“上千元的設(shè)備，要提供詳細(xì)的預(yù)算，有時還要提供多家廠商調(diào)研證明。”復(fù)旦大學(xué)微電子學(xué)院教授范益波在申請科研項目時，常常在事無巨細(xì)的項目預(yù)算上耗費大量精力。8月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）。把《意見》一條一條看下來，他讚不絕口：“這次改革措施力度大，指導(dǎo)性強！不拘于‘瑣細(xì)小節(jié)’，可以將能量更聚焦在科研上。”

　　此次公佈的《意見》，包含7方面25條“硬核”舉措。條條指向科研經(jīng)費管理改革進程中的經(jīng)年頑疾，字字回應(yīng)一線科技工作者的核心關(guān)切，目標(biāo)清晰明確——管好用好科研經(jīng)費，釋放自主權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，産出更多高品質(zhì)科研成果。

　　好政策來了，真落地，見成效，還需假以時日。實踐中的檢驗、摸索、完善必不可少；老問題需要解多久？新問題會不會疊加？讓鬆開的手腳盡情揮舞，舞出科技創(chuàng)新的新圖景，自立自強的新高度……改革在路上，還有很多需要我們繼續(xù)凝聚破題的智慧。

　　工作人員在重慶潤際遠(yuǎn)東科研創(chuàng)新實驗室內(nèi)做研究。新華社發(fā)

　　《意見》出臺，哪些“束縛手腳”的問題迎刃而解

　　“賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)”；

　　“擺脫‘找票’‘貼票’，減輕科研人員報銷負(fù)擔(dān)”“用於‘人’的費用可達(dá)50%以上”……

　　記者梳理政策文件發(fā)現(xiàn)，近年來，針對科研經(jīng)費管理的“痛點”“難點”“堵點”問題，改革在持續(xù)進行。

　　2014年，《關(guān)於改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》公佈，對科研項目資金管理作了進一步規(guī)範(fàn)，提出“不得在預(yù)算申請前先行設(shè)定預(yù)算控制額度”。

　　2016年，《關(guān)於進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，提出堅持“放管服”結(jié)合，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

　　“2016年的科研經(jīng)費改革解決了經(jīng)費管理過程中不完善、不合理的地方，比如大家一直擔(dān)心的‘每年經(jīng)費來得遲，收得早’的問題。”暨南大學(xué)化學(xué)與材料學(xué)院副院長陳填烽説。

　　2019年起，在批準(zhǔn)資助的國家傑出青年科學(xué)基金項目中試點實行“包乾制”，給予項目負(fù)責(zé)人更大的自由度，中國礦業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院教授翟成是第一批受益“包乾制”試點的科研人員，“科學(xué)研究是動態(tài)變化的過程，可能當(dāng)時預(yù)算中沒有的設(shè)備也會變成‘剛需’，科研經(jīng)費使用不靈活會帶來很多麻煩，‘包乾制’很好地解決了這一問題。”翟成説。

　　改革行至今日，尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)；“有錢可以發(fā)”、“有錢應(yīng)該發(fā)”、防止“有錢發(fā)不出”，前所未有的激勵力度等成為此次《意見》的最大亮點。

　　復(fù)旦大學(xué)科研人員展示用於編織的發(fā)光纖維。新華社發(fā)

　　“對項目承擔(dān)單位和科研人員的激勵力度加大，對促進科技成果轉(zhuǎn)化很有助力。”西華大學(xué)科技處處長郎方年説，科研工作的關(guān)鍵在“人”，智力付出也是勞動，對有能力的科研人員進行績效激勵，可以促使更多高品質(zhì)成果的産出。

　　與此同時，針對科研人員最頭疼的問題，《意見》提出要減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，全面落實科研財務(wù)助理制度。范益波認(rèn)為，將更多的時間、精力放在科研上，減少不必要的消耗，可以讓自己更沉下心來做科研。當(dāng)然，他也很期待科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化時代的早日到來，“現(xiàn)在電子發(fā)票開具也很方便，運用新手段開啟線上報銷，不僅少了很多‘麻煩’，還可以節(jié)約能源。”

　　三年前，翟成就為自己帶領(lǐng)的科研團隊配備了科研財務(wù)專職工作人員，負(fù)責(zé)處理日常報銷事務(wù)。他説此次新財政政策和財務(wù)制度出臺後，會第一時間學(xué)習(xí)，“科研財務(wù)專職工作人員了解財務(wù)問題更加全面，我們不懂的都會請教他，將專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做，能夠高質(zhì)高量高效完成各自分工。”

　　“財務(wù)相關(guān)工作，團隊成員可以分工完成，但之前苦於無法對這部分工作進行工作量評定，也沒有渠道支付相關(guān)報酬。”廣東省科學(xué)院院長廖兵看到《意見》把“科研財務(wù)助理制度”納入考慮範(fàn)疇，認(rèn)為此舉將解決自己多年的煩惱。“‘科研財務(wù)助理制度’在落實時，可以根據(jù)實際需求，靈活應(yīng)變。”廖兵説。

　　改革落地，哪些政策需細(xì)化

　　“科研經(jīng)費管理改革真正造福于科研人員，還需要進一步落地落實落細(xì)。”廖兵表示，“科研單位要在《意見》指導(dǎo)下，做好本土化制度細(xì)則的制定工作，既要保障科研人員的最大自主權(quán)，又要保證制度行之有效。”

　　顯然，科研經(jīng)費管理“鬆綁”後，如何用好政策，避免可能出現(xiàn)的後續(xù)問題，一系列有針對性、具前瞻性的政策分解、演化已然需要提上議事日程。

　　在政策過渡期，如何做好充分準(zhǔn)備，進行高效銜接？中國礦業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院院長冉進財認(rèn)為，這需要上級主管部門儘快出臺相應(yīng)科研計劃的相關(guān)政策，明確新政策的追溯期，為目前大批量開展績效評價的項目提供政策依據(jù)。

　　《意見》公佈後，有人産生疑問：給予科研人員管理經(jīng)費較大自主權(quán)，是否會造成科研經(jīng)費濫用？對此，郎方年表示，科研人員能力的激發(fā)，需要寬鬆的環(huán)境、長時間的投入、良好的生活條件，“首先社會需要對科研人員給予更多的信任，對科研人員進行科學(xué)家精神和科研誠信的教育，讓科研人員具有自律意識，同時建立有效的監(jiān)督機制也很有必要”。

　　如何改進監(jiān)督檢查方式？中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略諮詢研究院研究員萬勁波認(rèn)為，加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，既要為創(chuàng)新主體和科研人員“鬆綁激勵”，增強改革的獲得感；又要“堅守底線”，明晰科技經(jīng)費監(jiān)管“紅線”，對科研不端、違規(guī)、違紀(jì)和違法行為進行追責(zé)和懲戒，對盡職無過錯的科研人員免予問責(zé)。

　　在清華大學(xué)天津高端裝備研究院表界面微納技術(shù)研究所，實驗人員在工作中。新華社發(fā)

　　推進《意見》實施，絕非一日之功。“這需要財務(wù)、人事、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門的協(xié)同配合，做好制度銜接。”廖兵説。

　　此外，本土化也是科研經(jīng)費管理改革落地的重要環(huán)節(jié)。對此，成都醫(yī)學(xué)院科研處處長張濤認(rèn)為，提前行動很重要。“相關(guān)部門要廣泛調(diào)研，制定出符合學(xué)校的管理條例，一旦相關(guān)國家政策完善，即可執(zhí)行新政策，但要加強培訓(xùn)，政策宣講。”

　　“《意見》公佈後，我們立即啟動相關(guān)管理辦法的修訂工作，主要涉及調(diào)整直接經(jīng)費開支範(fàn)圍和標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整預(yù)算和執(zhí)行、調(diào)整間接經(jīng)費分配比例與用途、制定結(jié)余經(jīng)費統(tǒng)籌使用新辦法、調(diào)整科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方式和比例、制定單位內(nèi)部科研經(jīng)費審計與監(jiān)督新辦法等六個方面的內(nèi)容。”南華大學(xué)科研與學(xué)科建設(shè)部部長劉永告訴記者。

　　科研經(jīng)費管理改革的目的是讓科技工作者多出好成果。如何加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度，鼓勵科技工作者産出更多高品質(zhì)成果？“目前的項目申報更多是在評審及立項的審核上，對於項目立項之後的執(zhí)行、整體産出、投入産出比等情況，則關(guān)注較少。建議在未來科技發(fā)展政策的設(shè)計上，加大對這一塊的考核，讓廣大科研工作者更加全力以赴地完成好每一個科研項目。”陳填烽認(rèn)為，通過績效激勵是有效途徑，在當(dāng)前基礎(chǔ)上可以加強投入産出比的考核及相關(guān)政策的制定。

　　成果産出後涉及權(quán)益分配，如何深化科技成果權(quán)益改革？萬勁波表示，在持續(xù)優(yōu)化完善科技成果轉(zhuǎn)化制度體系的基礎(chǔ)上，可以加大相關(guān)法律法規(guī)政策體系的系統(tǒng)銜接、配套落實、統(tǒng)籌推進和細(xì)化實施。“具體來説，一是鼓勵和保障多渠道獲得科技成果轉(zhuǎn)化收益；二是確保科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)獲得相應(yīng)的收益；三是擴大科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的主體受益面；四是拓展個人所得稅優(yōu)惠的科技成果覆蓋面；五是明確工資總額相關(guān)法律規(guī)定的實施細(xì)則。”

　　政策“鬆綁”，好成果何以競相綻放

　　“讓自己的研究頂天立地，上書架也上貨架，是我一直在努力的方向。”作為80後青年學(xué)者，陳填烽一直致力於將科技成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用。“《意見》提到要加大對民間資本的吸引，對我們的研究提出了更高的要求，如何讓自己的研究具有時代價值，解決目前社會發(fā)展中碰到的瓶頸，是科研人員要著重去思考的問題，不能為了科研而科研。”

　　為充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，不斷改善科技創(chuàng)新生態(tài)，不少科研單位已經(jīng)在《意見》指導(dǎo)下展開了相應(yīng)改革。重慶市畜牧科學(xué)院科技管理處處長鐘正澤談到他們的兩項舉措：“一是優(yōu)化科技獎勵政策，重點獎勵重大（要）成果、項目，弱化論文獎勵；二是激發(fā)科研人員積極性，提高科研項目績效支出預(yù)算比例。”

　　“我們擬出臺《學(xué)科建設(shè)獎勵辦法》和《間接經(jīng)費績效獎勵辦法》，針對不同類型的項目，制訂相應(yīng)的成果評價指標(biāo)體系，根據(jù)評價結(jié)果，進行差異化績效獎勵。”劉永説。

　　讓科研經(jīng)費為有價值的科研成果服務(wù)，需要在“價值觀”上下功夫。

　　冉進財認(rèn)為形成“不養(yǎng)懶漢但寬容失敗”的科研文化氛圍很重要，“學(xué)校要改變對科研項目的考核要求，核心在科研項目研究成果考核，強化成果應(yīng)用價值和理論水準(zhǔn)，而非科研項目和成果數(shù)量指標(biāo)”。

　　“得益於科研經(jīng)費的‘鬆綁’，在往後的科研工作中，我們可以根據(jù)每個項目的進展情況，根據(jù)形勢及市場的變化，對項目的技術(shù)方案、執(zhí)行路線、研究內(nèi)容做動態(tài)調(diào)整，而不用太過分擔(dān)心費用預(yù)算的問題。”陳填烽表示，根據(jù)項目進展動態(tài)靈活調(diào)整項目的實施，對科研成果産出的效率提升有幫助。

　　“‘鬆綁’後，我也可以沉下心去搞研究了，希望可以真正輸出好成果。”陳填烽説。

　　在利好的政策條件下，如何將技術(shù)更好的應(yīng)用於社會，服務(wù)於産業(yè)，也成為很多科技工作者正在思考的問題。

　　“《意見》高度重視科研經(jīng)費使用的科學(xué)性，進一步理順了‘放’‘管’‘服’的關(guān)係，對釋放科技人員創(chuàng)新潛力意義重大。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜花卉研究所研究員尚慶茂表示，《意見》提出改進結(jié)余資金管理，這一舉措可以讓科研經(jīng)費使用更加高效，也有助於科研人員適度的自主深入研究。

　　東南大學(xué)高分?jǐn)?shù)據(jù)研究中心主任張競慧表示，自己一直參與的是與企業(yè)聯(lián)合的項目研發(fā)，研發(fā)的成果主要集中于企業(yè)的實際需求，對於成果應(yīng)用來説，能夠産生一定效果，但普適性的欠缺，導(dǎo)致無法在更多行業(yè)産生效果。“今後也會將自己科研方向的選題、研究領(lǐng)域更加緊密地與國家重大戰(zhàn)略相結(jié)合，與社會經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)産業(yè)相結(jié)合，瞄準(zhǔn)行業(yè)的痛點，産業(yè)的‘卡脖子’技術(shù)。”張競慧説。

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　　用好科研經(jīng)費，他們還有這些疑慮

　　中央財政科研經(jīng)費管理有了新變革，省級科研經(jīng)費、橫向課題經(jīng)費等管理如何跟進，進行相應(yīng)的調(diào)整？

　　科研經(jīng)費政策“鬆綁”，如何把經(jīng)費給到真正具有創(chuàng)新思維和能力的人身上？

　　此次科研經(jīng)費改革提到“拓展財政科研經(jīng)費投入渠道”，如何吸引民間資本支援，從而完成科技成果轉(zhuǎn)化？

　　科研經(jīng)費監(jiān)督檢查的新方式、新手段如何真正實現(xiàn)落地？

　　如何協(xié)調(diào)“鬆綁放權(quán)”與“守住底線”的關(guān)係，避免一管就死、一放就亂？

　　一些科研助理可能隨項目完成結(jié)束聘用，未來他們的身份待遇等問題如何解決？

　　審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督等多個部門，如何協(xié)同推進政策落地？

　　《光明日報》（ 2021年08月24日 08版）