瞭望治國理政紀事丨科技治理：瞄準高水準自立自強

　　◆ 加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，有利於抓重大、抓尖端、抓基本，是破解科技發展難題的重要路徑

　　◆ 堅持品質、績效、貢獻為核心的評價導向，有利於為科研創新蓄能

　　◆ 科技管理改革要“減”去不必要的條條框框，擴大科研單位和科學家的自主權，為科研攻關鬆綁

　　◆ 科技管理還要“減”去無謂的迎來送往活動，使科研人員能夠專注科研、聚焦主業

　　科技治理：瞄準高水準自立自強

　　科技治理體系和治理能力現代化，給我國科技創新爬坡過坎提供強大動力。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央系統佈局和整體推進科技體制改革，破除體制性障礙、打通機制性梗阻、推出政策性創新，不斷增強創新主體動力，優化創新要素配置，提升國家創新體系效能。

　　當今世界，新一輪科技革命和産業變革突飛猛進，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。

　　此時，中央佈局不斷深化科技體制改革，形成支援全面創新的基礎制度，全力推動科技和經濟社會發展深度融合，打通從科技強到産業強、經濟強、國家強的通道。

　　創新決勝未來，改革關乎國運。科技治理，瞄向高水準科技自立自強。

　　新型舉國體制：打好關鍵核心技術攻堅戰

　　加快構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制，是支援全面創新的一項基礎制度。

　　當前科技創新在廣度、深度、速度、精度上都呈加速躍升趨勢。與之相比，我國在一些戰略性領域尚未建立産業核心技術的持續市場化體系，部分研發仍止步于實驗室與樣機階段，“有技術無産品、有産品無産業”的問題較為突出。這就迫切需要探索新時代適合科技創新的制度安排、組織方式，抓重大、抓尖端、抓基本，尋求破解科技發展難題的路徑。

　　回顧新中國成立以來特別是改革開放以來，我國在“兩彈一星”、載人航太、探月工程、北斗導航等領域取得一批舉世矚目的重大成果，其背後的重要體制支撐，就在於發揮了社會主義制度集中力量辦大事的制度優勢。

　　當前健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，需要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，支援週期長、風險大、難度高、前景好的戰略性科學計劃和科學工程，抓系統佈局、系統組織、跨界整合，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成未來的整體優勢。要推動有效市場和有為政府更好結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創新資源有效配置，形成推進科技創新的強大合力。

　　中國科協十大代表、中國石化石油化工科學研究院副院長聶紅説，優化科技資源配置，建立高效的科研創新組織體系，以“大兵團作戰”模式開展重大科技任務攻關，發揮集中力量辦大事的制度優勢，才能加速攻克“卡脖子”難題。

　　——集中力量，保證重點。一些戰略性科學計劃和科學工程，要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，由國家來“兜底”，長週期支援。

　　“國家在科技活動中，歷來扮演著組織者的角色。”科技部部長王志剛指出，要充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創新方向和重點，著力解決制約國家發展和安全的重大難題，打造面向未來的發展新優勢。

　　“我們講新型舉國體制，並不是説所有科技任務都採取這種模式，而是更多聚焦在體現國家意志、事關國家戰略利益的關鍵領域。”王志剛説。他認為，新型舉國體制就是要按照面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的“四個面向”的戰略方向，強化政府引導與市場機制相結合，組織動員全國科技力量，凝聚一批具有拼搏奉獻精神和家國情懷的科技人才，形成強大合力，搞出更多獨門絕技，打好關鍵核心技術攻堅戰。

　　——聚合資源，協同創新。關鍵核心技術往往具有資源投入高、知識密集複雜等特點，需要不同學科背景的技術力量深度協同攻關。這就需要抓系統佈局、系統組織、跨界整合，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，提升協同性、效能性，最終形成整體優勢。

　　以“奮鬥者”號為例，2020年11月，“奮鬥者”號在馬利亞納海溝成功坐底，下潛深度達10909米，一舉達到世界領先水準。在其背後，是“十三五”以來，科技部會同中國科學院、中國船舶集團，組織近百家科研院所、高校、企業近千名科研人員的艱苦攻關。

　　王志剛説：“‘奮鬥者’號成功研製和萬米海試的突破，是新型舉國體制的生動實踐，將為深海科學考察、海底精細作業提供堅實的技術基礎，為下一步帶動深海能源、材料等高技術産業發展提供強勁動力。”

　　——集智攻關，實現突破。推動有效市場和有為政府更好結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創新資源有效配置，能更好釋放市場活力、制度活力和社會創造力，進而形成推進科技創新的強大合力。

　　這意味著，在一些戰略性領域，要特別重視發揮國內下游“超級用戶”企業的整合整合作用，圍繞産業鏈部署創新鏈，甚至是以産業鏈下游企業的“訂單”乃至“注資”，去激活上游的研發資源，使相關産業的創新突破和自主可控更具生命力。

　　在中科院合肥物質科學研究院，工作人員對全超導托卡馬克核聚變實驗裝置（ EAST）進行升級改造（ 4月28日攝） 黃博涵攝 / 本刊

　　完善評價制度：蓄能科研動力

　　作為科技活動的“指揮棒”，評價制度的改革完善，對科技創新的導向作用立竿見影。

　　重點要抓好完善評價制度等基礎改革，堅持品質、績效、貢獻為核心的評價導向，全面準確反映成果創新水準、轉化應用績效和對經濟社會發展的實際貢獻。

　　科研項目評價是對科研工作的把關與保障。在項目評價上，要建立健全符合科研活動規律的評價制度，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度，建立非共識科技項目的評價機制。

　　“如果不分類評價，就像是讓乒乓球運動員和足球運動員比賽。”中國石油大學（華東）校長郝芳表示。他認為，應針對基礎研究、應用研究、技術轉移、成果轉化等不同科研工作類型，有區別地制定評價標準，調動不同層次、不同類型科研人員的積極性。

　　創新之道，唯在得人。當前，亟需創新人才評價機制，特別是要加快形成有利於人才成長的培養機制、使用機制、激勵機制、競爭機制，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創新局面。

　　在人才評價上，要“破四唯”和“立新標”並舉，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。支援科研事業單位探索試行更靈活的薪酬制度，穩定並強化從事基礎性、前沿性、公益性研究的科研人員隊伍，為其安心科研提供保障。

　　其中，建立多元化薪酬分配機制是創新人才激勵機制的關鍵內容之一。

　　近年來，中國農業科學院健全人才激勵機制，賦予團隊首席和領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。同時，構建科學有效的薪酬激勵機制，用足用好成果轉化獎勵收入分配政策，推進人才強院。在政策利好和資金支援下，農科院英才以佔全院科研人員5%的規模取得了全院91%的國家級獎項，在國際頂尖學術期刊上發表的論文佔全院半數、獲得的專利數量佔全院三分之一。

　　在王志剛看來，科技創新本質上是人才驅動，在出臺科技政策方面，要思考如何讓願意創新、有創新能力、取得創新成果的人得到社會更多的尊重，包括物質層面、精神層面和榮譽層面。

　　科技評價制度改革，正進一步調動科技工作者科研積極性，從科技治理層面推動我國實現科技自立自強。更加完善的評價制度勢必為科研蓄能，促使其生機煥發。

　　科技管理：善於做“減法”

　　科技管理在科研創新中具有牽引規範作用。好的科技管理能優化資源配置、激發創新活力，讓創新源泉真正奔流涌動。

　　科技管理改革不能只做“加法”，要善於做“減法”。要拿出更大的勇氣推動科技管理職能轉變，按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，轉變作風，提升能力，減少分錢、分物、定項目等直接干預，強化規劃政策引導，給予科研單位更多自主權，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來！

　　這意味著，科技管理改革要“減”去不必要的條條框框，擴大科研單位和科學家的自主權，為科研攻關鬆綁。

　　據了解，中國科學院自2010年實施戰略性先導科技專項以來，從自主研製“悟空”“墨子”等科學實驗衛星，到支撐“奮鬥者”號的關鍵技術研發，在一系列研究上取得突破。他們在總結專項實施經驗時，減少管理層級、減輕科研人員負擔成為共識。

　　在此基礎上，2018年，中國科學院從“項目、人才、經費”等方面出臺10項新舉措，加快解決束縛科研人員手腳的突出管理問題。

　　“科研活動有其靈活性和特殊性，科學家在科研活動中應該起主導作用。”中國科學院原黨組成員、秘書長鄧麥村説。

　　鄧麥村表示，中國科學院近年持續深化體制機制改革，大力度改革項目管理、資源配置、人力資源管理、科技評價等，把能夠下放的管理許可權儘量下放，把能夠簡化的流程環節儘量簡化。充分保障科研和管理自主權，大幅減輕了科研人員的負擔，有效激發了科研人員的創新積極性。

　　與此同時，科技管理還要“減”去無謂的迎來送往活動，使科研人員能夠專注科研、聚焦主業。

　　保障時間就是保護創新能力。國家海洋局第二海洋研究所所長李家彪院士表示，科研事業是科技工作者的摯愛，如果不是一些外界原因干擾，絕大多數科研人員都希望呵護好自己的事業。“中央明確提出要建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，很振奮人心，作為院士，一定要帶頭紮根學術。”

　　推動科技管理職能轉變，讓科技工作者進一步放開手腳、保住精力搞科研，充分釋放其創新動力活力，科研創新之火必將越燃越旺。

　　▲ 3月27日，工作人員在“中國天眼”總控室內工作 歐東衢攝 / 本刊

　　　“揭榜挂帥”：釋放創新活力

　　創新不問出身，英雄不論出處。啟動“揭榜挂帥”等改革，誰能幹就讓誰上，是支援全面創新的又一制度安排。

　　具體而言，要改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜挂帥”“賽馬”等制度。研究真問題，形成真榜、實榜。要真研究問題，讓那些想幹事、能幹事、幹成事的科技領軍人才挂帥出征，推行技術總師負責制、經費包乾制、信用承諾制，做到不論資歷、不設門檻，讓有真才實學的科技人員英雄有用武之地！

　　“揭榜挂帥”是一種新型科研組織模式，把需要攻關的科研項目張榜，誰有本事誰揭榜，是用市場競爭來激發創新活力的一種機制。其核心是緊緊圍繞經濟社會高品質發展的現實緊迫需求設計研發任務，具有需求明確、導向清晰、參與面廣的特點，是一種高效破解難題的機制。在執行過程中，“揭榜挂帥”往往通過“軍令狀”等改革舉措來壓實責任，由最終用戶考核研發成果。

　　工信部較早進行“揭榜挂帥”嘗試。2018年11月，工信部印發《新一代人工智慧産業創新重點任務揭榜工作方案》，發佈了智慧網聯汽車、智慧服務機器人等17項揭榜任務，並明確從事人工智慧技術創新、産品研發等活動的相關企業、高校、院所等各類法人單位都可申請成為揭榜單位。

　　科技部將“揭榜挂帥”作為深化科研管理改革的重大舉措，希望做到不拘一格，大家都來創新；不求一律，大家都來參與，充分激發各類創新主體攻堅克難的積極性。

　　隨著國家在重大研發任務中“揭榜挂帥”等機制的全面推行，我國深化科研項目管理改革也邁出新的步伐。據了解，“十四五”國家重點研發計劃重點專項2021年擬支援784個項目/方向，國撥經費總計約197億元。截至目前，“十四五”國家重點研發計劃已啟動52個重點專項指南征求意見，其中，有25個重點專項發佈了“揭榜挂帥”榜單，擬安排國撥經費近26.5億元。

　　這意味著我國重大科研任務的“揭榜挂帥”開始全面實施，深化科研項目管理改革邁出新的步伐。

　　目前各地正密集探索以“揭榜挂帥”為突破口的重大科技項目立項和組織管理方式改革。比如今年3月，廣州市科學技術局發佈《廣州市重點領域研發計劃揭榜挂帥制技術攻關項目試點工作方案（試行）》；4月，《湖北省揭榜制科技項目和資金管理暫行辦法》對外發佈。

　　“‘揭榜挂帥’就是要更多體現科技成果的實戰性。”王志剛表示，“揭榜挂帥”更適合於問題導向和需求導向的科研任務，有利於打破科研“小圈子”，真正做到獎優罰劣。

　　在王志剛看來，未來要圍繞關鍵核心技術攻關這個重點推進科技管理體制改革，包括如何構建更加有效的新型舉國體制，如何推動“揭榜挂帥”等改革更好落地見效等。“要推動科技創新和體制機制創新兩個輪子一起轉。”王志剛説。（記者 扈永順 魏雨虹 刊于《瞭望》2021年第25期）