《民辦教育促進法實施條例》修訂 將於9月1日起施行

　　教育部將規(guī)範“名校”辦“民校”

　　教育部昨天召開新聞發(fā)佈會，介紹新修訂的《民辦教育促進法實施條例》。北京青年報記者從會上了解到，2020年全國民辦學校數(shù)量已佔到各級各類學校總數(shù)的1/3強，民辦學校在校生數(shù)量佔比接近1/5。民辦教育成為教育事業(yè)的重要組成部分和促進教育改革的重要力量。修訂後的《實施條例》明確了民辦學校舉辦的鼓勵與限制規(guī)範，完善了民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，健全了民辦學校資金和資産的管理使用規(guī)則，刪除了“合理回報”相關(guān)條款，自今年9月1日起施行。

　　公辦校辦民辦校應(yīng)有獨立校園

　　對於公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，《實施條例》提出了一系列限制性要求。包括：不得利用國家財政性經(jīng)費，不得影響公辦學校教學活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，並應(yīng)當經(jīng)其主管部門批準。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。公辦學校舉辦或者參與舉辦的民辦學校應(yīng)當具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園、基本教育教學設(shè)施和獨立的專任教師隊伍，按照國家統(tǒng)一的會計制度獨立進行會計核算，獨立招生，獨立頒發(fā)學業(yè)證書。

　　此外，任何社會組織和個人不得通過兼併收購、協(xié)議控制等方式控制實施義務(wù)教育的民辦學校、實施學前教育的非營利性民辦學校。地方政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務(wù)教育的民辦學校。

　　教育部將規(guī)範“名校”辦“民校”

　　針對近年來社會關(guān)注度很高的“名校”舉辦或參與舉辦“民校”的問題，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞給予了回應(yīng)。他表示，公辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，是特定歷史階段的産物，但也産生了較多的問題。一方面，如此做法稀釋了公辦學校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題。另一方面，公辦學校參與舉辦的民辦學校，利用公辦學校的優(yōu)質(zhì)品牌，採用民辦學校的收費機制，對公辦學校和民辦學校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。因此，《實施條例》第七條重點規(guī)範了這一辦學形式，包括規(guī)定義務(wù)教育公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校不得利用國家財政性經(jīng)費、不得影響公辦學校教學活動、不得僅以品牌輸出方式參與辦學，公辦學校舉辦或參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益，等等。

　　劉昌亞表示，下一步教育部還將出臺細化文件，全面規(guī)範“公參民”辦學。

　　刪除“合理回報”相關(guān)條款

　　此次《實施條例》關(guān)於民辦學校支援與獎勵的內(nèi)容修訂，最大的調(diào)整是對照新修訂的《民辦教育促進法》，刪除了“合理回報”相關(guān)條款，同時明確了非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收、用地、金融等方面的差別化扶持舉措，明確了“優(yōu)先扶持辦學品質(zhì)高、特色明顯、社會效益顯著的民辦學校”的導(dǎo)向。

　　修訂後的《實施條例》第七章規(guī)定，新建、擴建非營利性民辦學校，地方政府應(yīng)當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。實施學前教育、學歷教育的民辦學校使用土地，地方人民政府可以依法以協(xié)議、招標、拍賣等方式供應(yīng)土地，也可以採取長期租賃、先租後讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)土地，土地出讓價款和租金可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。

　　縣級政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤W前教育、義務(wù)教育或者其他公共教育服務(wù)的需要，可以與民辦學校簽訂協(xié)議，以購買服務(wù)等方式，委託其承擔相應(yīng)教育任務(wù)。委託民辦學校承擔普惠性學前教育、義務(wù)教育或者其他公共教育任務(wù)的，應(yīng)當根據(jù)當?shù)叵嚓P(guān)教育階段的委託協(xié)議，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。縣級以上地方政府可以採取政府補貼、以獎代補等方式鼓勵、支援非營利性民辦學校保障教師待遇。

　　文/本報記者 雷嘉

　　其他亮點

　　義務(wù)教育公辦校不得舉辦民辦學校

　　修訂後的《實施條例》明確了民辦學校舉辦的鼓勵與限制規(guī)範，特別是增加對公辦學校舉辦民辦學校的限制。第二章規(guī)定，國家鼓勵以捐資、設(shè)立基金會等方式依法舉辦民辦學校。以捐資等方式舉辦民辦學校，無舉辦者的，其辦學過程中的舉辦者權(quán)責由發(fā)起人履行。在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)以及外方為實際控制人的社會組織不得舉辦、參與舉辦或者實際控制實施義務(wù)教育的民辦學校；舉辦其他類型民辦學校的，應(yīng)當符合國家有關(guān)外商投資的規(guī)定。

　　舉辦民辦學校的社會組織或者個人應(yīng)當有良好的信用狀況。舉辦民辦學校可以用貨幣出資，也可以用實物、建設(shè)用地使用權(quán)、智慧財産權(quán)等可以用貨幣估價並可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財産作價出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財産除外。

　　實施義務(wù)教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學校。其他公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校。但是，實施職業(yè)教育的公辦學校可以吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實施職業(yè)教育的營利性民辦學校。

　　義務(wù)教育民辦校不得提前招生

　　新修訂的《實施條例》第三十一條明確，實施學前教育、學歷教育的民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權(quán)，可以在審批機關(guān)核定的辦學規(guī)模內(nèi)，自主確定招生的標準和方式，與公辦學校同期招生。

　　實施義務(wù)教育的民辦學校應(yīng)當在審批機關(guān)管轄的區(qū)域內(nèi)招生，納入審批機關(guān)所在地統(tǒng)一管理。實施普通高中教育的民辦學校應(yīng)當主要在學校所在設(shè)區(qū)的市範圍內(nèi)招生，符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門有關(guān)規(guī)定的可以跨區(qū)域招生。招收接受高等學歷教育學生的應(yīng)當遵守國家有關(guān)規(guī)定。縣級以上地方人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門應(yīng)當為外地的民辦學校在本地招生提供平等待遇，不得設(shè)置跨區(qū)域招生障礙實行地區(qū)封鎖。

　　同時強調(diào)，民辦學校招收學生應(yīng)當遵守招生規(guī)則，維護招生秩序，公開公平公正錄取學生。實施義務(wù)教育的民辦學校不得組織或者變相組織學科知識類入學考試，不得提前招生。民辦學校招收境外學生，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　本組文/本報記者 雷嘉