城市更新 讓人民生活更美好
數(shù)據(jù)來源：政府工作報告、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案提出，實施城市更新行動。代表委員表示，實施城市更新行動，對不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，下足繡花功夫，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
圍繞民生需求佈局，讓居民生活更舒心
“實施城市更新行動，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高品質(zhì)發(fā)展的必然要求。”湖南省株洲市市長陽衛(wèi)國代表認為，2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，我國已經(jīng)進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整並重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
今年的政府工作報告提出，政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務(wù)水準。
“民生項目加快落地，將給群眾帶來更多實惠。”陽衛(wèi)國代表説，株洲過去城市建設(shè)更多圍繞工業(yè)産業(yè)佈局，居民區(qū)配套設(shè)施相對不足。以城市更新行動為契機，株洲市大力實施老舊小區(qū)改造等一系列民生工程，打通斷頭路，拓寬窄巷子，讓百姓打開窗就能見到綠色，人民群眾在城市生活更方便、更舒心。
“實施城市更新行動，是解決城市發(fā)展中問題的有效途徑。”浙江省麗水市市長吳曉東代表認為，在過去的發(fā)展過程中，城市更注重追求速度和規(guī)模，城市規(guī)劃建設(shè)管理“碎片化”問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面存在短板。實施城市更新行動，著力補齊短板，將大大提升城市品質(zhì)，全方位提升居民生活品質(zhì)、人居環(huán)境品質(zhì)和城市競爭力。
實施城市更新行動，內(nèi)容更綜合。去年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確城市更新的主要任務(wù)：完善城市空間結(jié)構(gòu)、實施城市生態(tài)修復和功能完善工程、推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等。“麗水市通過城中村改造，不僅建設(shè)近兩萬套安置房，還推動了相關(guān)中心城區(qū)教育、醫(yī)療等75個重大民生項目落地。”吳曉東代表説，“推動城市高品質(zhì)發(fā)展，城市將建成人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。”
穩(wěn)投資、促消費，城市發(fā)展?jié)摿Υ?/strong>
城市更新既是民生工程，也是發(fā)展工程。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)生産總值、固定資産投資佔全國比重均接近90%，消費品零售總額佔全國比重超85%。代表委員認為，城市是擴內(nèi)需補短板、穩(wěn)投資促消費、建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要戰(zhàn)場。
“城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點。”吳曉東代表説，實施城市更新行動，推進一系列城市建設(shè)領(lǐng)域的民生項目，有利於充分釋放巨大的內(nèi)需潛力，形成新的經(jīng)濟增長點，暢通國內(nèi)大迴圈，促進經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。
吳曉東代表説，在麗水市，城中村改造不僅建成了安置房，商業(yè)地標也拔地而起，還有一些承載著歷史記憶的街巷弄堂，通過城市更新打造成新的旅遊景點，“我們以市場化手段推進社區(qū)項目，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、産業(yè)區(qū)佈局更合理，産業(yè)升級邁出更大步伐，點燃發(fā)展新引擎，帶來消費新機遇。”
“城市是建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要陣地，城市更新行動有利於促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”遼寧省瀋陽市市長王新偉代表認為，在城市更新過程中，資本、土地等要素根據(jù)市場規(guī)律和城市發(fā)展需求優(yōu)化再配置，能夠有效推動經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展。
堅持以人民為中心，提供更高品質(zhì)産品和服務(wù)
“十四五”開局之年，如何實施好城市更新行動？
代表委員表示，城市更新必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民對美好生活的嚮往。
“人民美好生活的需要日益增長，城市更新行動就是要順應(yīng)人民需求的變化，提供更高品質(zhì)的産品和服務(wù)。”北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明委員表示。
“要優(yōu)先解決老百姓最直接最迫切的現(xiàn)實難題，踏踏實實一件一件辦好。”陽衛(wèi)國代表説，近年來，株洲市開展老舊小區(qū)加裝電梯試點，方便了1.2萬戶居民的生活。
做好頂層設(shè)計，建立健全城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。中國工程院院士、湖南工商大學校長陳曉紅委員表示，城市更新是個系統(tǒng)性工程，不僅涉及住建、交通、教育等多個領(lǐng)域，還涉及城市群、都市圈中城市間的佈局規(guī)劃調(diào)整，因此要推動各部門、各城市之間的協(xié)同配合，充分發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢，促進分工協(xié)作，強化大城市對中小城市的輻射帶動作用。
推動多元參與。連玉明委員建議，要調(diào)動各方力量，整合各類資源，提升城市更新品質(zhì)。通過建立社區(qū)參與平臺，推動基層治理，強化社區(qū)居民在城市更新中的主體作用；同時積極引入社會資本，鼓勵市場化社會化力量參與城市更新。
“要把城市作為有機生命體，建立完善城市體檢評估機制，改造前問需於民，改造中問計於民，改造後還要問效於民。”連玉明委員建議，加快完善城市規(guī)劃建設(shè)管理，形成一套與大規(guī)模存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的體制機制和政策體系，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制，推動城市更新行動實現(xiàn)效果共評、成果共用。
“推動城市更新，要大幅提升城市精細化、智慧化治理水準，讓城市實現(xiàn)更高品質(zhì)、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，讓人民享受到更多城市發(fā)展的成果。”陳曉紅委員表示。
《 人民日報 》（ 2021年03月08日 11 版）
