光明日報評論員

　　國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)於改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《意見》），在科技界贏得一片叫好。

　　為什麼好？是因為這個政策文件是奔著激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力去的。從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求，都是直面科研人員反映強烈的問題，從“痛點”“難點”著手，下大力氣，各個擊破。

　　黨的十八大以來，我國中央財政科研經(jīng)費保持穩(wěn)定並逐年上升。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2020年，中央財政科學(xué)技術(shù)支出達2.3萬億元。我國科研經(jīng)費投入位居世界前列，如何管好用好科研經(jīng)費，科研人員關(guān)心，有關(guān)方面操心。應(yīng)該説，到目前為止，科研經(jīng)費管理還不能讓人稱心。説到底，還是條條框框太多，束縛了科研人員的手腳。“顧慮太多，前進的步伐就跑不快。”

　　事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。

　　今年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上再次強調(diào)，給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來！《意見》的出臺，正是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，回應(yīng)廣大科研人員呼聲和期待的又一項具體舉措。

　　牽住“牛鼻子”，才能破困局。

　　最大限度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不僅是黨中央、國務(wù)院制定科技政策，推動科技事業(yè)改革發(fā)展的重中之重，更是加快建設(shè)科技強國、推進高水準(zhǔn)科技自立自強、實現(xiàn)高品質(zhì)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略必須。國辦最新出臺的《意見》，就是在科研經(jīng)費管理問題上做“減法”，給科研人員鬆綁，逐步解除捆住科研人員手腳的制度束縛。

　　給科研人員鬆綁，激勵科研隊伍。填表太麻煩，報銷太繁瑣，這在以往浪費了科研人員大量時間與精力。但無論如何，經(jīng)費管理的基本制度是必要的。《意見》提出，全面落實科研財務(wù)助理制度，為科研人員提供專業(yè)化服務(wù)。此舉一齣，廣大科研人員普遍表示這個政策暖心、貼心。這對科研隊伍來説，無疑是一種正向激勵。

　　給科研人員鬆綁，激活科研規(guī)律。對預(yù)算編制缺乏自主權(quán)、沒有考慮科研過程的突發(fā)性可變性，錢用不完就要收回，導(dǎo)致突擊花錢、亂花錢，《意見》都給出明確的管理辦法。簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在尊重科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，將項目團隊的科研需求放在第一位。

　　給科研人員鬆綁，激發(fā)科技創(chuàng)新。以人為中心，充分授權(quán)並讓人有參與感和獲得感，才能更好地完成組織目標(biāo)或個人成就。《意見》為科研人員放權(quán)，必將大大增強科研人員在科技創(chuàng)新征程中的參與感，激活科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。

　　善做“減法”，就是給科研能力做“加法”，其中的道理值得長思。之前，在科研經(jīng)費管理上的種種束縛，看似防止亂花錢，實際上造成了更大的浪費；今天給予科學(xué)家更多的自主權(quán)，看似更“寬鬆”，實際上反而能以小博大。什麼是把錢花在了刀刃上？就是按照規(guī)律、精準(zhǔn)施策、激勵到人。為保證激勵的精準(zhǔn)性，《意見》也提出，要通過資訊化等創(chuàng)新手段完善監(jiān)督機制，改變加強政策剛性這樣的“老辦法”，這必將進一步保證“刀刃”上花錢的效果。

　　改革當(dāng)然不會一蹴而就。甚至，在《意見》實施過程中，還會發(fā)現(xiàn)不合理之處，新問題“冒”出來也在所難免——中央財政科研經(jīng)費管理有了新變革，省級科研經(jīng)費、橫向課題經(jīng)費等管理如何跟進，進行相應(yīng)的調(diào)整？此次科研經(jīng)費改革提到“拓展財政科研經(jīng)費投入渠道”，如何吸引民間資本支援，從而完成科技成果轉(zhuǎn)化？一些科研助理可能隨項目完成結(jié)束聘用，未來他們的身份待遇等問題如何解決？科研經(jīng)費政策“鬆綁”，如何把經(jīng)費給到真正具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的人身上？如何協(xié)調(diào)“鬆綁放權(quán)”與“守住底線”的關(guān)係？這些，都需要我們作出回答。

　　有問題是常態(tài)。基層科研人員有這樣那樣的顧慮和擔(dān)憂，需要沉下心來，認(rèn)真化解。重要的是，我們有面對問題迎難而上去攻克的決心和信念！

　　以改革減負(fù)，讓創(chuàng)新領(lǐng)跑。科研人員只有在更好的幹事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件下攀登科學(xué)高峰，我們才能早日建成世界科技強國，早日實現(xiàn)高水準(zhǔn)科技自立自強！

　　（深度報道見8版）

　　《光明日報》（ 2021年08月24日 01版）