【專家學(xué)者看兩會】加快完善金融支援創(chuàng)新體系需持續(xù)發(fā)力
作者:耿中元(浙江財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院、浙江省新型高校智庫“金融創(chuàng)新與普惠金融研究中心”教授、博士生導(dǎo)師)
3月5日,第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會,國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。李克強總理提出,依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展,培育壯大新動能。促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合,更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居於核心地位。在支援創(chuàng)新發(fā)展方面,金融業(yè)大有可為。黨的十九屆五中全會提出,“完善金融支援創(chuàng)新體系,促進新技術(shù)産業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用”。因此,應(yīng)進一步深刻認識金融支援科技創(chuàng)新的重大意義,加快完善金融支援創(chuàng)新體系。
進一步深刻認識金融支援科技創(chuàng)新的重大意義
從金融對科技創(chuàng)新的單向支援來看,理論上,金融支援科技創(chuàng)新發(fā)展有多方面作用,包括能為科技創(chuàng)新提供規(guī)避、防範(fàn)和化解風(fēng)險的手段和渠道;能利用資訊優(yōu)勢,降低資訊成本,促進科技創(chuàng)新;能動員儲蓄,為科技創(chuàng)新提供融資;能通過便利交換,促進科技創(chuàng)新等。
從金融和科技創(chuàng)新的相互融合來看,現(xiàn)代經(jīng)濟中,科技創(chuàng)新和金融資本已成為社會生産力中最為活躍的因子之二。科創(chuàng)金融是一個國家(地區(qū))社會經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)達到一定階段以後金融發(fā)展與科技發(fā)展深度融合的必然結(jié)果。科創(chuàng)金融是既體現(xiàn)了科技發(fā)展對金融的需求,也體現(xiàn)了金融對科技發(fā)展的促進,其發(fā)展目的是提升國家(地區(qū))核心競爭力。儘管在不同的歷史階段,對科技和金融關(guān)係的認知存在差異,但當(dāng)一國(地區(qū))發(fā)展到特定的階段,國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展和國家競爭力的進一步增強必須依靠科技創(chuàng)新時,科創(chuàng)金融的産生和發(fā)展就成為必然。
中國特色社會主義進入新發(fā)展階段,創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居於核心地位,科技自立自強成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,這表明科技創(chuàng)新在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時,我國關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強,制約了我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和現(xiàn)代産業(yè)體系的發(fā)展。立足新發(fā)展階段,加快完善金融支援創(chuàng)新體系,是健全科技創(chuàng)新體制機制、更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用、強化國家戰(zhàn)略科技力量、建立現(xiàn)代産業(yè)體系的重大舉措。
持續(xù)發(fā)力,加快完善金融支援創(chuàng)新體系
金融支援創(chuàng)新體系建設(shè),是一項複雜的系統(tǒng)工程。既涉及政府部門,也與科創(chuàng)企業(yè)、金融機構(gòu)、仲介服務(wù)機構(gòu)等主體密切相關(guān);既涉及科創(chuàng)金融理論研究,也包括科創(chuàng)金融實踐發(fā)展;既涉及金融改革創(chuàng)新,也囊括金融對外開放。加快完善金融支援創(chuàng)新體系,需在多個方面持續(xù)發(fā)力。
重視科創(chuàng)金融發(fā)展的同時轉(zhuǎn)變工作思路。國家和地方政府部門可以通過出臺相關(guān)政策,保障財政資金投入力度,推動建設(shè)完善具備多層次、多元化服務(wù)功能、符合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展特點的科創(chuàng)金融服務(wù)體系和管理體系,重視既熟悉科技創(chuàng)新又懂金融管理和服務(wù)的人才培育工作。同時,轉(zhuǎn)變政府運用金融手段支援科技創(chuàng)新的工作思路,由傳統(tǒng)的以監(jiān)管為中心轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)和監(jiān)管並重,由習(xí)慣於直接資助轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)社會資本為主、直接資助為輔,由注重項目為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乜苿?chuàng)企業(yè)未來發(fā)展為主。
促進專營機構(gòu)做強的同時加快培育市場。在促進科技風(fēng)險投資公司、科技保險公司、科技金融服務(wù)公司、科技擔(dān)保公司等科創(chuàng)金融專營機構(gòu)做強、優(yōu)化科創(chuàng)金融專業(yè)化服務(wù)的同時,大力推動資本市場、債券市場、智慧財産權(quán)等仲介服務(wù)市場發(fā)展,有效發(fā)揮國內(nèi)主機板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板、區(qū)域性市場、債券市場等不同層次市場的融資功能,完善覆蓋科創(chuàng)企業(yè)不同生命週期的多元化融資體系。
推動傳統(tǒng)金融機構(gòu)創(chuàng)新的同時發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。鼓勵並推動銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)大膽探索,不斷創(chuàng)新,開發(fā)出適合高新技術(shù)産業(yè)、科技創(chuàng)新特點的金融産品和金融工具,為科創(chuàng)企業(yè)提供更多的線上融資産品,試點投貸聯(lián)動。創(chuàng)新科技擔(dān)保公司的風(fēng)險分擔(dān)機制,充分發(fā)揮其擔(dān)保增信作用。同時,在監(jiān)管部門許可範(fàn)圍內(nèi),適度推動銀行網(wǎng)點的創(chuàng)新建設(shè),適度發(fā)展股權(quán)投資基金、供應(yīng)鏈金融、融資租賃等新興金融業(yè)態(tài),拓寬科創(chuàng)企業(yè)融資渠道。
加大前沿技術(shù)應(yīng)用的同時營造發(fā)展氛圍。加大人工智慧、雲(yún)計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、網(wǎng)路空間安全等前沿技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用,提升金融科技水準(zhǔn),增強金融資源在不同科創(chuàng)企業(yè)之間、科技資源在不同金融機構(gòu)之間的普惠性,提高科創(chuàng)企業(yè)融資效率,加速現(xiàn)代金融與科技創(chuàng)新融合發(fā)展。同時,打造更多科創(chuàng)金融線上服務(wù)平臺,依託高校、研究機構(gòu)和行業(yè)組織等舉辦科創(chuàng)金融高端論壇和會議,唱響科創(chuàng)金融發(fā)展“好聲音”,營造科創(chuàng)金融發(fā)展良好氛圍。
堅持高品質(zhì)“請進來”的同時實現(xiàn)高水準(zhǔn)“走出去”“引回來”。在高品質(zhì)招引境外專業(yè)化風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金,投資國內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)的同時,要推動實現(xiàn)高水準(zhǔn)“走出去”,助力國內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)赴海外開展上市、發(fā)債、並購等活動。同時,可設(shè)立跨境投資基金,赴海外搭建跨境引資引智平臺,通過“海外基金+海外孵化器”模式,推動與國內(nèi)高新技術(shù)産業(yè)契合度高的高端項目落戶國內(nèi),實現(xiàn)海外高層次科創(chuàng)人才招引。
開展科創(chuàng)金融績效評價的同時強化科創(chuàng)金融風(fēng)險管理。從金融投入與科技活動産出兩方面構(gòu)建指標(biāo)體系,利用相應(yīng)方法建立金融支援科技創(chuàng)新的績效評價模型,反映科創(chuàng)金融發(fā)展成效。同時,推動科創(chuàng)企業(yè)誠信體系建設(shè),創(chuàng)新金融機構(gòu)科創(chuàng)金融風(fēng)險分擔(dān)模式,將科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)、金融科技發(fā)展情況納入金融機構(gòu)績效考核範(fàn)圍,提升監(jiān)管科技水準(zhǔn),加強科創(chuàng)金融業(yè)務(wù)、金融科技活動合規(guī)管理,切實防範(fàn)和化解科創(chuàng)金融風(fēng)險。
深化科創(chuàng)金融實踐的同時加強科創(chuàng)金融理論研究。實踐豐盈理論。在不斷深化科創(chuàng)金融實踐的同時,也要不斷加強理論研究,可以充分發(fā)揮高校、科研院所、金融機構(gòu)在發(fā)現(xiàn)科創(chuàng)金融發(fā)展新規(guī)律、探索科創(chuàng)金融工作新模式和新機制、研究科創(chuàng)金融政策等方面的作用,積極推動科創(chuàng)金融研究中心建設(shè),通過跨機構(gòu)、多學(xué)科的密切合作,促進科創(chuàng)金融理論和發(fā)展實踐有機結(jié)合,有力推動科創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)産業(yè)發(fā)展,最終建立現(xiàn)代産業(yè)體系。
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