深圳應(yīng)用區(qū)塊鏈提升政務(wù)服務(wù)效能調(diào)查
連點(diǎn)成線、串塊成鏈。近年來,隨著越來越多區(qū)塊鏈應(yīng)用場景的落地,這一新技術(shù)名詞離我們越來越近。區(qū)塊鏈已成為智慧城市浪潮中一個重要角色,對於推進(jìn)政務(wù)改革、加快“數(shù)字政府”建設(shè),區(qū)塊鏈有哪些“獨(dú)門高招”?請跟隨經(jīng)濟(jì)日報記者到深圳看一看。
受數(shù)字化浪潮影響,運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、雲(yún)計(jì)算等前沿技術(shù)推動管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新,正讓城市變得越來越智慧、越來越“聰明”。近年來,區(qū)塊鏈技術(shù)在推進(jìn)政務(wù)改革、加快“數(shù)字政府”建設(shè)中發(fā)揮了重要作用,各地在政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新方面也紛紛開始向“區(qū)塊鏈”要辦法。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出,“以聯(lián)盟鏈為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊鏈服務(wù)平臺和金融科技、供應(yīng)鏈管理、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用方案”。從概念到應(yīng)用,從技術(shù)創(chuàng)新到頂層設(shè)計(jì),區(qū)塊鏈已不再高深莫測。那麼,區(qū)塊鏈在智慧城市浪潮中具體扮演何種角色?在政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新方面有什麼具體應(yīng)用?還有哪些發(fā)展空間?近日,經(jīng)濟(jì)日報記者前往深圳,從區(qū)塊鏈落地的具體應(yīng)用場景中尋找答案。
科技賦能解決“痛點(diǎn)”
一直以來,納稅人排長隊(duì)、辦稅程式繁瑣、重復(fù)或多頭報送涉稅資料等問題長期困擾著稅務(wù)部門和納稅人。如何通過科技賦能解決“痛點(diǎn)”,提升稅務(wù)管理水準(zhǔn),為納稅人提供更便利的服務(wù),是各地一直在探索的問題。
區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種提升社會治理能力的新型技術(shù)工具,其價值近年來愈發(fā)凸顯。“區(qū)塊鏈技術(shù)與稅收治理具有高度契合性,在提升稅收治理能力和服務(wù)水準(zhǔn)上有很大應(yīng)用空間。”深圳市稅務(wù)局副局長李偉説。
深圳在稅收科技創(chuàng)新方面做了不少有益探索。2018年,深圳市稅務(wù)局與騰訊公司聯(lián)合成立“智稅”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,重點(diǎn)研究雲(yún)計(jì)算、人工智慧、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在稅務(wù)管理、電子發(fā)票應(yīng)用等方面的解決方案。
“我們希望依託人工智慧、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代資訊技術(shù),推動稅收治理的創(chuàng)新和現(xiàn)代化發(fā)展。”李偉告訴記者,將區(qū)塊鏈技術(shù)整合應(yīng)用到稅收領(lǐng)域,不僅可以達(dá)到提升管理效能、優(yōu)化資訊管稅的效果,還能助力數(shù)據(jù)生産要素在政務(wù)部門間雙向流動,從而打通數(shù)據(jù)壁壘,提升管理服務(wù)效能。此外,稅務(wù)局對外部經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)生産要素的捕捉、對稅收數(shù)據(jù)生産要素關(guān)係鏈的補(bǔ)充和融合,也有助於稅收資訊化從系統(tǒng)內(nèi)整合向社會整合升級。
據(jù)介紹,利用區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改、可溯源等特點(diǎn)契合稅務(wù)應(yīng)用需求的優(yōu)勢,深圳市稅務(wù)局與騰訊公司開啟了“區(qū)塊鏈+稅務(wù)”的首次實(shí)踐,率先體驗(yàn)了區(qū)塊鏈帶來的技術(shù)紅利。2018年8月10日,經(jīng)國家稅務(wù)總局批復(fù)同意,深圳上線了區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng),並開出了全國首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票。這是“智稅”創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室孵化的第一個産品,也是國內(nèi)首個“區(qū)塊鏈+發(fā)票”生態(tài)體系應(yīng)用研究成果。
“消費(fèi)者結(jié)完賬就可以自己在微信上開具區(qū)塊鏈電子發(fā)票,完全不需要人工錄入資訊,也不用額外的硬體支援,非常方便。”開出全國首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票的深圳國貿(mào)餐飲有限公司餐廳運(yùn)營經(jīng)理代江華感嘆。區(qū)塊鏈技術(shù)讓發(fā)票網(wǎng)上領(lǐng)用成為現(xiàn)實(shí),消費(fèi)者在手機(jī)微信上點(diǎn)擊領(lǐng)票,稅務(wù)機(jī)關(guān)審核後就能發(fā)放票據(jù),真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾“多走網(wǎng)路、少走馬路”。
區(qū)塊鏈電子發(fā)票底層技術(shù)提供方、騰訊公司區(qū)塊鏈技術(shù)總經(jīng)理李茂材告訴記者,以往如果消費(fèi)者要開發(fā)票,必須向商家提供開票個人姓名或單位票號,遇上開票人數(shù)多的情況還要長時間排隊(duì)等候,而區(qū)塊鏈電子發(fā)票很好地解決了這一問題,具備快速推廣和應(yīng)用的基礎(chǔ)。
相較于傳統(tǒng)發(fā)票,區(qū)塊鏈電子發(fā)票優(yōu)勢明顯,不僅開具和領(lǐng)取方便快捷,圍繞“發(fā)票資産化、數(shù)據(jù)價值化”,它將發(fā)票的開具、流轉(zhuǎn)、報銷和申報全流程上鏈,每一張發(fā)票都可查、可驗(yàn)、可信、可追溯、可管控,解決了發(fā)票流轉(zhuǎn)過程中一票多報、虛報虛抵、真假難驗(yàn)等問題,降低用票企業(yè)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險和涉稅風(fēng)險,也為納稅人帶來諸多實(shí)惠。
如今在深圳,交通出行、差旅費(fèi)報銷等都不再需要“貼發(fā)票”,人們在日常生活的方方面面都能體驗(yàn)到“鏈上開票”的快捷:外出就餐開票不用“排長隊(duì)”,一鍵申請就能開票;超市購物無須“手寫抬頭、機(jī)打發(fā)票”,付款後1分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)“交易即開票”……區(qū)塊鏈電子發(fā)票給群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。
多點(diǎn)開花惠及生活
區(qū)塊鏈發(fā)票一經(jīng)推出就獲得廣泛關(guān)注,但這項(xiàng)新技術(shù)的實(shí)際推廣是否順利?應(yīng)用領(lǐng)域和路徑又有哪些拓展?
記者在採訪中了解到,2018年12月,深圳區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)與微信支付平臺聯(lián)通,打開了區(qū)塊鏈電子發(fā)票的通用入口,依託于移動支付的高滲透率,迅速在眾多小微企業(yè)間鋪開。與此同時,區(qū)塊鏈的應(yīng)用場景也實(shí)現(xiàn)更多突破。
交通出行是最早引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)的民生服務(wù)領(lǐng)域之一。2019年3月18日,在深圳市福田交通樞紐地鐵站,乘客掃碼出站後通過微信扣費(fèi)記錄開出了區(qū)塊鏈電子發(fā)票;深圳市的部分計(jì)程車、機(jī)場大巴330全線也先後接入?yún)^(qū)塊鏈電子發(fā)票,實(shí)現(xiàn)發(fā)票開具全程網(wǎng)上辦。
“從使用者的直觀感受來説,區(qū)塊鏈電子發(fā)票無需專用設(shè)備,全程手機(jī)自助操作,票據(jù)保存幾乎零成本。”騰訊智慧交通總經(jīng)理宋淩雲(yún)説,這不僅方便乘客,也大大節(jié)約企業(yè)開票時間、硬體和人工成本,提升管理運(yùn)營效率。“以深圳地鐵為例,區(qū)塊鏈電子發(fā)票上線後,可實(shí)現(xiàn)每天17萬人次線上自助開票,每年僅發(fā)票印製成本就能節(jié)約40萬元。”
交通行業(yè)並非區(qū)塊鏈電子發(fā)票系統(tǒng)覆蓋的唯一民生領(lǐng)域。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),圍繞民生關(guān)切和群眾需求,深圳區(qū)塊鏈電子發(fā)票的深化應(yīng)用優(yōu)先投入到了與衣食住行相關(guān)的行業(yè),在推出半年內(nèi)便覆蓋了金融保險、零售商超、酒店餐飲、停車服務(wù)、網(wǎng)際網(wǎng)路服務(wù)、交通出行等眾多領(lǐng)域。
拓展民生領(lǐng)域應(yīng)用場景的同時,區(qū)塊鏈電子發(fā)票還逐漸從開票率和發(fā)票面額相對較低的地鐵、餐飲等場景逐漸向高開票率、高面額的家電、房地産等場景拓展,相繼在愛爾眼科醫(yī)院、國美電器和恒大地産上線使用。隨著應(yīng)用場景逐漸增多,區(qū)塊鏈電子發(fā)票功能也在不斷完善。
“新冠肺炎疫情期間,我們推出了區(qū)塊鏈電子發(fā)票‘極速版’,實(shí)現(xiàn)從註冊、領(lǐng)票、開票到報銷的全流程線上化,實(shí)現(xiàn)‘無接觸’辦理,切實(shí)解決了納稅人領(lǐng)票難、取票難、開票難的‘痛點(diǎn)’,有力助推復(fù)工復(fù)産。”深圳市稅務(wù)局徵管和科技發(fā)展處處長李榮輝告訴記者。
數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,深圳區(qū)塊鏈電子發(fā)票開票量達(dá)3300萬張,開票金額超過390億元,應(yīng)用場景覆蓋百餘行業(yè)。以往深圳各辦稅服務(wù)大廳“人山人海、人頭攢動”的場面已一去不復(fù)返。區(qū)塊鏈電子發(fā)票項(xiàng)目還獲得了2019年度深圳市“市長品質(zhì)獎”服務(wù)類金獎,成為深圳智慧城市建設(shè)的一張亮麗名片。
管理效能有效提升
區(qū)塊鏈電子發(fā)票的成功實(shí)踐,展現(xiàn)出區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理及公共服務(wù)領(lǐng)域廣闊的應(yīng)用空間。如何進(jìn)一步深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用,使其更有效地服務(wù)社會治理現(xiàn)代化,成為深圳探索的新方向。
記者了解到,以往納稅人代繳車船稅後,當(dāng)場只能拿到保單或電子繳款憑證,完稅證明要等保險公司或海事局完成代徵稅款結(jié)報後再到辦稅大廳換開。現(xiàn)在,登錄微信小程式“稅務(wù)數(shù)字錢包”,點(diǎn)擊“換開完稅證明”按鈕,短短幾分鐘內(nèi)就能獲得電子版本的車船稅完稅證明——這是數(shù)字化時代深圳繼推出區(qū)塊鏈電子發(fā)票後,又一項(xiàng)利用區(qū)塊鏈技術(shù)在稅收服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。
“區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用既解決了代收代繳、委託代徵場景中開票的不便,又保證了稅票資訊實(shí)時上鏈、真實(shí)、不被篡改,對於需要查驗(yàn)稅票資訊的第三方,也可保證其實(shí)時查驗(yàn)。”李偉説。
深圳市還將區(qū)塊鏈應(yīng)用到了更多政務(wù)管理層面。2019年11月21日,深圳市稅務(wù)局、深圳市公安局、深圳海關(guān)、中國人民銀行深圳市中心支行聯(lián)合開發(fā)的“深圳四部門資訊情報交換平臺”上線,平臺運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立起查詢數(shù)據(jù)列表,資訊情報數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“鏈上交互”,可自動查詢、自動比對、自動處理,有助於推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)的共同維護(hù)和利用,聯(lián)合開展監(jiān)控分析和預(yù)警應(yīng)對,增強(qiáng)監(jiān)管的實(shí)時性、精準(zhǔn)性,從而提升聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪的能力和水準(zhǔn)。
“以前我們與公安、住建等部門交換資訊,需要來回跑動,現(xiàn)在通過新平臺就能和這些部門共用資訊。”深圳市稅務(wù)局個人所得稅處工作人員介紹,2020年1月深圳市推出了自然人資訊共用智慧平臺,依託區(qū)塊鏈技術(shù)“分佈式實(shí)時存儲”功能,推動了多部門實(shí)現(xiàn)資訊資源整合,為資訊交互傳遞提供了更加準(zhǔn)確、高效、安全的渠道。
圍繞更大範(fàn)圍的資訊共用平臺建設(shè),區(qū)塊鏈技術(shù)加速了深圳跨部門協(xié)作進(jìn)度,促進(jìn)提升了社會治理效能。2020年5月9日,深圳市稅務(wù)局與騰訊集團(tuán)、平安集團(tuán)、中裝建設(shè)集團(tuán)、欣旺達(dá)電子股份有限公司聯(lián)合簽署合作框架協(xié)議,共同打造了“稅務(wù)—産業(yè)”聯(lián)盟鏈,通過使用跨鏈技術(shù)打通稅務(wù)鏈、金融鏈、産業(yè)鏈的數(shù)據(jù)通道,發(fā)揮聯(lián)盟鏈各方在各自領(lǐng)域的輻射作用,使企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)關(guān)共用聯(lián)盟鏈上的資訊,實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟鏈各方實(shí)質(zhì)、有力的協(xié)同,從而降低成本,提升協(xié)作效率,讓鏈上企業(yè)享受到便捷、精準(zhǔn)、可信、一站式的綜合性服務(wù),更好激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。
“以企業(yè)在聯(lián)盟鏈上申請融資貸款為例。企業(yè)可以自主將稅務(wù)數(shù)據(jù)和生産經(jīng)營數(shù)據(jù)通過聯(lián)盟鏈一鍵式提交給金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,這既降低了多方協(xié)作成本,又大大縮短貸款審批時間,還降低了放貸風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)了多方共贏。”李偉對聯(lián)盟鏈應(yīng)用前景充滿信心。
記者了解到,下一步,深圳還將向更多政府部門和商事主體開放區(qū)塊鏈應(yīng)用場景,將已有經(jīng)驗(yàn)成果推廣應(yīng)用到民政、財(cái)政、金融、市監(jiān)、工信、人社、司法等部門,加快完善市場主體的救助和退出渠道,打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境。(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 楊陽騰)