深入貫徹習近平強軍思想 依法維護軍人地位 保障軍人合法權(quán)益

　　——寫在軍人地位和權(quán)益保障法施行之際

　　張建國 郭林茂

　　2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》，國家主席習近平簽署第八十六號主席令予以公佈，自2021年8月1日起施行。軍人地位和權(quán)益保障法是國防和軍隊建設(shè)的重要法律，是軍人地位和權(quán)益保障的基礎(chǔ)性、綜合性法律。貫徹實施好這部法律，必將為保障軍人地位和合法權(quán)益，激勵軍人履行職責使命，推動讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，促進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強有力支撐。

　　一、充分認清制定軍人地位和權(quán)益保障法的重大意義

　　軍人地位和權(quán)益保障法的頒布出臺，是軍事政策制度改革的重要成果，對於深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平強軍思想，實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，具有重大而深遠的意義。

　　(一)制定軍人地位和權(quán)益保障法，是貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神的重要舉措。黨中央、習近平總書記高度重視立法保障軍人地位和權(quán)益。黨的十九大提出，維護軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。習近平總書記指出，要通過完善法規(guī)制度體系，為確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導提供堅強法治保障。習近平總書記多次強調(diào)，要抓緊制定完善軍人地位和權(quán)益保障方面的法規(guī)制度，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感。制定軍人地位和權(quán)益保障法，就是將黨中央的決心意志、重大部署和習近平總書記重要指示精神轉(zhuǎn)化為制度安排，成為全黨全軍全國各族人民一體遵循的法律制度規(guī)範。

　　(二)制定軍人地位和權(quán)益保障法，是推進全面依法治國、實現(xiàn)依法治軍的必然要求。依法治軍，是推進全面依法治國的重要組成部分。新中國成立以來，國家出臺了一系列保障軍人地位和權(quán)益的法規(guī)政策，在各個歷史時期發(fā)揮重要作用。特別是黨的十八大以來，深化國防和軍隊改革持續(xù)推進，取得歷史性成就。制定軍人地位和權(quán)益保障法，在法律上明確有關(guān)制度和改革成果，有利於補齊軍事法律短板，統(tǒng)領(lǐng)軍人地位和權(quán)益保障有關(guān)法規(guī)政策，豐富完善中國特色社會主義法律體系，這在我國軍事立法史上具有里程碑意義。

　　(三)制定軍人地位和權(quán)益保障法，是強化全民國防意識，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)的客觀需要。當前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻複雜變化，需要不斷強化全社會的國防意識和憂患意識。制定軍人地位和權(quán)益保障法，褒揚軍人軍屬的犧牲奉獻精神，明確機關(guān)、組織和公民的相關(guān)責任和義務(wù)，有利於增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感，激發(fā)軍人履行職責使命的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步引導全社會積極參與支援國防和軍隊建設(shè)，匯聚起強軍興軍的磅薄力量。

　　二、準確把握立法的指導思想和原則

　　制定軍人地位和權(quán)益保障法，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，堅決落實軍事政策制度改革部署，聚焦服務(wù)備戰(zhàn)打仗，緊貼軍人職業(yè)特殊屬性，重點規(guī)範軍人地位和權(quán)益保障的基本原則和基本制度，為實現(xiàn)讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，增強軍隊吸引力、凝聚力、戰(zhàn)鬥力，提供堅強法律保障。立法保障軍人地位和權(quán)益，是一項戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性很強的系統(tǒng)工程。在立法過程中，注重把握以下原則：

　　一是全面貫徹落實習近平總書記關(guān)於軍人地位和權(quán)益保障的重要指示精神，深度貫穿體現(xiàn)在立法理念、立法目的、方針原則、制度設(shè)計等各方面，牢牢把握立法正確方向；全程對標對表軍事政策制度改革部署，使法律規(guī)範全面覆蓋有關(guān)重大改革舉措，確保將黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志、實現(xiàn)改革目標。

　　二是堅持戰(zhàn)鬥力這個唯一的根本的標準，既立足平時又著眼戰(zhàn)時，把進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)鬥力作為立法的出發(fā)點和落腳點，用戰(zhàn)鬥力標準設(shè)計和衡量制度的含金量，立起對戰(zhàn)鬥力貢獻越大、待遇保障越優(yōu)的鮮明導向，確保法律既有暖暖的溫度、又有濃濃的戰(zhàn)味。

　　三是系統(tǒng)總結(jié)固化優(yōu)良傳統(tǒng)和實踐經(jīng)驗，注重用創(chuàng)新舉措破解現(xiàn)實矛盾問題，依託社會資源優(yōu)化保障機制，借鑒世界軍事強國有益做法，對保障範圍、保障內(nèi)容、保障方式、保障水準作出合理規(guī)範，增強制度安排的科學性和時代性。

　　四是堅持從我國國情軍情出發(fā)，既最大限度提升保障水準、增強官兵獲得感，做到盡力而為，又充分考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水準，體現(xiàn)量力而行；既通盤考慮軍人、軍屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬(以下統(tǒng)稱“三屬”)等對象，又兼顧其他關(guān)聯(lián)群體，力求穩(wěn)妥可行。

　　五是準確把握軍人地位和權(quán)益保障“管總”的法律定位，對彰顯軍人地位、加強榮譽維護、提高待遇保障、完善優(yōu)撫措施進行體系設(shè)計、作出總體規(guī)範，為制定完善下位法規(guī)政策提供依據(jù)、預留介面，同時注重搞好與國防法、兵役法、退役軍人保障法等相關(guān)法律銜接耦合。

　　三、深刻理解軍人地位和權(quán)益保障法的主要內(nèi)容

　　法律共7章、71條，對軍人地位和權(quán)益保障的基本原則、基本制度作出全面系統(tǒng)規(guī)範，需要重點理解把握的規(guī)定內(nèi)容有以下5個方面。

　　(一)關(guān)於軍人地位和權(quán)益保障原則和體制機制。法律第一章對此作了明確。一是規(guī)定軍人地位和權(quán)益保障工作，堅持中國共産黨的領(lǐng)導，以服務(wù)軍隊戰(zhàn)鬥力建設(shè)為根本目的，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、物質(zhì)保障與精神激勵相結(jié)合、保障水準與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。確立這樣的原則，重在強調(diào)黨對軍人地位和權(quán)益保障工作的全面領(lǐng)導，強調(diào)聚焦服務(wù)備戰(zhàn)打仗，強調(diào)權(quán)利與義務(wù)、物質(zhì)保障與精神激勵、保障水準與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一。二是規(guī)定中央軍委政治工作部門、國務(wù)院退役軍人工作主管部門以及中央和國家有關(guān)機關(guān)、中央軍委有關(guān)部門按照職責分工做好軍人地位和權(quán)益保障工作，明確地方人民政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織和軍隊單位的相關(guān)職責。這是對這項工作管理體制和運作機制的原則規(guī)範，為形成責任明確、軍地協(xié)同、鏈路清晰的保障格局提供了遵循。同時，法律還對經(jīng)費保障機制、社會參與機制、考核激勵機制等作出規(guī)定，確保國家主導、各方參與、合力推動。

　　(二)關(guān)於軍人地位。軍事政策制度改革部署明確，本法的名稱是“軍人地位和權(quán)益保障法”。這一名稱是經(jīng)過充分論證和通盤考慮的，也是我國第一次對軍人的“地位”進行立法，具有開創(chuàng)性的意義，需要通過專門的章節(jié)和豐富的內(nèi)容對這一決策部署和立法創(chuàng)新進行有效支撐。在全國人大常委會審議和徵求意見過程中，大家普遍提出，作為我國第一部規(guī)範軍人地位和權(quán)益保障的法律，在全面規(guī)定軍人榮譽維護、待遇保障和撫恤優(yōu)待的基礎(chǔ)上，應(yīng)當突出法律的定位，對軍人特殊地位和職責使命作出專門規(guī)定。對軍人權(quán)益給予特殊保障，是由軍人肩負神聖職責和崇高使命這一特殊地位所決定的，應(yīng)當充分肯定軍人地位，使軍人權(quán)益保障順理成章。“軍人地位”一章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，有以下3個方面特點：一是充分體現(xiàn)強軍目標要求。站在新的歷史起點上，習近平總書記著眼實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，鮮明提出建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊這一黨在新時代的強軍目標。在法律中規(guī)定聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的深刻內(nèi)涵和對軍人職責使命要求，彰顯了我軍性質(zhì)宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，突出服務(wù)備戰(zhàn)打仗的鮮明導向。二是充分體現(xiàn)軍人的特殊屬性。人民軍隊為黨和人民建立了不朽功勳，是保衛(wèi)紅色江山、維護民族尊嚴的堅強柱石，也是維護地區(qū)和世界和平的強大力量。在黨的旗幟引領(lǐng)下，通過長期革命和建設(shè)實踐，鍛造出軍人特有的性質(zhì)和本色。比如，軍人是中國共産黨領(lǐng)導的國家武裝力量基本成員，絕對忠誠于黨，堅決聽黨指揮；是人民子弟兵，始終全心全意為人民服務(wù)，與各族人民保持魚水之情；是捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的堅強力量，肩負鞏固國防、抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的神聖職責；是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在國家建設(shè)事業(yè)、突發(fā)事件應(yīng)急救援處置中展現(xiàn)人民軍隊風采、發(fā)揮強大保障支撐作用。法律通過專章對軍人的這些性質(zhì)和定位集中作出規(guī)定，並相應(yīng)規(guī)定軍人擔負的職責使命，構(gòu)建起具有中國特色、適應(yīng)強軍要求、體現(xiàn)鮮明導向的軍人法律地位。三是充分體現(xiàn)軍人地位的豐富內(nèi)涵。“軍人地位”一章規(guī)定軍人的特殊地位作用以及相應(yīng)職責使命要求，同時還對軍人政治權(quán)利、軍內(nèi)民主權(quán)利、作風紀律要求、軍人履職保障作出明確規(guī)定。這些規(guī)定內(nèi)涵豐富、意蘊深厚，深入總結(jié)人民軍隊長期以來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了黨和人民對廣大官兵的信任肯定和期望重托。這樣設(shè)置結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，有利於發(fā)揮法律規(guī)定的“提氣”作用，與本法權(quán)益保障的系列“暖心”規(guī)定相互照應(yīng)、相得益彰。

　　(三)關(guān)於榮譽維護。在審議過程中，全國人大常委會組成人員和各方面的意見提出，軍人崇尚榮譽，視榮譽為生命，建議進一步豐富完善軍人榮譽的內(nèi)涵，強化維護軍人榮譽的實際舉措。法律據(jù)此對軍人榮譽維護作了3個方面的調(diào)整充實：一是豐富和完善軍人榮譽的內(nèi)涵。規(guī)定軍人榮譽是國家、社會對軍人獻身國防和軍隊建設(shè)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的褒揚和激勵，是鼓舞軍人士氣、提升軍隊戰(zhàn)鬥力的精神力量。通過這些規(guī)定，展示軍人榮譽的政治性、崇高性和引領(lǐng)性，體現(xiàn)軍人榮譽鮮明的導向作用、強烈的感召作用和巨大的規(guī)約作用。二是著力培育“四有”新時代革命軍人、鍛造“四鐵”過硬部隊。規(guī)定軍隊加強愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育，強化軍人的榮譽意識，培育有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)倪^硬部隊。三是結(jié)合深入推進黨史學習教育，增加全社會應(yīng)當學習中國人民解放軍光榮歷史的規(guī)定，宣傳軍人功績和犧牲奉獻精神，營造維護軍人榮譽的良好氛圍；各級各類學校設(shè)置的國防教育課程中，應(yīng)當包括中國人民解放軍光榮歷史、軍人英雄模範事跡等內(nèi)容。

　　(四)關(guān)於待遇保障。軍人待遇保障是軍人權(quán)益的重要組成部分，是軍人尊崇地位的重要體現(xiàn)。建立符合軍人職業(yè)特點、具有比較優(yōu)勢的待遇保障制度，對於保證軍人履行職責使命、保障軍人及其家庭生活水準具有重要基礎(chǔ)性作用。法律對軍人待遇保障重點從兩個大的方面予以明確：一是系統(tǒng)規(guī)範待遇保障基本內(nèi)容。從工資、住房、醫(yī)療、保險、休假探親、教育培訓等方面，規(guī)定軍人享有的基本待遇，明確保障責任和基本制度。考慮到軍人家庭穩(wěn)定是軍人安心服役的重要條件，受軍人職業(yè)特殊性的影響較大，法律將軍人家庭保障確定為國家責任，納入權(quán)益保障範疇，對軍人的婚姻保護、家屬隨軍落戶、配偶探親，以及軍人軍屬戶籍管理和相關(guān)權(quán)益維護等予以規(guī)範，同時明確對女軍人的合法權(quán)益提供特別保護。這樣的制度設(shè)計，在保障內(nèi)容上實現(xiàn)了對軍人基本待遇的全覆蓋，在保障對象上向軍人配偶、子女、父母拓展延伸。二是充分釋放保障制度措施紅利。法律既注重固化軍人待遇保障的現(xiàn)行政策和傳統(tǒng)做法，又聚焦破解重難點問題作出一系列創(chuàng)新性制度安排，進一步提升待遇保障標準水準。規(guī)定國家建立相對獨立、特色鮮明、具有比較優(yōu)勢的軍人工資待遇制度，建立軍人工資待遇正常增長機制，明確由中央軍委規(guī)定軍人工資待遇的結(jié)構(gòu)、標準及其調(diào)整辦法；將軍人公寓住房和安置住房保障、購買住房優(yōu)惠政策、到地方醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)等納入法律保障範圍。這些規(guī)定，為保證軍人享有比較優(yōu)厚的待遇提供了法律依據(jù)。考慮到軍人職業(yè)的高流動性，法律對軍人家屬隨軍落戶、父母隨子女落戶作了明確，規(guī)定雙軍人子女可以選擇任何一方隨軍落戶，還對因服役地變動家屬戶口遷移提供了5種選擇方式；考慮到軍人與配偶兩地分居比較普遍，法律專門對保障軍人配偶探親權(quán)益作出規(guī)範，明確探親假期安排、帶薪休假、路費保障以及勞動關(guān)係保護等政策。這些制度措施，為增強軍人及其家庭的獲得感、幸福感提供了有效保障。

　　(五)關(guān)於撫恤優(yōu)待。撫恤優(yōu)待軍人軍屬，是我黨我軍的光榮傳統(tǒng)，體現(xiàn)了黨和國家對軍人軍屬做出特殊犧牲奉獻的高度認同和給予的特殊關(guān)懷。法律著眼強化國家和社會保障責任，增強撫恤優(yōu)待對軍人的激勵功能，著力推動由生活解困向褒揚、撫恤、優(yōu)待相結(jié)合轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)行撫恤優(yōu)待政策作了調(diào)整充實。一是突出對烈士遺屬的撫恤優(yōu)待。法律在全面規(guī)範各類優(yōu)撫對象享受相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對烈士遺屬的撫恤、就業(yè)安置和子女教育等給予重點傾斜、作出專門規(guī)定，切實讓烈士遺屬生活得更加體面、更有尊嚴，體現(xiàn)了國家對為國捐軀軍人的遺屬給予特別褒揚和照顧。二是著力規(guī)範解決軍人家屬就業(yè)、子女教育問題。這是官兵最為關(guān)切操心的現(xiàn)實困難，法律著重把軍人家屬就業(yè)優(yōu)待、子女教育優(yōu)待上升為國家行為、增強剛性約束。在軍人家屬就業(yè)方面，明確國家依法保障軍人配偶就業(yè)安置權(quán)益，機關(guān)和各類組織都應(yīng)當依法履行接收軍人配偶就業(yè)安置的義務(wù)，並強調(diào)在機關(guān)、事業(yè)單位工作的家屬隨軍後對應(yīng)安置，在其他單位或者無工作單位的給予優(yōu)先招錄聘用、優(yōu)先協(xié)助就業(yè)，對自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的給予政策支援；在子女教育方面，規(guī)定地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為軍人子女提供當?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)造接受良好教育的條件，並區(qū)分學前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育4個階段，分別明確相應(yīng)的優(yōu)待政策制度，特別是加大了軍人子女學前教育和義務(wù)教育階段入學就讀地的選擇面。三是突出對軍人家庭生活的優(yōu)待保障。長期以來，軍人在家庭生活上經(jīng)常遇到高齡老人照顧、涉法問題處理、家庭突發(fā)變故應(yīng)對等現(xiàn)實難題，特別是隨著戰(zhàn)備訓練任務(wù)日益繁重，部隊長時間在外駐訓成為常態(tài)，人員崗位交流頻繁，家庭生活面臨的矛盾困難更加凸顯。法律將軍人家庭幫扶援助納入軍人權(quán)益保障範疇，作為一項基本制度固定下來，明確地方政府、軍隊單位和社會的保障責任。對軍人家庭因自然災害、意外事故、重大疾病等原因，基本生活出現(xiàn)嚴重困難的，明確由地方政府和軍隊單位給予救助和慰問；對符合規(guī)定條件的軍人家屬和“三屬”，申請到有關(guān)機構(gòu)集中供養(yǎng)、住院治療、短期療養(yǎng)和養(yǎng)老的，享受優(yōu)先、優(yōu)惠待遇。總結(jié)長期以來涉軍維權(quán)工作實踐經(jīng)驗，法律對司法優(yōu)先、法律援助、司法救助和公益訴訟等作出規(guī)範，為維護軍人軍屬和“三屬”合法權(quán)益提供了多種救濟渠道。此外，法律還明確了撫恤優(yōu)待與公民普惠待遇疊加共用的原則，並對軍人軍屬和“三屬”在住房、醫(yī)療、交通出行等方面的優(yōu)待政策作了系統(tǒng)規(guī)範。

　　四、紮實推動軍人地位和權(quán)益保障法貫徹實施

　　法律的生命力在於實施。貫徹落實軍人地位和權(quán)益保障法，是軍地各級機關(guān)、各類組織和全體公民的共同責任，是一項重要政治任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須以高度的政治自覺和嚴實的工作作風推動法律落地見效。從法律實施的規(guī)律和效果看，應(yīng)當重點抓好以下3個方面工作。

　　(一)加強學習宣傳。採取專家解讀、電視訪談、座談研討等多種形式，加強對軍人地位和權(quán)益保障法的宣傳解讀。將這部法律的學習納入“八五”普法規(guī)劃、納入黨委政府和機關(guān)學習計劃、納入院校有關(guān)培訓班次教學內(nèi)容，推動學習貫徹不斷走深走實。同時，結(jié)合學習宣傳軍人地位和權(quán)益保障法，增強對軍人尊崇地位的認同，形成尊崇軍人的濃厚氛圍。在廣大官兵中深入開展愛國主義、集體主義、革命英雄主義教育，著力培育“四有”新時代革命軍人，鍛造“四鐵”過硬部隊，充分發(fā)揮這部法律對鼓舞軍心士氣、凝聚戰(zhàn)鬥力量的重要推動作用。

　　(二)加大落實力度。從政治和全局的高度，認真抓好軍人地位和權(quán)益保障法各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行，讓法律規(guī)定的各項制度舉措全面落實到位，使廣大官兵不為後路擔心、不為後院分心、不為後代憂心，心無旁騖聚力備戰(zhàn)打仗。切實加強法律實施情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，堅決糾治違反軍人地位和權(quán)益保障法的行為，切實維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。

　　(三)加快政策配套。軍人地位和權(quán)益保障法在軍人榮譽維護、待遇保障、撫恤優(yōu)待等方面規(guī)定了不少重要制度，必須以這部基礎(chǔ)性、綜合性法律為龍頭，做好相關(guān)法規(guī)政策的立改廢釋工作，抓緊制定完善配套法規(guī)政策。對法律明確要求制定具體辦法的，應(yīng)當依照立法法有關(guān)規(guī)定在法律施行之日起一年內(nèi)完成。法律已授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體辦法，各省、自治區(qū)、直轄市可以結(jié)合本地實際情況，根據(jù)本法抓緊制定相關(guān)地方性法規(guī)。通過這些工作，推動形成完整、協(xié)調(diào)、高效、管用的配套法規(guī)政策體系，為軍人地位和權(quán)益保障提供堅強的制度支撐。

　　(作者分別為軍人地位和權(quán)益保障法立法專班負責人、中部戰(zhàn)區(qū)陸軍紀委副書記兼監(jiān)委副主任，全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任)