科研經(jīng)費改革推六大新規(guī)：經(jīng)費包乾，人的費用可超50%

　　作者：陳益刊

　　針對科研人員突出關(guān)切，國務(wù)院進(jìn)一步完善中央財政科研經(jīng)費管理規(guī)定，大力破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費管理規(guī)定，更好激勵科研人員潛心鑽研。

　　中央財政科研經(jīng)費管理改革持續(xù)深化，國務(wù)院再放大招。

　　7月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。此次會議出臺所有新規(guī)，來破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費管理規(guī)定，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)，以更好激勵科研人員潛心鑽研。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財經(jīng)，此次中央財政科研經(jīng)費管理新規(guī)非常接地氣，解決科研人員激勵問題，讓科研人員心無旁騖做好科研工作。這些規(guī)定尊重科研規(guī)律，也是財政治理現(xiàn)代化的一個表現(xiàn)，將大大釋放科研創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　此次會議在完善中央財政科研經(jīng)費管理方面，共推出六大舉措。

　　舉措一：簡化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個以上精簡為3個。將設(shè)備費等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包乾制。

　　近些年中央財政科研經(jīng)費管理制度不斷改革完善，目的在於調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性，而主要抓手就是給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)。

　　早在2016年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)於進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》(下稱《意見》)中， 就簡化了科研項目預(yù)算編制，合併會議費、差旅費、國際合作與交流費科目。此次則進(jìn)一步將預(yù)算科目簡化至3個。

　　另外，上述《意見》在項目總預(yù)算不變情況下，允許將直接費用中材料費、測試化驗加工費等預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位。這也被稱為“打醬油的錢可以買醋”。

　　不過上一輪改革設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)並未下放，設(shè)備費一般不予調(diào)增。此次國務(wù)院明確將設(shè)備費等預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。

　　楊志勇告訴第一財經(jīng)，科研項目執(zhí)行中可能會遇到各種變數(shù)，預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放更有利於項目的執(zhí)行。

　　另外，此次會議還提出，對基礎(chǔ)研究類和人才類項目推行經(jīng)費包乾制。

　　據(jù)了解，在未實行"包乾制"前，科研人員在課題還未開始前，就要對未來花錢進(jìn)行詳細(xì)測算納入預(yù)算，後續(xù)費用使用也要按照預(yù)算來使用。這種缺乏彈性的預(yù)算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實情況，增加科研人員的負(fù)擔(dān)。

　　2019年政府工作報告首次提出了科研經(jīng)費包乾制。所謂包乾制，是確定經(jīng)費總額，但無需編制明細(xì)費用科目預(yù)算，科研人員在科研過程中可根據(jù)實際經(jīng)費需求按規(guī)定使用和列支，這減輕了科研人員負(fù)擔(dān)。國家自然科學(xué)基金委員會2019年開展了項目經(jīng)費使用"包乾制"試點。

　　中央財經(jīng)大學(xué)預(yù)算管理研究所所長李燕告訴第一財經(jīng)，創(chuàng)建創(chuàng)新型社會，進(jìn)行科研攻關(guān)，除了要加大對科研投入外，簡化預(yù)算管理，給予科研人員更大的經(jīng)費管理自主權(quán)尤為重要。否則繁瑣的事務(wù)性負(fù)擔(dān)會分散科研人員的精力，同時也會使科研人員因嚴(yán)苛的經(jīng)費報銷制度使得一方面科研經(jīng)費花不出去，執(zhí)行進(jìn)度慢，一方面科研人員的付出得不到應(yīng)有的回報。

　　舉措二：加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用於“人”的費用可達(dá)50%以上。對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，間接費用比例可提高到60%。科研單位可將間接費用全部用於績效支出。擴(kuò)大勞務(wù)費開支範(fàn)圍，由單位繳納的項目聘用人員社保補助、住房公積金等納入勞務(wù)費列支。

　　科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等；間接費用主要用於項目承擔(dān)單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。

　　此前中國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低。2016年上述《意見》提高間接費用比重，加大績效激勵力度。而此次國務(wù)院進(jìn)一步提高科研項目間接費用比例。

　　上海財經(jīng)大學(xué)鄧淑蓮教授告訴第一財經(jīng)，科研項目經(jīng)費用於“人”的費用比例提高至50%甚至60%是一大亮點，這樣給科研單位比較大的科研經(jīng)費報銷使用自主權(quán)，更好地激勵科研單位和科研人員。

　　李燕表示，科研項目經(jīng)費中明確用於“人”的經(jīng)費可以達(dá)50%以上，可以減少科研人員為報銷四處找票而增加的財務(wù)風(fēng)險，特別是對於承擔(dān)社科類主要靠智力投入的科研項目具有重要意義。

　　上述會議還提出，科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵不受所在單位績效工資總量限制，不作為核定下一年度績效工資基數(shù)。

　　專家認(rèn)為，這可以鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，使科研人員收入與實際貢獻(xiàn)相匹配，有利於激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　舉措三：加快項目經(jīng)費撥付進(jìn)度，項目任務(wù)書籤訂後30日內(nèi)，要將經(jīng)費撥付至承擔(dān)單位。項目完成後，結(jié)余資金留歸承擔(dān)單位使用，用於科研直接支出。從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費範(fàn)圍。

　　目前部分科研項目存在經(jīng)費撥付速度慢等問題，這影響了科研活動開展和經(jīng)費使用效益。而此次國務(wù)院加快經(jīng)費撥付進(jìn)度，則有利於解決這一問題。

　　此前科研項目結(jié)余資金用於科研直接支出有兩年內(nèi)完成支出的要求，而上述會議未提這一時間限制。

　　舉措四：創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支援方式。按照國家確定的重點和範(fàn)圍，由領(lǐng)銜科學(xué)家自主確定研究課題、科研團(tuán)隊和經(jīng)費使用。支援新型研發(fā)機構(gòu)實行“預(yù)算+負(fù)面清單”管理模式，除特殊規(guī)定外，財政資金支援産生的科技成果及智慧財産權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。

　　專家認(rèn)為，這與以往科技部門“自上而下”部署研究課題不同，上述科研經(jīng)費支援方式的創(chuàng)新，其實就是將科研經(jīng)費主導(dǎo)權(quán)真正交給了科研人員，更符合科研規(guī)律，激勵創(chuàng)新。

　　舉措五：科研項目由相關(guān)方面配備科研財務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報銷等專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。相關(guān)人力成本費用可通過項目經(jīng)費等渠道解決。

　　李燕表示，明確配備科研財務(wù)助理則有利於減輕科研人員的相關(guān)事務(wù)性負(fù)擔(dān)，激發(fā)他們的科研熱情，將更多精力投入到科研工作中去。

　　舉措六：改進(jìn)科研經(jīng)費監(jiān)管。加強事中事後監(jiān)管，依法依規(guī)開展審計監(jiān)督。

　　專家認(rèn)為，在科研經(jīng)費放權(quán)的同時，也應(yīng)加強事中事後監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。