程度的相同或類似，可以在同類非法社會組織的整治方面摸索出一些客觀規(guī)律。”陳猛説，比如同類非法社會組織大多屬於同一行業(yè)，社會組織管理部門可以會同該行業(yè)的主管部門出臺具有針對性的打擊措施。

　　陳猛認為，還應該開展對參與非法社會組織人員的信用管理，建立非法社會組織責任人“黑名單”，加強與公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等相關部門的資訊共用、協(xié)調(diào)配合，進一步加大對非法社會組織及其直接責任人的打擊力度。

　　“在打擊的同時，更應思考如何實現(xiàn)對社會組織的有效治理。”陳猛建議，可以根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展，適時調(diào)整關於社會組織的登記制度，回應現(xiàn)實需求，對未登記的社會組織不宜“一刀切”地認定為非法，可以做區(qū)分處理，既要對從事非法活動、危害國家安全和人民財産的非法社會組織嚴厲打擊，也要滿足人們對合法發(fā)展社會團體的需求，使社會團體走上良性發(fā)展軌道。

　　陳猛認為，規(guī)範社會組織的運作，讓社會組織真正成為社會服務組織，厘清政府與社會組織的邊界，讓“非法社會組織”失去生存的空間，進而實現(xiàn)發(fā)展合法社會組織、完善社會功能的目的。