新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新動能加速壯大。2020年，四川成都新登記市場主體61.8萬戶，居15個副省級城市前列。全市新經(jīng)濟企業(yè)已逾45萬家，2020年實現(xiàn)新經(jīng)濟增加值3655.3億元，佔地區(qū)生産總值比重21.5%。“十四五”開局起步，成都站上這樣的起點。

　　立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，成都正行穩(wěn)致遠邁向高品質(zhì)發(fā)展。

　　優(yōu)化調(diào)整園區(qū)

　　推動産城融合

　　由2018年的1.4億元增至2020年的3億元，成都華微電子科技有限公司的年産值快速成長。回望3年前，成都將全市原有的112個産業(yè)園、開發(fā)區(qū)優(yōu)化調(diào)整為66個産業(yè)功能區(qū)。

　　一家企業(yè)的快速發(fā)展，和一座城市對園區(qū)、開發(fā)區(qū)的優(yōu)化調(diào)整，有著怎樣的內(nèi)在關(guān)聯(lián)？

　　華微公司副總經(jīng)理段清華對此感觸頗深。整合電路設(shè)計企業(yè)，難以獨木成林。3年多前，同行企業(yè)散落在不同的産業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，華微為購買一款應(yīng)用服務(wù)，不得不全球採購。

　　2017年7月，根據(jù)原有産業(yè)基礎(chǔ)，成都高新區(qū)在其西部園區(qū)佈局建設(shè)電子資訊産業(yè)功能區(qū)，通過制定專項政策、佈局公共技術(shù)平臺、建立業(yè)界共治理事會、打造高品質(zhì)科創(chuàng)空間等，營造産業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)向功能區(qū)聚集。當年年底，華微公司加入了整合電路産業(yè)業(yè)界共治理事會。段清華在一次同行交流中得知，原來周邊的企業(yè)就可提供應(yīng)用配套服務(wù)。全球採購由此轉(zhuǎn)向本地配套。

　　一減一增，減的是園區(qū)數(shù)量，增的是企業(yè)關(guān)聯(lián)。成都高新區(qū)專門在電子資訊産業(yè)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)整合電路設(shè)計産業(yè)大樓，提供辦公場所，吸引整合電路設(shè)計領(lǐng)域企業(yè)入駐。就是在這裡，段清華與芯火雙創(chuàng)基地相遇。2020年初，雙方共建公共技術(shù)平臺，不僅提高了自身産品研發(fā)水準，也為相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)，短短一年平臺營收就突破1200萬元。

　　一減一增，減的是“一刀切”政策，增的是差異化發(fā)展空間。“以前同城企業(yè)還要全球採購，癥結(jié)之一就是各園區(qū)同質(zhì)化競爭，各招各的商。”成都市經(jīng)濟和資訊化局二級巡視員劉幼成説。現(xiàn)在，根據(jù)全市産業(yè)佈局和各地比較優(yōu)勢，每個産業(yè)功能區(qū)確定1至2個主導(dǎo)産業(yè)，推進企業(yè)項目聚集，通過專項政策有區(qū)別地扶持引導(dǎo)。在全市産業(yè)功能區(qū)佈局中，66個功能區(qū)涵蓋一二三産業(yè)，分工合理，錯位協(xié)同。全市産業(yè)功能區(qū)集聚了90%以上的新增引進重大項目。

　　一減一增，減的是各種不便，增的是産城融合。“傳統(tǒng)産業(yè)園區(qū)多是産城脫節(jié)的單一生産型園區(qū)，比如職工在城西産業(yè)園上班，下班卻要回到城東的居住區(qū)。”成都市發(fā)改委副主任向進介紹，通過調(diào)整，行政區(qū)劃更適合城市化進程，有助就地打造生活服務(wù)、消費等配套，“一個産業(yè)功能區(qū)，就是若干個集研發(fā)、生産、居住、消費于一體的城市新型社區(qū)。我們的目標是85%的生活需求在功能區(qū)內(nèi)解決。”

　　僅僅3年，産業(yè)空間重塑後産生的集聚效應(yīng)就已十分明顯。成都的電子資訊産業(yè)，全産業(yè)營業(yè)收入在2018年為7366億元，到2020年已突破萬億元。

　　整合招商資源

　　融入全球鏈條

　　擁有第六代柔性顯示屏生産線的京東方科技集團，正在成都規(guī)劃一個産業(yè)生態(tài)圈。圈上每一環(huán)，都處在京東方的上下游産業(yè)鏈上。

　　“過去，為獲得一款發(fā)光材料，我們得從國外採購，佔用了不少生産成本。”京東方科技集團副總裁秦向東介紹，去年底，京東方的一家上游企業(yè)——出光電子材料（中國）有限公司在成都實現(xiàn)量産，兩家公司之間車程僅5分鐘。

　　如今，按照“設(shè)備—材料—製造—應(yīng)用”鏈條，已有出光、路維光電等30余家上下游企業(yè)在成都京東方周邊集聚，形成國內(nèi)較完整的新型顯示産業(yè)生態(tài)圈。“我們預(yù)計，‘十四五’期間，這個産業(yè)生態(tài)圈的企業(yè)將達到100家左右。”秦向東説。

　　加快構(gòu)建以國內(nèi)大迴圈為主體、國內(nèi)國際雙迴圈相互促進的新發(fā)展格局，成都正全力實現(xiàn)新作為。

　　圍繞龍頭企業(yè)，成都著力補短板強長板，以構(gòu)建生態(tài)圈為基礎(chǔ)整合招商資源。截至目前，相近産業(yè)功能區(qū)之間已形成14個産業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建起上下游配套、環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)路體系。如成都電子資訊産業(yè)功能區(qū)，已形成以京東方、華為等企業(yè)為代表的“芯、屏、端、網(wǎng)”優(yōu)勢主導(dǎo)企業(yè)，並圍繞這些龍頭企業(yè)“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”。華為公司與電子科技大學(xué)聯(lián)合“補鏈”，率先建立5G通信技術(shù)實驗外場，在其帶動引領(lǐng)下，成都電子資訊産業(yè)功能區(qū)已形成無線通信産業(yè)全鏈條，實現(xiàn)主導(dǎo)産業(yè)鏈式集群發(fā)展。

　　有效供給強，迴圈流轉(zhuǎn)暢，國內(nèi)國際雙迴圈才會相互促進。

　　2月12日，隨著一聲笛響，新春第一趟抵達成都的中歐班列駛?cè)胛混肚喟捉瓍^(qū)的成都國際鐵路港。列車從德國紐倫堡出發(fā)，滿載42節(jié)車廂的寶馬進口車零配件。目前，華晨寶馬成都分撥中心已把中歐班列作為主要進口方式，佔比達70%。

　　2020年，成都市實現(xiàn)進出口總額7154.2億元，增長22.4%。其中，電子資訊産業(yè)進出口貿(mào)易額超過5000億元，同比增長26%。成都高新區(qū)管委會副主任李江波表示：“關(guān)鍵在於我們引入了一批能夠參與國際分工、融入全球産業(yè)鏈的龍頭及配套企業(yè)。”

　　2019年底，TCL科技集團把原佈局在總部基地80%的産能轉(zhuǎn)移至成都，新建了兩條出口歐洲的産品生産線。2020年，TCL通過中歐班列出口産品4000多個集裝箱，平均每週就有兩趟TCL專列發(fā)往歐洲。“我們在歐洲市場的份額持續(xù)提升，公司産能年均提升約40%。”TCL王牌電器（成都）有限公司物流經(jīng)理許偉説。

　　借勢者智，用力者強。乘共建“一帶一路”東風(fēng)，成都國際鐵路港目前已形成7條國際鐵路通道、5條國際鐵海聯(lián)運通道，串聯(lián)起我國西部廣袤腹地和泛歐泛亞地區(qū)的廣闊市場。

　　“真的是量質(zhì)齊升。”成都國際鐵路港管委會主任鄭泉峰介紹，前些年從成都發(fā)出的中歐班列以省外貨源（貨值）為主，去年四川本地貨源佔比已超70%，“有上萬個品種，産品涵蓋約20個門類。”

　　今年，天府國際機場將開航投運，成都由此成為繼北京、上海後第三座同時運營雙國際樞紐機場的城市。成都，正放眼全球吸引優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源和要素，積極參與國內(nèi)國際經(jīng)濟雙迴圈。

　　挖掘生態(tài)價值

　　提升城市品質(zhì)

　　作為成都城市建設(shè)的一部分，錦城公園建設(shè)項目不僅大幅提升了城市“顏值”，建成後每年還可為全市每人平均多供應(yīng)約10斤糧油果蔬。

　　項目計劃投資415億元，3年實際投資下來，測算同口徑成本可控制在289億元。投入成本大幅下降，是怎樣做到的？

　　“從建設(shè)到運營，採取了一系列市場化措施。最關(guān)鍵的是把生態(tài)價值考慮進去了。”成都市公園城市建設(shè)管理局局長楊小廣説。

　　跨12個行政區(qū)域，涉及133平方公里生態(tài)用地，規(guī)劃建設(shè)綠道500公里，錦城公園將被建設(shè)成為開放式、多功能的城市公園體系。成都市提出，要把這一工程與“打造生活城市宜居品質(zhì)、進而轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展持久競爭優(yōu)勢”結(jié)合起來。比如，一方面在綠道兩旁開發(fā)住宅工程，一方面建設(shè)具有産業(yè)功能和服務(wù)功能配套的社區(qū)，另一方面再將地産開發(fā)後的溢價部分反哺公園建設(shè)。

　　對於公園建設(shè)，同樣要挖掘原有城市建設(shè)、植被風(fēng)貌的生態(tài)價值，不搞大拆大建的“景觀化”，彰顯原汁原味的“鄉(xiāng)土情”。規(guī)劃公園內(nèi)的農(nóng)田，可以小田變大田，還可以將邊角零碎地塊打造為農(nóng)業(yè)微景觀。“耕地整理前共有地塊3萬多個，平均面積僅2畝，較為零散；整理後地塊變?yōu)?000多個，大於30畝的地塊面積佔總面積的62%，耕地佈局更加集中。”承接這一項目的成都興城天府綠道集團董事長康瑛説，“我們現(xiàn)已按照高標準基本農(nóng)田進行改造，整個公園在農(nóng)業(yè)方面的綜合效益將大大提升。”

　　目前，錦城公園建設(shè)過半，郊區(qū)部分的園區(qū)收益逐年上升，而在城市園區(qū)，成熟的市區(qū)地段按“最高價競標”招租，相對有升值潛力的地段實行“浮動租金”，根據(jù)經(jīng)營利潤按比例收取。“已向市民免費開放的13個公園，整體上已實現(xiàn)收支平衡。”康瑛説。

　　一條條公園綠道，穿插環(huán)繞于全市各産業(yè)功能區(qū)，串聯(lián)起一個個運動中心、茶吧、農(nóng)業(yè)觀光園，構(gòu)成宜居品質(zhì)生活的底色。

　　“早晨到生態(tài)公園跑步，上午在花園般的實驗樓上班，中午約朋友去綠道旁的茶吧喝茶，晚上到附近的永安湖畔散步。”在天府國際生物城，康諾亞生物醫(yī)藥科技（成都）有限公司副總經(jīng)理徐剛這樣度過一天。徐剛並不知道，綠道穿過的雙流區(qū)永安鎮(zhèn)鳳凰裏社區(qū)，5年前還是傳統(tǒng)農(nóng)村，現(xiàn)在不少社區(qū)居民就在綠道周邊的綜合體內(nèi)就業(yè)。

　　“以前出門看到的是葡萄架，現(xiàn)在很容易看到科學(xué)家。”社區(qū)黨委書記鄧小英如此形容身邊的變化。

　　“降與升”的內(nèi)涵，是成都對城市生態(tài)價值的深入思考，是踐行新發(fā)展理念的生動實踐。

　　西有龍門山，東有龍泉山，成都的城市空間結(jié)構(gòu)，曾被定義為“兩山夾一城”。2020年4月，四川省批復(fù)設(shè)立成都東部新區(qū)。隨著新區(qū)跨越龍泉山，成都將在“一山連兩翼”中揮灑“降與升”的新手筆。

　　降，降低人口密度，目前已引導(dǎo)5000人下山進城（鎮(zhèn)），騰挪植綠空間2.68萬畝。升，提升城市環(huán)境承載力，將規(guī)劃建設(shè)1273平方公里的龍泉山城市森林公園，完整保留植被和風(fēng)貌，並讓成都市每人平均森林面積增加10平方米。

　　成都，將在更為開闊的發(fā)展空間裏，讓城市在園林中、在山水中迎接未來，譜寫新篇。

　　《 人民日報 》（ 2021年03月15日 01 版）