借提拔搞彈冠相慶 頻繁出入私人會(huì)所 不吃公款吃老闆

　　違規(guī)吃喝：滋生腐敗的溫床

　　本報(bào)記者 李雲(yún)舒 柴雅欣

　　8月26日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公佈了今年7月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題匯總情況。其中，違規(guī)吃喝問(wèn)題較為突出，共查處829起，位列查處享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題總數(shù)第二位。而在今年已公佈的中管幹部處分通報(bào)裏，也不止一次出現(xiàn)“違規(guī)接受公款宴請(qǐng)”“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”等表述。

　　“腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織，‘四風(fēng)’成為腐敗滋長(zhǎng)的溫床。”在今年年初召開的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，腐蝕和反腐蝕鬥爭(zhēng)長(zhǎng)期存在，稍有鬆懈就可能前功盡棄，反腐敗沒有選擇，必須知難而進(jìn)。

　　以看似合規(guī)的形式掩蓋違規(guī)吃喝問(wèn)題，手段、方式等趨於隱蔽

　　黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部違規(guī)吃喝亂象，人民群眾對(duì)之深惡痛絕。黨的十八大以來(lái)，黨中央在糾治“四風(fēng)”上持續(xù)發(fā)力，出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違規(guī)吃喝的力度越來(lái)越大，明目張膽的違規(guī)吃喝基本剎住，但隱形變異的“吃喝風(fēng)”禁而未絕。

　　分析各地通報(bào)，公開不吃暗地吃、巧妙包裝變相吃、本級(jí)不吃吃下級(jí)、不吃公款吃老闆，是當(dāng)前違規(guī)吃喝問(wèn)題的突出表現(xiàn)。

　　由明轉(zhuǎn)暗，場(chǎng)所更加隱蔽。一些黨員幹部轉(zhuǎn)移陣地，開闢隱秘“新戰(zhàn)場(chǎng)”，或在單位食堂“小灶”、培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所公款大吃大喝，或躲進(jìn)私人會(huì)所、高檔小區(qū)、寫字樓吃“一桌餐”，或把就餐地點(diǎn)安排在偏僻隱蔽的農(nóng)家樂(lè)、私家菜館。

　　轉(zhuǎn)嫁下級(jí)，吃喝費(fèi)用由下屬單位或管理服務(wù)對(duì)象承擔(dān)。有的公權(quán)私用，以公務(wù)名義向下屬單位轉(zhuǎn)嫁、攤派違規(guī)吃喝費(fèi)用或要求下屬單位、管理服務(wù)對(duì)象支付私人餐費(fèi)；有的假裝糊塗，一邊拿出差伙食補(bǔ)助，一邊到下屬單位白吃白喝。

　　變換手法，以看似合規(guī)的形式掩蓋違規(guī)吃喝問(wèn)題。為了讓吃喝報(bào)銷合理合規(guī)，一些人絞盡腦汁，或?qū)⒊瑯?biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)用採(cǎi)取偽造接待公函、虛列接待事項(xiàng)、虛增接待人數(shù)等方式公款報(bào)賬，或以私人名義宴請(qǐng)，事後通過(guò)虛列差旅費(fèi)、印刷費(fèi)、宣傳費(fèi)等名目隱匿違規(guī)吃喝費(fèi)用，報(bào)銷套取資金。

　　“不吃公款吃老闆”，是違規(guī)吃喝的又一高頻問(wèn)題。少數(shù)幹部剛提拔甚至在公示期就和老闆搞吃喝慶祝；有的老闆、管理服務(wù)對(duì)象主動(dòng)買單，自己毫不拒絕；有的肆無(wú)忌憚，主動(dòng)伸手。“一個(gè)願(yuàn)打一個(gè)願(yuàn)挨”背後，是扭曲的利益關(guān)係在作祟。

　　“少數(shù)公職人員特權(quán)思想作祟，認(rèn)為自己的權(quán)力直接關(guān)係到管理服務(wù)對(duì)象的利益，特意讓其宴請(qǐng)、付賬。”北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉認(rèn)為，接受有利益關(guān)係人員的宴請(qǐng)，原因在於這些人希望通過(guò)吃喝進(jìn)一步鞏固利益關(guān)係，各取所需。

　　權(quán)力快感、山頭主義、酒桌文化……扭曲觀念帶動(dòng)一些黨員幹部鋌而走險(xiǎn)違規(guī)吃喝

　　違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)，接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅遊、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排……這些行為已經(jīng)被《中國(guó)共産黨紀(jì)律處分條例》明令禁止。然而，就在黨中央三令五申、重拳出擊之下，為何仍有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部冒著高壓禁令，鋌而走險(xiǎn)違規(guī)吃喝？

　　一部分是享受奢靡權(quán)力的快感使然。在已經(jīng)落馬的新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人民政府原黨組成員、副市長(zhǎng)李偉身上，這種畸形權(quán)力觀體現(xiàn)得淋漓盡致：為了展現(xiàn)副市長(zhǎng)的“地位”，他時(shí)常在新疆國(guó)際會(huì)展中心等場(chǎng)所吃請(qǐng)，並稱，“我要的就是和其他人不一樣的效果和環(huán)境，會(huì)展中心是我的專用資源，你們?cè)儆绣X，平時(shí)也體驗(yàn)不到這種服務(wù)。”

　　一部分是“飯局”背後的權(quán)力勾兌、利益輸送驅(qū)使。在一些人看來(lái)，參與飯局的意義不在於“飯”，而在於“局”。表面上的吃吃喝喝，背後則是搞小圈子、山頭主義，依託各種“飯局”拉關(guān)係，利用不同圈子謀私利。“所謂‘酒杯一端，原則放寬’，醉翁之意不在‘飯’而在‘局’，這個(gè)‘局’就是圍獵幹部的局、權(quán)力尋租的局、營(yíng)造圈子的局。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水説。

　　一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部把吃喝飯局當(dāng)作“面子”，錯(cuò)誤地認(rèn)為天天有飯局是能力強(qiáng)、圈子廣的表現(xiàn)。少數(shù)地區(qū)受酒桌文化影響較深，“酒桌上好辦事”等觀念根深蒂固，認(rèn)為“喝酒越‘到胃’，工作就越到位”，相互攀比，講究排場(chǎng)，扭曲的觀念帶動(dòng)了奢侈的吃喝風(fēng)氣。

　　還有一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部雖然知道紀(jì)律要求，但“老熟人”請(qǐng)客，認(rèn)為不去“拉不下臉”，在高壓態(tài)勢(shì)下依然頂風(fēng)違紀(jì)。有因違規(guī)接受宴請(qǐng)受處分的同志在檢討材料中寫道：“還是思想敏銳度不高，對(duì)於被考核單位領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)參加的飯局，即使是私人組織的，也應(yīng)該想一想為什麼。”

　　此外，一些地方、部門財(cái)務(wù)管理粗放、審批制度不夠健全，客觀上給違規(guī)公款吃喝留下了漏洞。

　　“最根本的原因還是因?yàn)辄h員幹部學(xué)習(xí)的缺失，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)質(zhì)、具體要求所知甚少，黨性意識(shí)淡薄，心存僥倖心理。”浙江省麗水市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在持續(xù)強(qiáng)力反“四風(fēng)”的高壓下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部仍倒在“飯桌”上，説明要根治還須解決一些領(lǐng)導(dǎo)幹部思想深處的“總開關(guān)”問(wèn)題。

　　“四風(fēng)”成為腐敗滋長(zhǎng)的溫床，很多落馬的黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部，都是從“吃吃喝喝”開始淪陷

　　吃喝問(wèn)題無(wú)小事。“違規(guī)吃喝屬於典型的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為。縱觀近年來(lái)查處的違紀(jì)違法案件，很多落馬的黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部，都是從‘吃吃喝喝’開始淪陷的。”中國(guó)廉政法制研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧聯(lián)榮告訴記者。

　　日前，最高人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對(duì)原中央防範(fàn)和處理邪教問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任彭波作出逮捕決定。在彭波被開除黨籍的通報(bào)中提到，他違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，違規(guī)出入私人會(huì)所，違規(guī)接受公款宴請(qǐng)。此外，還存在利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面謀取利益，並非法收受鉅額財(cái)物，大搞權(quán)錢交易，為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益等行為。

　　腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)交織，已經(jīng)屢見不鮮。黨的十八大以來(lái)，儘管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭(zhēng)取得了歷史性成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻複雜。違規(guī)吃喝行為潛藏著奢靡之風(fēng)，必須及時(shí)防範(fàn)、堅(jiān)決整治。

　　腐化墮落，往往都是先從不守小節(jié)、不守規(guī)矩等作風(fēng)問(wèn)題開始，最終突破黨紀(jì)國(guó)法的紅線，成為被溫水煮熟的“青蛙”。“利用各種看似合規(guī)的形式掩蓋公款吃喝的黨員幹部，或許能僥倖報(bào)銷一兩次，但慾望的閘門一旦打開，長(zhǎng)此以往必將墜入腐敗的深淵。”鄧聯(lián)榮説。

　　接受一次老闆、管理服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)，未必立刻使某種利益訴求變現(xiàn)，但廉潔風(fēng)險(xiǎn)早已暗中滋生。天下沒有免費(fèi)的午餐，推杯換盞之間，模糊的是親清政商關(guān)係界限，搭建的是潛在利益輸送鏈條。

　　堅(jiān)持把糾“四風(fēng)”與反腐敗統(tǒng)籌起來(lái)抓，是一體推進(jìn)“三不”的現(xiàn)實(shí)需要

　　冰凍三尺，非一日之寒，違規(guī)吃喝現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，意味著享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)積習(xí)甚深，松一松就會(huì)回潮。鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果必須久久為功，方能防止不正之風(fēng)回潮復(fù)燃。

　　“一個(gè)地方如果腐敗問(wèn)題非常嚴(yán)重，‘四風(fēng)’問(wèn)題必然非常突出。不少被查處的幹部，都是先從搞不正之風(fēng)開始，慢慢地腐化墮落成為腐敗分子。”江蘇省無(wú)錫市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任周鳳琴表示。

　　為嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，湖南省部署在全省開展違規(guī)吃喝集中治理，省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)大數(shù)據(jù)梳理出的100件“四風(fēng)”典型問(wèn)題線索進(jìn)行掛牌督辦。截至目前，100件“四風(fēng)”問(wèn)題線索已全部辦結(jié)，其中66件查證屬實(shí)，擬處理黨員幹部120人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分30人。

　　據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省紀(jì)委監(jiān)委深入分析問(wèn)題線索暴露出的違規(guī)吃喝表現(xiàn)形式，以及轉(zhuǎn)嫁、隱匿相關(guān)費(fèi)用的具體手法等，針對(duì)這些制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，制定出臺(tái)《整治違規(guī)吃喝隱形變異“十嚴(yán)禁”》規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)明制度規(guī)矩，釋放對(duì)違規(guī)吃喝露頭就打的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)，推動(dòng)各級(jí)各部門完善制度規(guī)定，堵塞監(jiān)管漏洞。

　　現(xiàn)階段反腐敗鬥爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻複雜，把糾“四風(fēng)”與反腐敗統(tǒng)籌起來(lái)抓，能避免陷入頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的怪圈，是一體推進(jìn)“三不”、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　為整合作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督力量，吉林省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)建立完善監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門“1+1”機(jī)制、監(jiān)督檢查部門和派駐機(jī)構(gòu)“1+N”機(jī)制，以及巡視機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(單位)“1+X”機(jī)制，推動(dòng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接。在此基礎(chǔ)上，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭統(tǒng)籌抓黨風(fēng)政風(fēng)及監(jiān)督工作，對(duì)全年作風(fēng)監(jiān)督工作作出整體安排，各監(jiān)督檢查室分工負(fù)責(zé)、細(xì)化措施，其他綜合保障部門全力支援配合，整合作風(fēng)監(jiān)督力量。

　　“請(qǐng)問(wèn)‘半份菜’‘小份菜’制度執(zhí)行得怎麼樣？”“就餐區(qū)域張貼珍惜糧食和文明就餐的警示標(biāo)語(yǔ)要更加顯眼。”為鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，營(yíng)造厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的良好社會(huì)氛圍，麗水市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合相關(guān)部門組建12個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查組，在全市範(fàn)圍內(nèi)部署開展2021年第五輪正風(fēng)肅紀(jì)“月亮”行動(dòng)，對(duì)餐飲浪費(fèi)、違規(guī)吃喝重拳整治。

　　“此次專項(xiàng)檢查，各地隨機(jī)抽選了10家以上單位，通過(guò)查看臺(tái)賬、核查憑證、數(shù)據(jù)對(duì)比等方式對(duì)2020年以來(lái)公務(wù)活動(dòng)用餐情況進(jìn)行分析，如市本級(jí)和蓮都區(qū)經(jīng)篩選確定重點(diǎn)檢查酒店26家，共涉及接待資訊507條。”麗水市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市還堅(jiān)持把糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)作並推出動(dòng)漫視頻，及時(shí)、動(dòng)態(tài)傳達(dá)重要節(jié)點(diǎn)紀(jì)律要求，加強(qiáng)教育管理和廉政提醒。

　　“作風(fēng)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，糾治隱形變異‘四風(fēng)’問(wèn)題，不斷推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)落地生根。”該市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　對(duì)“舌尖上的腐敗”，必須常抓不懈、露頭就打，對(duì)違規(guī)吃喝隱形變異，更要保持高度警惕。