校外培訓(xùn)市場(chǎng)井噴式增長(zhǎng) 如何引導(dǎo)校外培訓(xùn)健康發(fā)展
專家視界
校外培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)何去何從
教育治理熱點(diǎn)四問(一)
編者按
為什麼校外培訓(xùn)愈演愈烈?為什麼課後服務(wù)三點(diǎn)半“愛你不容易”?為什麼學(xué)校減負(fù)家長(zhǎng)卻增負(fù)?為什麼學(xué)生總是那麼忙?……
這些教育的熱點(diǎn)話題,折射的是當(dāng)前教育治理的兩難困境。中國(guó)正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育,與以往相比,教育形勢(shì)發(fā)生深刻變化,各級(jí)各類學(xué)校組織的複雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水準(zhǔn)的差異化以及人民群眾教育訴求的個(gè)性化都在不斷增強(qiáng),教育理念和方式受到多方位的衝擊。
要破解這些新衍生的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,必須加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。華中師範(fàn)大學(xué)教育治理課題組對(duì)上述熱點(diǎn)話題進(jìn)行專門研究,探索教育治理的理論和實(shí)踐問題。編輯部特地約來(lái)這組文章,希望能幫助有關(guān)部門早日找到對(duì)策。
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近年來(lái),我國(guó)校外培訓(xùn)市場(chǎng)井噴式增長(zhǎng),但部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違背教育規(guī)律,“應(yīng)試”導(dǎo)向嚴(yán)重,極大地增加了學(xué)生及家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。
在今年的全國(guó)兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時(shí)表示:“培訓(xùn)亂象,可以説是很難治理的頑瘴痼疾。家長(zhǎng)們一方面都希望孩子身心健康,有個(gè)幸福的童年;另一方面唯恐孩子輸在分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上。別的孩子都學(xué)那麼多,咱們不學(xué)一下還行啊?於是爭(zhēng)先恐後。這個(gè)問題還要繼續(xù)解決。”
實(shí)際上,近幾年,國(guó)家相關(guān)部門頻頻出手規(guī)範(fàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,比如,2018年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)於規(guī)範(fàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》,從規(guī)範(fàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手提出了一系列措施;2019年,教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)於規(guī)範(fàn)校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》,是國(guó)家層面頒布的第一個(gè)專門針對(duì)校外線上培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)範(fàn)性文件……
近期,多家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更是屢屢接到各種“罰單”,在某種程度上表明瞭相關(guān)部門規(guī)範(fàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的決心。這校外培訓(xùn)究竟應(yīng)當(dāng)何去何從?為此,華中師範(fàn)大學(xué)教育治理現(xiàn)代化課題組(以下簡(jiǎn)稱“課題組”)2019-2020年間在我國(guó)山東、廣東、湖南、湖北、廣西、四川等六省區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,對(duì)校外培訓(xùn)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。課題組分別對(duì)省會(huì)城市、地級(jí)市及縣級(jí)市的中小學(xué)進(jìn)行抽樣調(diào)查,樣本涵蓋東中西部地區(qū)130余所中小學(xué)的1萬(wàn)餘名學(xué)生。
校外培訓(xùn)發(fā)展不能聽之任之
近年來(lái),校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng),雖為學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)提供了更多的教育選擇,但其背後的亂象給學(xué)生、家長(zhǎng)及學(xué)校都帶來(lái)了一定程度的不良影響。
(一)收費(fèi)奇高,給家庭帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),擴(kuò)大了教育“內(nèi)卷”現(xiàn)象
校外培訓(xùn)多按小時(shí)計(jì)費(fèi),根據(jù)不同的內(nèi)容、方式,可收取50-500元/小時(shí)不等,在“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”的思維導(dǎo)向下,家長(zhǎng)往往會(huì)根據(jù)需要為子女選擇一定的校外培訓(xùn)課程。
課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,47.8%的學(xué)生表示每月用於校外培訓(xùn)的費(fèi)用超過(guò)1600元,近20%的學(xué)生表示每月培訓(xùn)費(fèi)用超過(guò)3200元。對(duì)於普通工薪階層家庭而言,這是一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。五年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)張先生告訴課題組,把孩子從小到大報(bào)過(guò)的輔導(dǎo)班都算起來(lái),大概有四五十個(gè)之多,“如果要算報(bào)輔導(dǎo)班的花費(fèi),數(shù)字應(yīng)該比較大,實(shí)在不好計(jì)算”。
然而,在學(xué)生培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋面不斷擴(kuò)大的情形下,這一數(shù)字仍在不斷上漲。在目睹了身邊其他家庭的校外培訓(xùn)投入不斷增長(zhǎng)時(shí),家長(zhǎng)往往會(huì)選擇“盲從”。有的家長(zhǎng)告訴課題組,自己的孩子只報(bào)了3個(gè)培訓(xùn)課程,是班級(jí)內(nèi)最少的,“儘管孩子目前在班裏成績(jī)處?kù)吨猩嫌危私馄渌⒆訄?bào)班的情況後,我感到心裏很不踏實(shí)”。即使家長(zhǎng)清楚孩子是否能夠成才主要靠自己,但在這一氛圍的裹挾下,也只好“被捲入”到這一場(chǎng)無(wú)形的競(jìng)爭(zhēng)中,而報(bào)班在某種程度上緩解了家長(zhǎng)的焦慮。
此外,調(diào)查數(shù)據(jù)表明,是否參與校外培訓(xùn)與學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況顯著正相關(guān):經(jīng)濟(jì)條件好的家庭,其子女參與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)更多,而離異、再婚、喪偶等特殊家庭結(jié)構(gòu)的子女參與校外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少,留守學(xué)生參與校外培訓(xùn)的機(jī)會(huì)顯著低於普通學(xué)生。
課題組分析,在這一背景之下,極有可能導(dǎo)致非理性競(jìng)爭(zhēng)的“內(nèi)卷”現(xiàn)象,給家庭帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。
(二)安排極滿,給學(xué)生帶來(lái)了嚴(yán)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),造成校內(nèi)減負(fù)校外加壓的怪象
近年來(lái),國(guó)家愈發(fā)重視學(xué)生減負(fù),力爭(zhēng)為青少年成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)良好氛圍。比如,2018年年底,教育部等9部門印發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》,提出嚴(yán)格管控校外培訓(xùn)。在30條減負(fù)舉措中,明確規(guī)定了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得超標(biāo)培訓(xùn)、學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)需向教育行政部門備案、不得超出國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、杜絕機(jī)械訓(xùn)練等具體舉措。
但是,課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)採(cǎi)取各類措施規(guī)避有關(guān)政策規(guī)定,機(jī)構(gòu)多將學(xué)科名稱重新包裝,賦予其素質(zhì)教育的“外衣”但實(shí)際內(nèi)容依舊是超出課程標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)科知識(shí),或是通過(guò)雙線轉(zhuǎn)換,將原本線下講授的內(nèi)容轉(zhuǎn)為線上,進(jìn)而規(guī)避部分監(jiān)管。而部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)忽視教育規(guī)律,只用較短的假期就教完三四門學(xué)科一學(xué)期的課程,學(xué)生不僅沒學(xué)到知識(shí),反而磨滅了興趣。此外,部分家長(zhǎng)並非根據(jù)學(xué)生的興趣選擇培訓(xùn)項(xiàng)目,而是盲目跟風(fēng),海量的興趣班充斥著學(xué)生的假期及課餘時(shí)間,學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣一再削減,直至對(duì)學(xué)習(xí)完全失去興趣。
課題組調(diào)查數(shù)據(jù)表明,36.5%的學(xué)生表明每週校外培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)在4小時(shí)以上,16.1%的家長(zhǎng)表示每週校外培訓(xùn)時(shí)間在6小時(shí)以上;82.5%的學(xué)生表示週末會(huì)參加校外培訓(xùn),63.7%的學(xué)生表示寒暑假會(huì)參與校外培訓(xùn),30.4%的學(xué)生節(jié)假日會(huì)參與培訓(xùn);21.6%的學(xué)生表示會(huì)參與4-6個(gè)學(xué)科的培訓(xùn),4.9%的學(xué)生培訓(xùn)科目在7個(gè)及以上。存在相當(dāng)一部分學(xué)生培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng),參培學(xué)科較多,將中高考改革給學(xué)生減輕的負(fù)擔(dān)化為泡影,造成了校內(nèi)減負(fù)校外加壓、線下減負(fù)線上加壓的怪象。
(三)勢(shì)頭正猛,資本大量涌入,行業(yè)內(nèi)商業(yè)氛圍過(guò)於濃厚
當(dāng)前校外培訓(xùn)被諸多企業(yè)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一個(gè)風(fēng)口,尤其在疫情期間,線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛,其市場(chǎng)價(jià)值暴漲,引來(lái)了諸多資本的關(guān)注,但資本的最終目標(biāo)不外乎逐利。
課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)採(cǎi)用網(wǎng)際網(wǎng)路商業(yè)行銷模式,將大量資金用於廣告宣傳、同行競(jìng)價(jià),甚至利用學(xué)費(fèi)做投資,致使整個(gè)行業(yè)內(nèi)商業(yè)氛圍濃厚,而教育氛圍微乎其微。部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不計(jì)成本地大肆行銷,在網(wǎng)路平臺(tái)、電視節(jié)目、綜藝晚會(huì)上,都不乏其充滿噱頭的贊助廣告,這一舉措勢(shì)必?cái)D佔(zhàn)了教學(xué)投入,最終為其埋單的還是學(xué)生。
課題組認(rèn)為,教育培訓(xùn)行業(yè)絕不能過(guò)度逐利,而當(dāng)前各大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑馬圈地、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),一旦資金鏈發(fā)生斷裂,造成的社會(huì)影響不堪設(shè)想,近年來(lái)不少校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉跑路,家長(zhǎng)投訴無(wú)門,均是過(guò)度逐利的後果。
此外,課題組了解到,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在招收教師時(shí)往往以“講師”名義招聘,而其考核的重要標(biāo)準(zhǔn)為“續(xù)費(fèi)率”,相當(dāng)一部分教師成為了名義上的教師、實(shí)際上的銷售員,何以潛心育人?
(四)認(rèn)知太淺,以應(yīng)試分?jǐn)?shù)為導(dǎo)向,嚴(yán)重破壞了教育生態(tài)
當(dāng)下的校外培訓(xùn)市場(chǎng)對(duì)教育及學(xué)生成長(zhǎng)認(rèn)知不足,為了迎合部分家長(zhǎng)的訴求,違背教育規(guī)律,均在不同程度上存在應(yīng)試、超綱、超前等問題。以唯分?jǐn)?shù)論為導(dǎo)向,將系統(tǒng)的知識(shí)縮減為零散的考點(diǎn),將科學(xué)的學(xué)習(xí)方法簡(jiǎn)化為投機(jī)的套路,將以生為本的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑譃楸尽钡膽B(tài)度,囿于眼前的一時(shí)之得,卻忽視了學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告中,答題、考試、套路已然成為了他們相互比拼的“制勝法寶”,各類廣告語(yǔ)通過(guò)分?jǐn)?shù)的提升來(lái)吸引生源。採(cǎi)用“以考代練,以練代教”,找解題套路作為主要目標(biāo),學(xué)生的學(xué)習(xí)思維完全被訓(xùn)練成了套路化、程式化、呆板化。
進(jìn)而造成教育功利化,學(xué)生及家長(zhǎng)雖然焦慮,但在競(jìng)爭(zhēng)的洪流之中,也只能參與其中,導(dǎo)致“大家都像打了雞血一樣向前衝”的惡性迴圈。嚴(yán)重破壞了素質(zhì)教育的發(fā)展生態(tài),造成很多學(xué)生“高分低能”,善於考試但難出大師。課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有82%的學(xué)生表示,參加校外培訓(xùn)是為了提高成績(jī),長(zhǎng)此以往,難免在學(xué)生心中埋下成績(jī)至上的錯(cuò)誤觀念。
如何引導(dǎo)校外培訓(xùn)健康發(fā)展
(一)標(biāo)本兼治,建立統(tǒng)一的校外培訓(xùn)“智理”平臺(tái)。
課題組建議,在當(dāng)前資訊化高速發(fā)展的時(shí)代,亟須提高校外培訓(xùn)治理效能,建立省域或市域的校外培訓(xùn)智慧管理平臺(tái),集政府部門、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、家長(zhǎng)等主體,整合準(zhǔn)入、備案公示及審批等制度。
比如,所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其師資狀況、班級(jí)開設(shè)情況予以公示,每個(gè)班次的學(xué)生名單、任課教師、上課時(shí)段等資訊都應(yīng)錄入平臺(tái)。能夠公示的資訊予以公示,不能公示的資訊如實(shí)備案,以便政府部門核查。校外培訓(xùn)資金的收取及使用同樣也應(yīng)納入平臺(tái)管控,家長(zhǎng)在繳納培訓(xùn)費(fèi)用時(shí),必須使用系統(tǒng)進(jìn)行繳費(fèi),否則不予認(rèn)可,教育培訓(xùn)資金納入銀行監(jiān)管,並與平臺(tái)打通,培訓(xùn)費(fèi)先放銀行,有爭(zhēng)議家長(zhǎng)可申請(qǐng)退回;而資金的使用情況按時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)備,一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)存在較大的資金漏洞,優(yōu)先退還家長(zhǎng)繳納的學(xué)費(fèi)。並設(shè)置專門的舉報(bào)受理專線,家長(zhǎng)可通過(guò)平臺(tái)對(duì)違規(guī)收費(fèi)、額外收費(fèi)等行為進(jìn)行即時(shí)舉報(bào)。
此外,平臺(tái)應(yīng)當(dāng)整合線上及線下的監(jiān)管,長(zhǎng)期以來(lái)“屬地化”管理的法律體系和管理舉措,已經(jīng)不適用於網(wǎng)際網(wǎng)路教育形態(tài),必鬚根據(jù)線上培訓(xùn)的特徵進(jìn)行優(yōu)化和完善。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展
在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“智”理平臺(tái)的基礎(chǔ)之上,課題組建議,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。
首先,加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量的監(jiān)管,開展常態(tài)化的線上核查及線下抽查,杜絕教師無(wú)證上崗現(xiàn)象,一旦發(fā)現(xiàn),即刻對(duì)機(jī)構(gòu)予以關(guān)停,並嚴(yán)查教師宣傳,杜絕過(guò)度包裝,確保師資力量能夠成為學(xué)校教育的有機(jī)補(bǔ)充。並充分利用線上治理平臺(tái)加大對(duì)於資金的監(jiān)管。
其次,加大對(duì)於地下培訓(xùn)市場(chǎng)的監(jiān)管,在“一對(duì)一”興起、非學(xué)科培訓(xùn)需求旺盛的當(dāng)下,被監(jiān)管對(duì)象變得越來(lái)越多頭,不僅有大機(jī)構(gòu)、小機(jī)構(gòu),更有很多“單槍匹馬”的“單師單科培訓(xùn)”,教師的主體越來(lái)越多元化,私下“開班”給校外培訓(xùn)治理帶來(lái)極大挑戰(zhàn),甚至出現(xiàn)“家長(zhǎng)打掩護(hù)、上課‘對(duì)暗號(hào)’、培訓(xùn)轉(zhuǎn)‘地下’”的怪現(xiàn)象。應(yīng)加強(qiáng)常規(guī)檢查、多途徑搜尋資訊,提高家長(zhǎng)認(rèn)知水準(zhǔn)、勸告家長(zhǎng)選擇正規(guī)註冊(cè)機(jī)構(gòu),提高違規(guī)辦學(xué)成本,對(duì)於違規(guī)辦學(xué)者,處以一定返款並吊銷其教師資格證書,在一定期限內(nèi)不得從教。
最後,加強(qiáng)對(duì)於機(jī)器人、跆拳道、滑冰等非學(xué)科校外培訓(xùn)監(jiān)管,當(dāng)前諸多機(jī)構(gòu)以各種噱頭販賣焦慮,家長(zhǎng)跟風(fēng)選擇各色各樣的技能培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)科學(xué)培育兒童興趣愛好指南,引導(dǎo)家長(zhǎng)在正確的年齡段為學(xué)生選擇非學(xué)科類培訓(xùn),杜絕過(guò)度培訓(xùn)。
(三)多措並舉,有效提升學(xué)校課內(nèi)課後服務(wù)品質(zhì)
從校外培訓(xùn)産生的原因來(lái)看,其本質(zhì)是諸多家庭的“剛需”,孩子需要補(bǔ)課,家長(zhǎng)沒有精力和能力輔導(dǎo),孩子放學(xué)家長(zhǎng)卻還未下班,只有轉(zhuǎn)而選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在課題組的調(diào)查中,諸多家長(zhǎng)表示“如果不是萬(wàn)不得已,誰(shuí)又願(yuàn)意花這麼多錢去補(bǔ)習(xí)呢”。課題組認(rèn)為,校外培訓(xùn)作為學(xué)校教育的影子,不應(yīng)將二者割裂而論,如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成校內(nèi)與校外融合協(xié)調(diào)的教育生態(tài),是校外培訓(xùn)治理的最終目標(biāo)。課題組建議,提高學(xué)校教育品質(zhì),提供豐富多樣的課後服務(wù),是從根本上解決家長(zhǎng)校外培訓(xùn)需求的良策。
其一,提升學(xué)校教學(xué)品質(zhì),力爭(zhēng)做到學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)不出校,引導(dǎo)機(jī)構(gòu)與學(xué)校錯(cuò)位發(fā)展。適當(dāng)提升學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入,鼓勵(lì)學(xué)校引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提升教師憂患意識(shí),定期開展中小學(xué)教師資格考核,引導(dǎo)他們走出“舒適區(qū)”,提高教學(xué)能力和水準(zhǔn);提高教師的責(zé)任意識(shí),嚴(yán)肅查處教師“課上不講課外講”以及參與課外有償補(bǔ)課的行為。
其二,改善課外服務(wù),增加校外培訓(xùn)可替代性。《教育部辦公廳關(guān)於做好中小學(xué)生課後服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào),學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)課後服務(wù)工作,由市財(cái)政撥款,家長(zhǎng)只需承擔(dān)極少費(fèi)用,若家長(zhǎng)能夠以更低的價(jià)格享受到同等品質(zhì)的課後服務(wù),勢(shì)必會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)W校。
(四)多元協(xié)同,形成內(nèi)外相濟(jì)的治理體系
針對(duì)校外培訓(xùn)隱蔽化、盲目化發(fā)展, 課題組建議,要加強(qiáng)社會(huì)公眾參與共治、強(qiáng)化校外培訓(xùn)自治, 引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展。
在政府層面,應(yīng)當(dāng)厘清各職能部門的監(jiān)管責(zé)任,按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”的原則,明確市場(chǎng)監(jiān)管、民政、發(fā)改委等不同部門責(zé)任分工,細(xì)化機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管內(nèi)容、培訓(xùn)人員資質(zhì)等一系列細(xì)則,各部門聯(lián)合設(shè)置專職人員,提高校外培訓(xùn)治理的連續(xù)性。加強(qiáng)對(duì)於社會(huì)群眾的引導(dǎo),克服唯分?jǐn)?shù)的頑疾,培育家長(zhǎng)正確的教育理念,轉(zhuǎn)變“搶跑”心態(tài),加大對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳的監(jiān)管,杜絕分?jǐn)?shù)導(dǎo)向的宣傳標(biāo)語(yǔ)及虛假的承諾,培植良好的校外培訓(xùn)生態(tài)。
此外,實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證評(píng)估,通過(guò)信用積分、星級(jí)評(píng)定、行業(yè)黑名單曝光、行業(yè)禁入、第三方評(píng)估等方式強(qiáng)化行業(yè)自律,凈化市場(chǎng)環(huán)境,引領(lǐng)行業(yè)品質(zhì)提升。
(付衛(wèi)東為華中師範(fàn)大學(xué)人工智慧教育學(xué)部副教授,鄭寧為該校政研室副主任,周威和楊璽為該校碩士研究生)
付衛(wèi)東 鄭寧 周威 楊璽 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)