瞭望治國理政紀事丨祁連山“底色之變”

　　◆ 祁連山生態安全，習近平總書記親自“出題”親自“驗收”

　　◆ 在習近平總書記關切下，祁連山歷經“史上最嚴”整改，祛多年沉疴，還欠賬舊賬，迎來黑色、淺綠、深綠的底色之變

　　◆ 記者曾十余次到訪祁連山，目睹了凍土剝離、碎石嶙峋、植被稀疏等多年累積的過度開發惡果，也親歷了地方從“遮遮掩掩”到“主動揭短”，從“能保就保”到“堅決關停”，從“湊合發展”到“杜絕污染”的變化

　　◆ 生態環境變好，多年難覓蹤跡的珍稀物種頻繁現身，消失多年的珍禽異獸復歸

　　◆ 生態紅線已同安全生産一樣，是投資必須高度重視的頭號風險。絕不能搞經濟建設時忽視環保投入、搞生態整改時再惡補生態欠賬

　　◆ 祁連山整治，業已成為生態環境科學修復治理的“博物館”“教科書”。然而從“深綠”到“常綠”依然任重道遠

　　◆ 祁連山生態環境整治後，秦嶺、賀蘭山、長江等大山大河紛紛啟動整治，山水林田湖草沙冰系統治理的理念逐步落地，國家公園為主體的自然保護地體系加速建立

　　祁連山“底色之變”

　　祁連山，守望河西走廊綿延千里，護衛連接東西方文明的偉大通道，數千年未曾中斷。

　　作為國家西部重要的生態安全屏障，祁連山曾經一段時間的“黑色增長史”，造成凍土破碎、植被稀疏，局部生態受破壞嚴重。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置。祁連山生態安全，習近平總書記親自“出題”親自“驗收”。在總書記關切下，祁連山歷經“史上最嚴”整改，祛多年沉疴，還欠賬舊賬，迎來黑色、淺綠、深綠的底色之變。

　　如今祁連山已是生態環境科學修復治理的“博物館”“教科書”，未來還將成為轉型綠色發展的“示範區”“最前沿”。對以祁連山為標誌的生態環境突出問題的鐵腕治理，彰顯著中國致力保護家園、共建美麗地球的堅定決心。

　　黑色：“長期以來，祁連山局部生態破壞問題十分突出”

　　8月，祁連山北麓的大馬營草原綠意喜人。兩年前的2019年8月20日，習近平總書記來到這裡，考察中農發山丹馬場有限責任公司一場，實地了解祁連山生態修復保護情況。

　　山丹馬場職工劉國年自小生活在這片草原。牧馬23年，他親歷了生態的變化。“這幾年，山綠了、水更清了。”

　　水，是祁連山複雜生態系統的關鍵要素，祁連山蘊藏著河西走廊80%的水。

　　自祁連山中流淌出的冰雪融水，形成了維繫河西走廊綠洲的黑河、疏勒河、石羊河，點點綠洲和祁連山“聯手”，阻擋巴丹吉林、騰格裏兩大沙漠南侵，拱衛青藏高原乃至“中華水塔”三江源生態安全。

　　這裡也蘊藏著豐富的礦藏，號稱“中國的烏拉爾”，吸引眾多資本競相挺進深林，過度開發之後，留下黑黑的礦洞、破碎的山石與草甸、枯瘦的草場、裸露甚至斷流的河床。

　　祁連山曾遭遇“黑色增長期”。以礦山探採為例，上世紀70年代以來，以小煤礦為主的礦山探採規模持續加大。在開礦高峰期的1997年，僅張掖市824家礦山企業中就有770家在保護區內。

　　礦山開採形成的山體破損、礦石棄渣、尾礦，對生態破壞十分嚴重。此前，僅保護區張掖段就有4500公頃植被遭破壞，280平方公里礦區需要恢復治理。一些礦山因開採時間久遠，經營主體變更，已成無主礦山，只剩廢渣礦坑。

　　針對祁連山局部生態破壞問題，習近平總書記多次作出重要批示，要求抓緊解決突出問題，抓好環境違法整治，推進祁連山環境保護與修復。

　　2017年，由黨中央、國務院有關部門組成的中央督查組就此開展了專項督查。是年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報。

　　通報稱，長期以來，祁連山局部生態破壞問題十分突出……保護區設置的144宗探礦權、採礦權中，有14宗是在2014年10月國務院明確保護區劃界後違法違規審批延續的，涉及保護區核心區3宗、緩衝區4宗。長期以來大規模的探礦、採礦活動，造成保護區局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

　　通報還直指甘肅省生態環境突出問題整改不力。通報指出，2015年9月，環境保護部會同國家林業局就保護區生態環境問題，對甘肅省林業廳、張掖市政府進行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視，約談整治方案瞞報、漏報31個探採礦項目，生態修復和整治工作進展緩慢，截至2016年底仍有72處生産設施未按要求清理到位。

　　中央政治局常委會會議聽取督查情況彙報，並對有關責任人作出嚴肅處理。甘肅涉祁連山生態環境問題的上百名幹部被問責。祁連山經歷了一場猛藥去疴的生態環境問題整治。

　　淺綠：“由亂到治，大見成效”

　　祁連山北麓的甘肅省肅南裕固族自治縣神麒礦業有限責任公司燒柳溝煤礦舊址，兩隻旱獺從密草中探出頭來，向外張望……經過幾年的治理，繁茂的草場漸與周邊環境相融。如果沒有圍欄的分隔和公告牌的提示，很難辨認出這裡曾有幾十年礦産開發的痕跡。

　　拆除房屋、封堵礦口、渣土清運、封育復綠……肅南裕固族自治縣康樂自然資源所所長秦學紅説，他們每月都要回訪治理區域，定期觀察自然恢復狀況。封育期滿，這裡將拆除圍欄，交還自然。

　　此前的六年多時間裏，記者曾十余次到訪祁連山，目睹了凍土剝離、碎石嶙峋、植被稀疏等多年累積的過度開發惡果，也親歷了地方從“遮遮掩掩”到“主動揭短”，從“能保就保”到“堅決關停”，從“湊合發展”到“杜絕污染”的變化。如今，祁連山裏曾經遭受破壞的地方，正從應急“開刀問診”走向常態“健康管理”。

　　在習近平總書記多次批示指示要求下，祁連山裏處處可見堅決關停整改的場景。

　　對祁連山礦産開發負有主要責任的原甘肅省國土資源廳明確，堅決停止保護區核心區、緩衝區、實驗區的所有礦業權新設，取締保護區內所有非法探採礦活動，對保護區內的礦業權，一礦一策，按照扣除、登出、凍結、儲備的方式分類退出。

　　甘肅省水利廳依據保護區水電站水資源論證進行科學復核評估，明確各水電站生態基流下泄指標，實時監控引水量和下泄量，實現預警管理。

　　作為生態環境監管部門，原甘肅省環境保護廳表示，將以祁連山自然保護區生態環境監測網路建設為試點，建設衛星遙感、地面生態定位監測、無人機和現場監測全覆蓋的全省自然保護區生態預警監測網路，實現對祁連山生態環境保護督促檢查的全過程、動態化管理，緊盯問題整改和工作落實。

　　截至目前，祁連山生態環境問題整改任務按期完成。保護區內144宗礦業權全部分類退出，42座水電站全部分類處置，25個旅遊設施項目全面完成整改，核心區農牧民全部搬遷。祁連山保護區內人為破壞基本禁絕，受損的生態系統得以休養生息。一度傷痕纍纍的祁連山恢復往日的寧靜。

　　2019年習近平總書記在甘肅考察時，對祁連山生態環境修復和保護工作的階段性成果給予肯定：“這些年來祁連山生態保護由亂到治，大見成效。甘肅生態保護工作體現了新發展理念的要求，希望繼續向前推進。”

　　在習近平總書記的關切下，祁連山不僅完成了生態“應急修復”，還償還了多年的歷史欠賬。

　　沿線地區獲得了祁連山生態保護歷史上一次性投資規模最大的“山水林田湖草生態保護修復工程”的支援。僅張掖一市，43.5億元資金投入讓許多累積多年、想解決而沒能解決的困難矛盾得以化解。

　　肅南裕固族自治縣自然資源局山水林田湖草項目辦公室主任羅英文回憶，上世紀八九十年代，白泉門礦區大灣段採金、挖沙猖獗，最深的採坑達30余米。亂採濫挖造成地表水斷流，地質災害隱患大。覆土回填整治後，3萬株雲杉覆滿河岸。羅英文説，完成治理三年多來，河道來水量也增加了。

　　甘肅省祁連山水源涵養林研究院的監測研究結果顯示，祁連山生態環境問題整改後，有效控制了人為活動對保護區的影響，破壞區域修復效果明顯。

　　人不負青山，青山定不負人。生態環境變好，多年難覓蹤跡的珍稀物種頻繁現身，消失多年的珍禽異獸復歸。2017年至2019年的調查顯示，甘肅祁連山國家級自然保護區22個保護站中，有15個保護站發現雪豹分佈，數量在350至500隻之間。藏野驢、白唇鹿、馬麝、岩羊等大型野生動物種群數量明顯上升，雉鶉、藍馬雞等珍禽種群數量恢復較快。保護區還新發現了紅腳隼等國家二級重點保護動物。

　　如今，汲取祁連山生態環境破壞問題教訓，將生態環境作為“國之大者”，堅守綠色發展的底色，已是甘肅全省上下的深刻共識。全省各地把生態環境保護作為重大政治責任，動真碰硬、舉一反三，鐵腕整治各類生態環境突出問題，下大力氣推動生態治理、環境保護、污染防治，全省生態環境狀況不斷改善。一幅山川秀美的畫卷正在40多萬平方公里的隴原大地徐徐鋪展，蓄勢推進“綠色蝶變”。

　　▲ 布設在甘肅祁連山國家級自然保護區內的紅外相機于2020年1月28日拍攝的雪豹活動影像 大熊貓祁連山國家公園甘肅省管理局張掖分局供圖

　　深綠：“只要貫徹新發展理念，綠水青山就可以成為金山銀山”

　　從環保改造中嘗到“甜頭”的張掖市巨龍鐵合金有限公司近期準備再投入1780萬元，用於環保設施升級。這套設備開工後，巨龍鐵合金公司的環保設施將在全行業領先。

　　這是一家因環保欠賬“挨過板子”的企業。2017年，因污染問題曝光，公司總經理聞斌被刑事拘留。此後，巨龍鐵合金公司拆煙囪、布監控，投入1300多萬元，下決心改造環保設施。

　　讓聞斌沒有想到的是，環保高壓之下，作為傳統高污染行業的鐵合金企業紛紛關停，巨龍鐵合金卻于“危”中見“機”，次年就收回了環保改造的全部投入。不僅如此，巨龍鐵合金作為中國寶武鋼鐵集團有限公司的供貨商，當年完成環保改造後，還通過了中國寶武集團“綠色採購”考核，留住了客戶。聞斌説，公司今年預計上繳利稅3000萬元。

　　祁連山生態環境問題整改問責風暴後，聞斌等企業負責人坦言：投資者從祁連山生態環境問題整治中看到了以習近平同志為核心的黨中央推進生態文明建設的決心。他們深切地認識到，生態紅線已同安全生産一樣，是投資必須高度重視的頭號風險。絕不能搞經濟建設時忽視環保投入、搞生態整改時再惡補生態欠賬！

　　生態文明建設是一場涉及思維方式、生産方式和生活方式的偉大變革，是一項基於理念支撐和公眾參與的複雜而艱巨的系統工程，需厚植“綠色文化”，樹立“生態信仰”，以最嚴格的制度、最嚴密的法治，為生態文明建設提供可靠保障。

　　從現場整改到穩固成效，從山裏到山外，祁連山生態環境問題整改後，甘肅生態治理體系和治理能力“系統升級”。同時，整改整治也觸發了一系列事關長遠的生態環境監管機制、治理體制的重大變革。

　　巨龍鐵合金公司布設的數據和視頻兩套系統實時採集的資訊連通著監管部門指揮平臺，企業排污的畫面和數據當地監管部門可以隨時監看。

　　“一旦企業排污數據出現異常，系統就會自動觸發警報，我們會第一時間指派執法人員實地核查。”張掖市生態環境保護綜合行政執法隊隊長張延平説。

　　在張掖市生態環境局的監控大屏上，鐵合金這類重點污染企業的排污資訊可以隨時調閱，祁連山保護區張掖段各整改點位每月的衛星照片也能清晰呈現。通過與現場整治完成時的遙感監測數據比對，可以及時發現整改區域的最新變化。

　　祁連山生態環境問題整治期間，沿線市縣紛紛嘗試建立智慧化的生態監管網路。張掖市通過“天地人”一體化生態環境監管系統，實現對境內祁連山及黑河濕地國家級自然保護區生態環境品質、變化趨勢、污染源排放狀況及潛在環境風險的常態化監控，及時發現問題、及時整治。系統還整合了甘肅祁連山國家級自然保護區管護中心、市水務局等各類監管數據資源，部門協同，共同構建“智慧祁連山”。

　　生態問題及教訓正倒逼祁連山沿線地區重構生態治理格局，依法治理正成為生態環境問題整治的最鮮明底色。近幾年，甘肅、青海兩省公安機關建立環祁連山國家公園自然保護地警務協作機制，甘肅設置祁連山林區法院、祁連山林區人民檢察院兩家專門機構，成立以來審結涉生態環境刑事案件29件、移送起訴42件74人。

　　祁連山在甘肅省境內是國家級自然保護區，在青海省境內是省級自然保護區。一山跨兩省且管理體制不對等，這一長期困擾祁連山生態保護原真性、完整性的頑瘴痼疾，在習近平總書記的關切下得以徹底解決。

　　2017年6月26日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十六次會議，審議通過了《祁連山國家公園體制試點方案》。會議指出，祁連山是我國西部重要生態安全屏障，是黃河流域重要水源産流地，也是我國生物多樣性保護優先區域。開展祁連山國家公園體制試點，要抓住體制機制這個重點，突出生態系統整體保護和系統修復，以探索解決跨地區、跨部門體制性問題為著力點，按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，在系統保護和綜合治理、生態保護和民生改善協調發展、健全資源開發管控和有序退出等方面積極作為，依法實行更加嚴格的保護。要抓緊清理關停違法違規項目，強化對開發利用活動的監管。

　　推動形成綠色發展方式，最深刻的變革來自生活、生産方式的變革。

　　今年46歲的白擁梅肩負新使命回到熟悉的草原。

　　白擁梅的家，在祁連山北麓的肅南裕固族自治縣康樂鎮楊哥村。世居於此的裕固族多以放牧為生，白擁梅也是其中之一。2017年底，為了更好保護這片賴以生存的土地，她和家人搬出了生活多年的大山。

　　如今白擁梅成了一名生態管護員，從放牧者變為護綠人。

　　封禁後的祁連山牧區，一種新的生産方式興起。每年入秋，大批牧民都將自己的牛羊趕到鄰近鄉鎮的玉米、苜蓿地裏，在農地裏依靠秸稈、苜蓿育肥過冬。這一創新，讓田地免去秸稈焚燒的污染，牧場也得以休養生息。

　　這些由整改整治“倒逼出的革命”厚積甘肅綠色發展的“家底”。

　　習近平總書記在甘肅考察時指出，只要貫徹新發展理念，綠水青山就可以成為金山銀山。

　　祁連山生態環境突出問題整改以來，甘肅提出構建節能環保、清潔生産、清潔能源、迴圈農業、中醫中藥、文化旅遊等十大綠色生態産業。將綠色發展融入經濟建設、社會發展各方面、全過程，做活“生態＋”文章，把生態優勢轉化為産業優勢、經濟優勢、發展優勢。

　　統計數據顯示，今年上半年，新冠肺炎疫情衝擊下，甘肅經濟同比增長仍達10.5%，創下近年來最好水準，高品質發展成為全省工作主旋律。上半年，全省十大生態産業增加值1149.9億元，同比增長21.5%，佔全省地區生産總值的24.2%，比重比去年同期提高3.1個百分點。

　　祁連山沿線的河西走廊地區“風光無限”。緊盯“雙碳”目標，恰逢“綠色機遇”，甘肅未來將加快建設河西走廊清潔能源基地，優化風光電開發佈局，實現新能源産業高品質發展，在“綠色之變”中逐步兌現“富足之變”。

　　擴綠：“堅持人與自然和諧共生”

　　祁連山如今已是中國生態環境突出問題治理領域“由亂而治”的里程碑。問責一地，警示全國。其後，秦嶺、賀蘭山、長江等大山大河紛紛啟動整治，山水林田湖草沙冰系統治理的理念逐步落地，國家公園為主體的自然保護地體系加速建立。

　　甘肅在陣痛後以整改為契機，創新生態環境整治及生態文明建設的體制機制，系統修訂完善生態治理相關法律法規，差別化關停退出礦業權、水電站、旅遊設施，受損區域應急人工修復結合生態系統自然恢復，探索原住居民有序參與生態治理，構建生態環境科學長效監管機制……這些因整改整治倒逼出的科學治理、協同管護、系統修復經驗和實踐，為其他地區的生態環境突出問題整治提供了借鑒和參照。生態環境部認為，祁連山整治，業已成為生態環境科學修復治理的“博物館”“教科書”。猛擊一掌，帶來警醒：甘肅生態地位極其重要，生態環境極其脆弱，從“深綠”到“常綠”依然任重道遠。

　　▲ 8月11日，在甘肅祁連山國家級自然保護區內，生態管護員白擁梅(右)和同事巡護林區 范培珅攝/本刊

　　然而祁連山的“教科書”意義遠不止於此。縱觀近年來以祁連山為代表的生態環境破壞案例，背後多有發展理念不對頭的共性問題作祟。

　　祁連山由“黑”到“綠”深刻揭示：有什麼樣的發展理念，就有什麼樣的發展實踐。只有堅決扛起生態文明建設的政治責任，完整、準確、全面貫徹新發展理念，引領高品質發展，推動綠色生産方式和生活方式成為行動自覺，才能不斷滿足人民對美好生活的嚮往，邁向永續發展之路。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設和生態環境保護擺在治國理政的重要位置，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體佈局，將“堅持人與自然和諧共生”列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，將綠色發展作為新發展理念中的一大發展理念，將建設美麗中國作為建設社會主義現代化強國的目標之一，全面加強生態文明建設，一體治理山水林田湖草沙冰，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態文明建設從認識到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性的變化。

　　“十三五”規劃綱要確定的生態環境9項約束性指標圓滿超額完成。污染防治攻堅戰階段性目標任務高品質完成。藍天、碧水、凈土保衛戰，七大標誌性戰役取得決定性成效。重污染天數明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農用地和城市建設用地土壤環境風險有效管控。生態系統品質和穩定性提升。美麗中國建設邁出堅實步伐。人民群眾身邊的藍天白雲、清水綠岸增多，環境“顏值”普遍提升。

　　聯合國環境規劃署執行主任英厄安諾生這樣評價，中國在環境修復上付出了巨大努力，改變了曾經被污染的土地、河水和天空。

　　對生態文明的認識由知到行，代表中國人民對更高品質美好生活的不懈追求。守牢深綠底色，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體佈局，全面推行綠色低碳迴圈經濟發展，是中國的主動選擇。

　　如今的中國，綠色發展理念正日益深入人心，努力將一個清潔美麗的世界留給子孫後代。

　　(記者 任衛東 王博 何問)