【兩會觀察】生活服務業(yè)數字化轉型，如何叫好又叫座？

　　今年的政府工作報告提出，運用好 “網際網路+”，推進線上線下更廣更深融合,發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務和産品。

　　近年來，生活服務業(yè)加速推進數字化轉型，為人們日常生活帶來了新體驗，也為經濟發(fā)展注入了新動能。去年7月，由中國信通院等機構發(fā)佈的《中國生活服務業(yè)數字化發(fā)展報告（2020年）》顯示，我國服務業(yè)數字經濟佔行業(yè)增加值比重達38%，在三次産業(yè)中數字化水準最高、轉型速度最快。

　　但是，服務業(yè)數字化轉型帶來紅利的同時，也暴露出一些問題。如何促進生活服務業(yè)線上線下更廣更深融合，更好服務消費者？今年兩會上，代表委員們建議，國家出臺相關政策，加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)範平臺的用工及發(fā)展模式；對中小微企業(yè)提供專項補貼，有效降低轉型成本；繼續(xù)適當延續(xù)和調整生活服務等行業(yè)免征增值稅政策。

　　服務業(yè)紛紛“上線”

　　“隨著平臺經濟、共用經濟等新産業(yè)、新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，買菜、點餐等業(yè)務紛紛‘上線’。特別是去年以來，線下經濟也加快了與線上經濟的融合，網約車、快遞、外賣配送、網約家政服務等業(yè)務量大增。”全國人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃作為從業(yè)者，對服務業(yè)數字化轉型有切身感受。

　　全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，疫情推動了生活服務業(yè)數字化轉型進程，加快了線下場景線上化。數據顯示，2020年，社會消費品零售總額下降3.9%，但實物商品網上零售額卻增長14.8%，佔社會消費品零售總額的比重達到24.9%。

　　“後疫情時代，線上服務等新業(yè)態(tài)將延續(xù)強勁增長勢頭。未來，從消費端向供給端傳導，從單點突破向全鏈條擴散覆蓋，將成為生活服務業(yè)數字化轉型的趨勢。這一過程中，將會誕生一些大型平臺企業(yè)。”王一鳴委員表示。

　　全國人大代表、58同城CEO姚勁波認為，服務業(yè)數字化發(fā)展是經濟增長的一個新引擎。未來生活服務業(yè)將形成“大平臺+全産業(yè)鏈數字化”的發(fā)展模式，數字經濟平臺將成為帶動生活服務業(yè)數字化升級的核心動力。

　　平臺服務品質待提高

　　平臺強迫商家“二選一”，線上訂票或打車平臺針對消費者進行大數據殺熟……

　　這些熟悉的“場景”，暴露出服務業(yè)數字化轉型中的問題，這些也是全國人大代表、民建中央委員張兆安今年重點關注的問題。張兆安代表認為，這類行為直接侵犯了中小企業(yè)、商家和最終消費者的合法權益和利益，破壞了數字市場正常的競爭秩序。

　　另一方面，“平臺企業(yè)缺乏整合式、低成本的數字産品服務影響了服務業(yè)的數字化水準。”姚勁波代表説，很多平臺企業(yè)業(yè)務項目少，很少有能涵蓋保潔清洗、保姆月嫂、搬家、維修等眾多服務項目的，不能為消費者提供整體配套的優(yōu)質生活服務解決方案，進而影響了消費者的線上體驗。

　　“隨著平臺業(yè)務的快速擴張，很多企業(yè)都期望找到輕資産運營的方法，眾包業(yè)務形式開始興起。眾包員工不直接與平臺簽訂用工合同，一旦出現服務問題消費者維權難。”柴閃閃代表表示，平臺用工關係不明直接影響了平臺服務品質。

　　此外，“生活服務業(yè)存在大量個體工商戶、中小微企業(yè)，它們缺乏‘上雲用數賦智’的能力。”姚勁波代表説，“比如我國傳統(tǒng)農貿市場商戶較多、數字化轉型難度較大，單靠市場行為很難推廣。”

　　規(guī)範發(fā)展需要多方發(fā)力

　　不少受訪代表委員認為，服務業(yè)的高品質發(fā)展，對經濟整體的高品質發(fā)展十分重要。對此，他們也就促進服務業(yè)數字化的規(guī)範化發(fā)展提出了自己的建議。

　　張兆安代表指出，強化網際網路領域的反壟斷立法、執(zhí)法，應是下一步網際網路監(jiān)管領域的重點。他建議，加快平臺經濟反壟斷立法執(zhí)法，促進平臺經濟健康發(fā)展。

　　“建議國家出臺相關政策，加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)範平臺的用工及發(fā)展模式。”柴閃閃代表説。

　　“構建商業(yè)體系，鼓勵平臺企業(yè)投入研發(fā)數字化轉型産品。”姚勁波代表則建議，有關部門為提供解決方案及服務的平臺企業(yè)給予專項政策、資金支援，鼓勵其向中小微企業(yè)提供一站式數字化服務，培訓從業(yè)人員，夯實轉型基礎。

　　由於中小企業(yè)難以承擔長週期、大規(guī)模的數字化轉型投入，姚勁波代表建議有關部門加大財稅、金融等政策保障力度，對企業(yè)上雲、購買數字化轉型設備、服務等方面給予更多支援，尤其針對中小微企業(yè)提供專項補貼，有效降低轉型成本。

　　全國人大代表、步步高集團董事長王填建議，進一步提高穩(wěn)崗補貼扶持力度，繼續(xù)適當延續(xù)生活服務等行業(yè)免征增值稅政策。

　　王一鳴委員則指出，生活服務業(yè)數字化轉型還需要新型基礎設施的支撐。但新基建不是政府包攬，而應鼓勵平臺企業(yè)參與，促進新基建與終端需求更好銜接。“一方面，要鼓勵龍頭企業(yè)通過PPP模式參與數字基礎設施建設，另一方面，政府部門也應為生活服務業(yè)數字化創(chuàng)造更多應用場景和公共服務。”

　　甘皙