作者：西北政法大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)治理研究院副院長(zhǎng)、研究員 王斌通

　　法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依託，在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，有助於最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，凸顯制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮治理效能，為有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵禦重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾提供堅(jiān)強(qiáng)保障。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。在全面貫徹新發(fā)展理念、著力構(gòu)建新發(fā)展格局的今天，大力提升新時(shí)代社會(huì)治理法治化水準(zhǔn)，將裨益於人民安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為新發(fā)展階段注入法治力量。

　　一、堅(jiān)持不斷滿足人民對(duì)美好生活的嚮往，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)人民合法權(quán)益

　　最廣大人民群眾的根本利益是新時(shí)代社會(huì)治理的根本坐標(biāo)，社會(huì)治理創(chuàng)新，要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手。我們黨很早就形成了依法化解矛盾糾紛、使法治工作全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)。如延安時(shí)期所形成的馬錫五審判方式，就因重視一切從實(shí)際出發(fā)、重證據(jù)不輕信口供、依靠群眾説理説法、實(shí)行審判與調(diào)解相結(jié)合、實(shí)行簡(jiǎn)便利民的訴訟手續(xù)、在審判工作中執(zhí)行利民的方針等得到中央的高度評(píng)價(jià)和群眾的廣泛擁護(hù)，這一貼近生活、深入民心的審判方式，是人民司法工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和優(yōu)良傳統(tǒng)的集中體現(xiàn)，既反映出黨領(lǐng)導(dǎo)下政法幹部忠於職守、嚴(yán)格依法辦事的精神風(fēng)貌，也突顯出政法工作為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民的進(jìn)步初衷。

　　實(shí)踐表明，有法必依、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法得到認(rèn)真貫徹的時(shí)候，司法公信力就越強(qiáng)，人民群眾對(duì)法治事業(yè)的信心和認(rèn)可度就越高。目前，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，在社會(huì)治理中，要緊緊圍繞法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，運(yùn)用法治思維精準(zhǔn)施策，依靠法治方式有的放矢，弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色法治文化，積極回應(yīng)人民群眾新要求、新期待，努力讓人民群眾在每一個(gè)法律規(guī)定、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一起案件處理中都能感受到公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制

　　基層安，天下安。基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被譽(yù)為基層社會(huì)治理的典範(fàn)，其一大特色在於在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的相互融合，尤其是將法治納入社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解的過(guò)程中，通過(guò)法治來(lái)平衡社會(huì)利益、彌合社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，真正發(fā)揮了法治的保障作用，確保社會(huì)既安定有序又充滿生機(jī)活力。

　　完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，是社會(huì)治理法治化的重要環(huán)節(jié)。既要在法治工作中貫徹黨的群眾路線，充分調(diào)動(dòng)黨員、幹部的積極性和自覺(jué)性，尊重人民群眾的自主性和創(chuàng)造性，將自上而下的問(wèn)題排查與自下而上的問(wèn)題反映結(jié)合起來(lái)，暢通群眾合法訴求的表達(dá)渠道，豐富社會(huì)矛盾糾紛化解的法治路徑，規(guī)範(fàn)矛盾糾紛調(diào)處化解工作，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，切實(shí)做到標(biāo)本兼治；同時(shí)，也要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新，準(zhǔn)確適用《民法典》等法律規(guī)範(fàn)，認(rèn)真做好符合基層社會(huì)治理實(shí)際的村規(guī)民約、社區(qū)公約、行業(yè)章程等社會(huì)規(guī)範(fàn)的制定、修訂和實(shí)施工作，積極推進(jìn)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等解紛方式相互銜接聯(lián)動(dòng)，形成有法可依、功能互補(bǔ)、程式銜接的矛盾糾紛化解體系，進(jìn)而凝聚調(diào)解合力，呼應(yīng)社情民意，依法定分止?fàn)帲谷罕婈P(guān)心的問(wèn)題得到合情合理合法的結(jié)果。

　　三、堅(jiān)持深化改革和務(wù)實(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理

　　改革與法治相輔相成、相伴而生，而務(wù)實(shí)創(chuàng)新則是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和共建共治共用的社會(huì)治理制度日漸完善的堅(jiān)定支撐。社會(huì)治理法治化，離不開(kāi)在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理各項(xiàng)制度機(jī)制的有序改革和有效創(chuàng)新。越是深化改革，越是創(chuàng)新發(fā)展，越要具備法治思維、法治意識(shí)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展在社會(huì)治理領(lǐng)域所帶來(lái)的深刻變化，要在具體行為中體現(xiàn)法治限制權(quán)力、保障權(quán)利的核心要義和有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本要求。

　　一方面，要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在社會(huì)治理法治化過(guò)程中準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善於運(yùn)用改革方法發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、防範(fàn)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、釋放治理效能。注意發(fā)現(xiàn)得到幹部群眾普遍支援的社會(huì)治理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)將其納入制度機(jī)制建設(shè)，使改革成果利於人民、服務(wù)人民。另一方面，要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和契合社會(huì)生活發(fā)展實(shí)際的制度設(shè)計(jì)、具體舉措，積極倡導(dǎo)在法治框架下的務(wù)實(shí)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的“真創(chuàng)新”，杜絕“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的“假創(chuàng)新”。將社會(huì)治理和多元解紛的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為趨利避害、造福人民的治理效能，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，為保障人民權(quán)益、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全奠定堅(jiān)實(shí)根基。