聚焦“經(jīng)濟體檢” 強化問責(zé)問效

　　6月7日，受國務(wù)院委託，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第二十九次會議作了《國務(wù)院關(guān)於2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。審計結(jié)果表明，我國積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得明顯成效；人民生活得到切實保障；三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就；審計整改力度進一步加大，截至2021年4月，對2019年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門單位和地方已整改2545.4億元，制定完善制度3485項，追責(zé)問責(zé)722人。

　　侯凱説，審計指出問題後，有關(guān)地方、部門和單位正在積極整改，審計署將加強跟蹤督促，國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會報告全面整改情況。

　　財稅體制改革進一步深化，預(yù)算和投資計劃執(zhí)行情況總體較好

　　報告揭示了中央財政管理審計情況與中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況。

　　審計部門審計了財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行和編制中央決算草案情況。2020年，中央一般公共預(yù)算收入91650.72億元、支出119450.72億元，赤字27800億元，與預(yù)算持平。中央政府性基金收入13743.17億元、支出10439.87億元。中央國有資本經(jīng)營收入1929.7億元、支出939.06億元。中央社會保險基金收入8587.15億元、支出8577.18億元。審計部門審計了發(fā)展改革委組織分配中央財政投資情況。2020年，發(fā)展改革委組織分配中央財政投資6000億元，其中安排中央本級支出930億元、對地方轉(zhuǎn)移支付5070億元。投向保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、中央本級建設(shè)等九大領(lǐng)域。

　　侯凱説，審計結(jié)果表明，財政部、發(fā)展改革委認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，助力打贏三大攻堅戰(zhàn)，財稅體制改革進一步深化，預(yù)算和投資計劃執(zhí)行情況總體較好。對審計指出的中央決算草案個別事項編報不準(zhǔn)確問題，財政部已對決算草案進行了調(diào)整。

　　審計發(fā)現(xiàn)，這方面存在財政資源統(tǒng)籌工作有待改進、財政支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分、中央與地方財政關(guān)係尚未理順等問題。

　　審計部門審計了43個中央部門及所屬439家單位，抽查財政撥款2314.33億元（佔31.44%）。從審計情況看，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。有關(guān)部門和單位積極壓減非急需非剛性支出，財政撥款預(yù)算執(zhí)行率89.08%，比上年提高0.24個百分點。

　　報告顯示，這方面審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是部門預(yù)算不夠完整準(zhǔn)確，少（多）報預(yù)算、代編預(yù)算等問題依然存在，共涉及20個部門和98家所屬單位、資金12.8億元。二是違反中央八項規(guī)定精神和過緊日子要求，共涉及29個部門和176家所屬單位、資金9.05億元。三是預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　侯凱表示，多年來，上述中央部門預(yù)算執(zhí)行的不少問題屢次出現(xiàn)，所屬二、三級單位尤為突出，反映出部門預(yù)算管理體制機制還不完善、制度執(zhí)行還不到位。對照全國人大常委會關(guān)於健全完善審計整改長效機制的相關(guān)意見，這與預(yù)算編報和審核批復(fù)缺乏剛性約束、預(yù)算管理存在制度空白、部門財務(wù)管理能力滯後、追責(zé)問責(zé)制度執(zhí)行不到位等因素有關(guān)。

　　中央財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君説，報告進一步彰顯了財政審計在促進國家治理中的兩項獨特作用，即通過訴諸審計的資訊功能與監(jiān)督功能促進政府對人民的財政責(zé)任，以此強化審計在國家治理中的重要作用。

　　全國基本醫(yī)療保險基金運作總體安全平穩(wěn)，職工養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)“十六連調(diào)”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

　　報告揭示了重點專項資金和重大投資項目審計情況。

　　從全國基本醫(yī)療保險基金審計情況來看，2020年，全國基本醫(yī)療保險（包括職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險）參保人數(shù)達13.61億人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上，基金運作總體安全平穩(wěn)。

　　報告顯示，這方面主要問題有：一是騙取套取花樣翻新，8780家定點醫(yī)藥機構(gòu)、仲介機構(gòu)及參保人員涉嫌騙取套取基金10.59億元，與以往單一通過虛開藥品多報銷的手段相比，目前手段更加隱蔽、載體更加多樣。二是統(tǒng)籌級次較低，至2020年底，全國共有578個職工基本醫(yī)療保險和561個城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌區(qū)，基本停留在市級統(tǒng)籌層面。

　　從全國基本養(yǎng)老保險基金審計情況來看，至2020年底，全國基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民和機關(guān)事業(yè)單位3項）參保人數(shù)達9.99億人。各級政府逐年加大財政補貼力度，職工養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)“十六連調(diào)”。

　　審計發(fā)現(xiàn)，這方面應(yīng)保盡保仍有漏缺。至2020年底，全國1551家單位的22萬人未按要求納入機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保範(fàn)圍。26省份28.2萬人未在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，18省份10.4萬人未按時足額獲得補助838萬元。

　　從生態(tài)環(huán)保資金審計情況來看，審計部門重點抽審了20省份2018年至2020年大氣污染防治、退耕還林等7項生態(tài)環(huán)保資金3138.62億元。結(jié)果表明，20省份3年來共出臺相關(guān)資金和項目管理制度132項，淘汰燃煤鍋爐等8萬餘座，消除黑臭水體1790條，新增造林面積1.49億畝，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。審計發(fā)現(xiàn)，這方面存在中央支出責(zé)任落實存在越位等問題。根據(jù)相關(guān)改革方案，區(qū)域內(nèi)污染防治由地方承擔(dān)主要支出責(zé)任，中央財政可予適當(dāng)支援，但部分領(lǐng)域?qū)嶋H高度依賴中央財政，2020年全國4854個土壤污染防治項目中，有80%的項目中央投入佔比超過90%。

　　從保障性安居工程審計情況來看，審計的6省份6市及所轄66縣2020年共籌集建設(shè)資金475.41億元，至2020年底開工改造老舊小區(qū)962個、棚戶區(qū)住房5.23萬套，公租房在保戶數(shù)達30.69萬戶。報告顯示，在住房保障方面與老舊小區(qū)改造方面，均有部分政策落實不精準(zhǔn)；部分地區(qū)存在資金違規(guī)使用或閒置的情況。

　　新增財政直達資金惠企利民，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險，減稅降費政策明顯減輕市場主體負(fù)擔(dān)

　　報告揭示了重大政策措施落實跟蹤審計情況。

　　在新增財政直達資金審計方面，審計部門組織全國審計機關(guān)對2萬億元新增財政資金進行跟蹤審計。至2020年底，實行直達市縣基層管理的1.7萬億元中，除40億元結(jié)轉(zhuǎn)下年、50億元撥付2家中央部門外，其餘1.69萬億元資金已全部下達地方；省級財政除預(yù)留少量資金外，其餘1.66萬億元已全部下達市縣基層；地方各級財政已支出1.56萬億元，尚未支出的均按程式結(jié)轉(zhuǎn)下年。

　　侯凱説，審計結(jié)果表明，黨中央、國務(wù)院作出新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有力支援保障了大規(guī)模減稅降費政策的落實到位，促進了上億市場主體的生存發(fā)展，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)特別是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體，從而贏得各項工作主動權(quán)發(fā)揮了重要支撐作用。創(chuàng)新實施的特殊轉(zhuǎn)移支付機制使資金下達更快捷、投向更精準(zhǔn)、監(jiān)管更有效，資金分配管理使用總體嚴(yán)格規(guī)範(fàn)。

　　報告顯示，這方面審計發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)資金分配不精準(zhǔn)、下達支付不及時、擴大支出範(fàn)圍或虛報冒領(lǐng)、虛列支出或違規(guī)撥付等問題金額達391.53億元。截至2020年底，有關(guān)地方已通過重新分配、收回資金、加快撥付等整改220.89億元，促進新開工和調(diào)整項目1086個。

　　“紮實的審計結(jié)果，對於推動將財政資金直達機制轉(zhuǎn)為常態(tài)化制度安排起了重要作用。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華説，財政資金直達機制是2020年應(yīng)急創(chuàng)設(shè)的重大政策，經(jīng)實踐檢驗效果良好，進而轉(zhuǎn)化為一個重大預(yù)算管理改革。國家審計在其中發(fā)揮了保障政令暢通、推動深化改革的重要作用。

　　在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策及資金審計方面，審計部門審計了28省份137縣鄉(xiāng)村振興政策落實及資金管理使用情況，共抽查資金903.28億元、項目9251個，入戶走訪1.65萬戶家庭。結(jié)果表明，抽審地區(qū)99%有勞動力搬遷家庭實現(xiàn)了至少1人就業(yè)，77%的搬遷家庭獲得産業(yè)扶持，農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，未發(fā)現(xiàn)規(guī)模性返貧風(fēng)險。

　　在稅收徵管和減稅降費政策落實審計方面，審計部門對稅務(wù)總局和17省份稅收徵管及其他相關(guān)情況的審計結(jié)果表明，有關(guān)部門和地區(qū)新出臺實施40項減稅降費政策，認(rèn)真實施階段性大規(guī)模減稅降費措施，積極推行“非接觸式”辦稅繳費，明顯減輕市場主體負(fù)擔(dān)，有力推動了保市場主體目標(biāo)落實。