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      大力實施鄉(xiāng)村建設行動

      2021-02-24 09:57:00
      來源:人民網-人民日報
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        實施鄉(xiāng)村建設行動是黨的十九屆五中全會作出的重大部署,是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要抓手。習近平總書記強調,要實施鄉(xiāng)村建設行動,繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村,在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力,注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。

        未來的鄉(xiāng)村什麼樣?如何把鄉(xiāng)村建設好?應該遵循哪些原則?圍繞社會關切問題,今年中央一號文件對鄉(xiāng)村建設行動作出全面部署,提出大力實施鄉(xiāng)村建設行動。接下來,各地各部門要把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置,始終把握為農民而建的建設方向,加快制定實施方案,突出重點、強化舉措,抓緊幹起來,力爭用幾年時間,讓鄉(xiāng)村面貌有一個顯著變化。

        加快推進村莊規(guī)劃工作,保留鄉(xiāng)村特色風貌,不搞大拆大建

        建設鄉(xiāng)村,規(guī)劃先行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,不少地方立足實際,科學制定規(guī)劃,打造美麗鄉(xiāng)村。但與此同時,一些地方過去由於缺少村莊規(guī)劃的指引,村莊無序建設,有新房沒新村、有新村沒新貌。因此,大力實施鄉(xiāng)村建設行動,要堅持繪好藍圖搞建設。中央一號文件提出,加快推進村莊規(guī)劃工作,並明確要求2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制,明確村莊佈局分類。

        鄉(xiāng)村點多面廣,自然條件千差萬別,發(fā)展水準各不相同,如何科學編制規(guī)劃?各地各部門應根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢,合理確定村莊分類,因村施策,精準編制。中央一號文件提出,積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制,對有條件、有需求的村莊儘快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊,並不是就不搞建設,中央一號文件作出明確要求,嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。

        推進村莊規(guī)劃工作,要為農民群眾打造更舒適、安全的居住環(huán)境。中央一號文件對農房品質作出要求,提出健全農房建設品質安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制,3年內完成安全隱患排查整治。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造。加強村莊風貌引導,保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。

        村莊規(guī)劃要注意哪些問題?中央一號文件提出,編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎,保留鄉(xiāng)村特色風貌,不搞大拆大建。各地各部門要尊重鄉(xiāng)村現(xiàn)狀,不搞千村一面,注重保留鄉(xiāng)土味道,讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村建設是為農民而建,規(guī)劃一定要尊重農民意願,要因地制宜、穩(wěn)紮穩(wěn)打,不颳風搞運動。各地各部門要嚴格規(guī)範村莊撤並,不得違背農民意願、強迫農民上樓,把好事辦好、把實事辦實。

        加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設,提升農村基本公共服務水準

        縮小城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距,是農民迫切期待。黨中央、國務院出臺了一系列政策措施,加快推進村莊基礎設施建設和公共服務改善,取得了顯著成效。具備條件的建制村全部通硬化路,農村自來水普及率達到83%,全國行政村通光纖、通4G網路比例均超過98%,廣大農民看病、上學等基本公共服務更有保障。

        但是也應看到,與農民的需求相比,農村地區(qū)基礎設施和公共服務歷史欠賬多、城鄉(xiāng)差距依然明顯。為了讓農民享受到和城市大體相當?shù)幕A設施和公共服務,中央一號文件提出,要加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設、實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動、提升農村基本公共服務水準。

        在鄉(xiāng)村公共基礎設施建設上,中央一號文件提出,要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村,著力推進往村覆蓋、往戶延伸。圍繞建設更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村,全面推進村莊基礎設施建設,中央一號文件提出,實施農村道路暢通工程、農村供水保障工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程、村級綜合服務設施提升工程等五大工程,推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活基本設施大體相當。

        在實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動上,中央一號文件提出了一系列具體任務,分類有序推進農村廁所革命;因地制宜建設污水處理設施;健全農村生活垃圾收運處置體系;深入推進村莊清潔和綠化行動等。

        在提升農村基本公共服務水準上,中央一號文件對教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等作出全面部署,提出建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制,強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌,逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度並軌。

        加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

        振興鄉(xiāng)村,不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。今年中央一號文件提出,把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。

        城鄉(xiāng)融合為何聚焦縣域?一方面,無論從地理距離還是心理距離,縣域對農民的吸引力和親近度較高,當前約1.6億農民工在縣域內就業(yè),需要通過縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。另一方面,當前農村還有5億多常住人口,他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務與縣域內城鎮(zhèn)居民有一定差距,農村水電路氣網等基礎設施還存在不少短板。因此,加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅切實可行,更是迫切需求。

        加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展,是一項系統(tǒng)工作,要逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度並軌。中央一號文件明確要求,統(tǒng)籌縣域産業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分佈等空間佈局,強化縣城綜合服務能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

        加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要做強縣域,提升縣域的承載力。中央一號文件提出,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展,完善基礎設施和公共服務,發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮(zhèn),規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。

        加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展,提升縣域就業(yè)吸納能力是關鍵。不用遠離家鄉(xiāng),家門口就能就業(yè),賺錢、顧家兩不誤,農民自然而然願意留、留得住。對此,中央一號文件提出壯大縣域經濟,承接適宜産業(yè)轉移,培育支柱産業(yè);推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化;鼓勵地方建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。

      [責任編輯:張婧]

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