馮玉軍:堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路
法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)誌,是治國(guó)理政的基本方式,是中國(guó)共産黨和中國(guó)人民的不懈追求。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略,在新時(shí)代波瀾壯闊的治國(guó)理政實(shí)踐中形成了習(xí)近平法治思想。2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),習(xí)近平法治思想“是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南”。以習(xí)近平法治思想為遵循,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,必將引領(lǐng)法治中國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。
全面推進(jìn)依法治國(guó)必須走對(duì)路
道路問(wèn)題關(guān)係全局、決定成敗,不能含糊。習(xí)近平總書記指出,“全面推進(jìn)依法治國(guó),必須走對(duì)路”“具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就,大大小小可以列舉出十幾條、幾十條,但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)闢了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條”。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路既不是“傳統(tǒng)的”,也不是“外來(lái)的”,更不是“西化的”,而是我們“獨(dú)創(chuàng)的”。相應(yīng)地,我們也要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),走適合自己的法治道路,決不能照搬別國(guó)模式和做法,決不搞西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”那一套。
從人類法治文明發(fā)展的世界圖景看,在不同的社會(huì)歷史條件下,法律制度的生成和運(yùn)作模式錶現(xiàn)出顯著區(qū)別。由於各個(gè)國(guó)家和地區(qū)不同的文化傳統(tǒng)、國(guó)情特點(diǎn)、制度形式與歷史發(fā)展道路的差異,究竟通過(guò)哪種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)法治、法治的具體制度如何安排等,並沒(méi)有統(tǒng)一的建構(gòu)模式、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。西方國(guó)家法治模式不能也不可能成為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
從根本上來(lái)説,法治模式與一個(gè)國(guó)家的國(guó)情相適應(yīng),是一個(gè)國(guó)家面對(duì)自身發(fā)展需求形成的具體制度文明。走什麼樣的法治道路、建設(shè)什麼樣的法治體系,是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)、立足於社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的法治發(fā)展道路。全面依法治國(guó),必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā),同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng),突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色,既不能罔顧國(guó)情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規(guī)。要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果,但必須堅(jiān)持以我為主、為我所用,認(rèn)真鑒別、合理吸收,不能搞“全盤西化”,不能搞“全面移植”,不能照搬照抄。
我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)。特別是黨的十八大以來(lái),黨中央明確提出全面依法治國(guó),將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略佈局予以有力推進(jìn),並從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。實(shí)踐證明,我們黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走出的這條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期,向著全面建成法治中國(guó)不斷前進(jìn),必須堅(jiān)定不移沿著這條正確的道路走下去。在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問(wèn)題上,我們要保持自信、保持定力。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是我們黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在改革開(kāi)放、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家實(shí)踐中走出來(lái)的,符合中國(guó)國(guó)情,體現(xiàn)中國(guó)人民意願(yuàn),能夠更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步,展現(xiàn)出獨(dú)有的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
一是堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特徵,是社會(huì)主義法治最根本的保證。依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的,把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來(lái)的,而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。黨在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這既使得各種法治改革措施容易推行,能夠加快實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)目標(biāo),及時(shí)取得法治改革成果;又使得基層的實(shí)踐創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相互促進(jìn),共同推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展。
二是對(duì)法治建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。改革開(kāi)放40多年來(lái),我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的實(shí)踐表明,法治進(jìn)程是連續(xù)的、有領(lǐng)導(dǎo)的、有計(jì)劃的、逐步向前發(fā)展的。進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃,可以保證法治建設(shè)在黨和國(guó)家工作大局中積極穩(wěn)妥地推進(jìn),更好地統(tǒng)籌兼顧法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。
三是用法治保障人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),使法律及其實(shí)施有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。保證人民當(dāng)家作主的主體地位,保證人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別於資本主義法治的根本所在。
四是在探索和實(shí)踐中不斷推進(jìn)法治建設(shè)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,是一項(xiàng)複雜的系統(tǒng)工程和一個(gè)歷史的過(guò)程,不可能一蹴而就,需要加強(qiáng)對(duì)具體實(shí)施方案的系統(tǒng)研究和設(shè)計(jì),通過(guò)試驗(yàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度。改革開(kāi)放40多年的實(shí)踐證明,法治發(fā)展過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)通過(guò)法律法規(guī)的試行、暫行、區(qū)域試點(diǎn)等辦法反覆試驗(yàn)、持續(xù)創(chuàng)新,進(jìn)而不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程保證了法治發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)期性,提升了法治建設(shè)的實(shí)際品質(zhì)。
五是貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我國(guó)法治建設(shè)強(qiáng)調(diào)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是全國(guó)各族人民在價(jià)值觀念上的“最大公約數(shù)”,只有把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法律規(guī)範(fàn)、貫穿法治實(shí)踐,法律才能契合全體人民道德意願(yuàn)、符合社會(huì)公序良俗,才能真正為人們所信仰、所遵守,實(shí)現(xiàn)良法善治。
六是從古今中外吸收有益法治文明成果。習(xí)近平總書記指出,“法治是人類文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨對(duì)於各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義”。我們既傳承中華優(yōu)秀法律文化,又學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀法治文明成果,在此基礎(chǔ)上形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這一道路以馬克思主義為指導(dǎo),既面向世界又立足中國(guó),充分體現(xiàn)時(shí)代精神,適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要而不斷發(fā)展,為豐富人類法治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義
習(xí)近平總書記指出,“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好,最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力,具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論”“這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義,規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向”。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面,是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共産黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),是社會(huì)主義法治的根本要求,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。我們必須牢記,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。
二是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ),是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。這一制度,堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同法律體系、基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái),是具有明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在本質(zhì),決定了必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
三是貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)共産黨高度重視中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論建設(shè)和理論指導(dǎo),不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的法治理論創(chuàng)新,深化對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)和法治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí),為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上深刻回答了新時(shí)代為什麼實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題,是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果,是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果。深入貫徹習(xí)近平法治思想,以科學(xué)理論為指導(dǎo),加強(qiáng)理論思維,必將推動(dòng)全面依法治國(guó)不斷取得新成就。