“十四五”開局首年反腐新提法

　　十九屆中央紀委五次全會公報提出嚴明換屆紀律嚴查科研管理嚴管家屬子女

　　● 嚴查拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為，是十九屆中央紀委五次全會公報中的新提法，也是今年反腐敗的重點領(lǐng)域之一

　　● 黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部能不能嚴格管好家屬子女，能不能嚴格家風(fēng)家教，是一個嚴肅的政治問題，可以體現(xiàn)出是否能貫徹落實中央的政策要求

　　● 隨著我們堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，在建黨100週年之際，有必要以此為契機，全面總結(jié)我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗經(jīng)驗並上升至黨規(guī)國法層面，為下個100年的發(fā)展提供法治化規(guī)範化保障

　　□ 本報記者　　 陳 磊

　　□ 本報見習(xí)記者 孫天驕

　　1月21日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)佈消息稱，江西省萬載縣委原書記、二級巡視員胡全順嚴重違紀違法被“雙開”。值得注意的是，紀檢監(jiān)察機關(guān)的通報資訊顯示，胡全順嚴重違背組織原則，“跑官要官、買官賣官”。

　　1月24日，十九屆中央紀委五次全會公報發(fā)佈，其中提出“嚴明換屆紀律，嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為”。

　　《法治日報》記者梳理黨的十九大以來歷年中央紀委全會公報發(fā)現(xiàn)，這是十九屆中央紀委首次在全會公報中提及嚴明換屆紀律。除此之外的新提法還包括，堅決查處科研管理方面的腐敗問題，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部嚴格管好家屬子女等。

　　接受《法治日報》記者採訪的專家認為，今年是實施“十四五”規(guī)劃開局第一年，也是我們黨成立100週年，中央從全局考慮精準選取這些重點反腐敗領(lǐng)域，旨在通過重點領(lǐng)域的突破，整體向縱深推進反腐敗工作格局，實現(xiàn)反腐敗政策的全覆蓋，保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程順利開局。

　　緊盯違反換屆紀律行為

　　杜絕跑官要官買官賣官

　　胡全順是最新一個被通報違反換屆紀律的黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部。

　　胡全順的簡歷顯示，他是從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出來的幹部，直到2008年7月?lián)谓魇∫舜菏薪?jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任，才晉陞為正縣級。

　　隨後，他的職務(wù)幾經(jīng)變動，于2016年7月開始擔(dān)任宜春市萬載縣委書記。2020年4月，他在擔(dān)任宜春市萬載縣委書記的同時，晉陞為二級巡視員。

　　2020年7月31日，江西省紀委省監(jiān)委通報，胡全順涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　今年1月21日，胡全順被開除黨籍、開除公職。

　　江西省紀委省監(jiān)委通報胡全順“跑官要官、買官賣官”的違紀違法行為：違反組織紀律，在幹部選拔任用過程中，違反幹部選拔任用規(guī)定，為謀取職務(wù)晉陞給予國家工作人員財物，在幹部職務(wù)調(diào)整、晉陞等工作中，利用職權(quán)為他人謀取利益並收受財物。

　　根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站資訊，黨的十九大以來，首個被通報涉及違反換屆紀律的省管幹部是重慶市工商聯(lián)原副主席楊鍾馗。

　　2017年12月7日，中央紀委發(fā)佈對楊鍾馗的“雙開”通報：經(jīng)查，楊鍾馗嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，對抗組織審查，搞迷信活動，採取非法調(diào)查手段，以報復(fù)為目的持續(xù)進行不正當(dāng)舉報，嚴重違反換屆紀律，在中央和重慶市委三令五申嚴明換屆紀律的情況下，肆意妄為，換屆考察前向多人拉票搞非組織活動。

　　通報稱，楊鍾馗官慾熏心，罔顧中央和重慶市委三令五申，違反換屆紀律，收買人心、拉動選票，利用職權(quán)撈取政治資本、攫取經(jīng)濟利益，嚴重敗壞換屆風(fēng)氣、破壞政治生態(tài)。

　　黨的十九大以來，首個被通報涉及違反換屆紀律的中管幹部是遼寧省原副省長劉強。

　　根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站資訊，2018年2月5日，中央紀委通報稱，經(jīng)查，劉強嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，為提任副省級領(lǐng)導(dǎo)幹部，利用職權(quán)搞有組織的拉票賄選活動；違反組織紀律，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項，長期賣官鬻爵，嚴重破壞所在企業(yè)和地方的政治生態(tài)等。

　　2019年4月9日，北京市第三中級人民法院公開宣判劉強受賄、破壞選舉案，數(shù)罪並罰，決定對其執(zhí)行有期徒刑12年，並處罰金人民幣120萬元。劉強表示服從判決，不上訴。

　　《法治日報》記者根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目資訊統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，截至今年1月31日，總計36人被通報涉及拉票賄選、買官賣官、跑官要官，其中中管幹部6人，省管幹部30人。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水就此接受《法治日報》記者採訪時稱，嚴查拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為，是十九屆中央紀委五次全會公報中的新提法，也是今年反腐敗的重點領(lǐng)域之一。

　　在莊德水看來，其背景是，今年是地方各級黨委政府的換屆年，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的變動會比較大，不排除個別黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部會趁著換屆年的特殊年份，拉票賄選、買官賣官、跑官要官，為自己牟取非法的政治利益。

　　“嚴查換屆期間的違紀違法甚至腐敗行為，依據(jù)黨規(guī)國法對黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部提出政治紀律和組織紀律方面的要求，旨在警示和杜絕這種問題的發(fā)生。”莊德水説，“把緊盯違反換屆紀律作為年度重點反腐領(lǐng)域，還可以考察一個地方的政治生態(tài)如何，也是對一個地方的政治體檢。”

　　北京科技大學(xué)教授、廉政研究中心主任宋偉告訴《法治日報》記者，這類行為是當(dāng)前腐敗高發(fā)的重點領(lǐng)域，是人民群眾十分憎惡的腐敗類型，也嚴重影響了政治生態(tài)，公報這一新提法體現(xiàn)了黨中央和中央紀委堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為的堅定決心。

　　嚴查科研管理腐敗問題

　　嚴管家屬子女規(guī)範經(jīng)商

　　十九屆中央紀委五次全會公報稱，堅決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問題。

　　記者梳理髮現(xiàn)，黨的十九大以來，這也是中央紀委全會公報首次提及科研管理方面的腐敗問題。

　　根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目資訊，黨的十九大以來，貴州省地震局原黨組書記、局長王尚彥被通報涉科研管理腐敗。

　　2019年10月11日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)佈資訊稱，王尚彥被開除黨籍和公職。其中一項違紀違法行為是，違反廉潔紀律，虛報冒領(lǐng)科研課題經(jīng)費。

　　在莊德水看來，今年把科研管理問題作為反腐敗重點工作之一，是因為過去幾年查處了一些科研管理腐敗案件，這些案件顯示，個別人利用非法途徑獲得一些重大的科研項目，甚至一些重大科研項目的評審環(huán)節(jié)存在欺上瞞下、數(shù)據(jù)造假問題，嚴重損害了國家利益。

　　據(jù)莊德水介紹，科研管理方面的腐敗問題，不僅包括科研經(jīng)費使用問題，還包括科研經(jīng)費審批、管理等問題。

　　十九屆中央紀委五次全會公報還稱，督促落實規(guī)範領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，推動以上率下、嚴格執(zhí)行。教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為，嚴格管好家屬子女，嚴格家風(fēng)家教。

　　記者梳理髮現(xiàn)，這也是黨的十九大以來中央紀委全會公報首次提及督促落實規(guī)範領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，同時，首次提及嚴格管好家屬子女。

　　莊德水認為，梳理近年來紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的違紀違法案件可以看出，在不少案件中，領(lǐng)導(dǎo)幹部通過自己配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的形式逃避組織追責(zé)，甚至形成一條固定的利益輸送通道，危害不小。

　　在莊德水看來，黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部能不能嚴格管好家屬子女，能不能嚴格家風(fēng)家教，是一個嚴肅的政治問題，可以體現(xiàn)出是否能貫徹落實中央的政策要求。

　　2015年5月，上海市公佈實施《關(guān)於進一步規(guī)範本市領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，就規(guī)範領(lǐng)導(dǎo)幹部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)問題進行試點。試點至今已經(jīng)5年有餘。

　　莊德水稱，十九屆中央紀委五次全會公報提及這個問題，意味著地方試點已經(jīng)取得一定實效，即將在更大範圍內(nèi)推廣試點成果，以加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部身邊人的監(jiān)督。

　　“中央從全局考慮精準選取這些重點反腐敗領(lǐng)域，旨在通過重點領(lǐng)域的突破，整體向縱深推進反腐敗工作格局，實現(xiàn)反腐敗政策的全覆蓋，保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程順利開局。”莊德水説。

　　在宋偉看來，公報提到的這些領(lǐng)域都是當(dāng)前腐敗發(fā)生的重點領(lǐng)域，公報表述也是從黨的十八大以來查處案例基礎(chǔ)上深刻總結(jié)得出的論斷，反映了當(dāng)前反腐敗的規(guī)律與趨勢。無論是科研管理的腐敗，還是由於家風(fēng)家教不嚴導(dǎo)致的腐敗，都是對社會發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)的腐敗領(lǐng)域，必須予以重點打擊。

　　全面總結(jié)百年反腐經(jīng)驗

　　完善黨和國家監(jiān)督體系

　　1月28日，原山西銀監(jiān)局黨委書記、局長張安順被開除黨籍。

　　1月27日，國家開發(fā)銀行山西省分行原行長王雪峰被開除黨籍、開除公職。

　　1月25日，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀寧被開除黨籍，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局副局長宋建基、陳志濤被開除黨籍。

　　記者根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)佈的資訊統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年1月，金融系統(tǒng)已經(jīng)有8人被通報，其中金融監(jiān)管部門5人，金融機構(gòu)3人。

　　與此相對應(yīng)，十九屆中央紀委五次全會公報提出“深化金融領(lǐng)域反腐敗工作”，這也與2020年1月發(fā)佈的十九屆中央紀委四次全會公報的表述一致。

　　梳理黨的十九大以來歷年中央紀委全會公報可以看出，金融領(lǐng)域反腐一直是反腐敗的重點。

　　2018年1月，十九屆中央紀委二次全會公報稱著力解決“金融信貸等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題”。2019年1月，十九屆中央紀委三次全會公報的表述是，“加大金融領(lǐng)域反腐力度”。

　　黨的十九大以來一直成為反腐敗重點的領(lǐng)域還包括：整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題；嚴查黑惡勢力“保護傘”背後的腐敗問題；深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾等。

　　十九屆中央紀委五次全會公報還提出，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化紀檢監(jiān)察體制改革，紮實推進規(guī)範化法治化建設(shè)，切實加強幹部隊伍建設(shè)，為“十四五”開好局提供堅強保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100週年。

　　莊德水認為，隨著我們堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，在建黨100週年之際，有必要以此為契機，全面總結(jié)我們的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗經(jīng)驗並上升至黨規(guī)國法層面，為下個100年的發(fā)展提供法治化規(guī)範化保障。

　　在莊德水看來，從總體上來説，要運用法治思維和法治方式推進反腐敗工作，增強反腐敗本身的法治效應(yīng)和影響力，讓查辦的每一起反腐敗案件都經(jīng)得起歷史的檢驗，從而形成警示效應(yīng)，同時可以防止反腐敗政策因人為因素而變化或者受到人為因素的干擾，保持相對的穩(wěn)定性。

　　莊德水稱，與此相適應(yīng)，要不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗制度體系，不斷提升反腐敗本身的法治化、規(guī)範化、專業(yè)化水準。在制度層面上，繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和監(jiān)察法體系。就黨內(nèi)法規(guī)體系來説，要強化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力；就監(jiān)察法體系來説，要儘快出臺監(jiān)察法實施細則和監(jiān)察官法等一系列法律法規(guī)，儘快把紀檢監(jiān)察體制改革成效轉(zhuǎn)化成治理效能。

　　去年12月22日，監(jiān)察官法草案已經(jīng)提請十三屆全國人大常委會初次審議。

　　值得注意的是，十九屆中央紀委五次全會公報還提出，“研究制定中國共産黨紀律檢查委員會工作條例、查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務(wù)違法職務(wù)犯罪案件協(xié)作配合辦法，促進規(guī)範化法治化建設(shè)”。

　　在宋偉看來，下一個階段的全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗鬥爭，一方面要更加注重建章立制，在總結(jié)黨的十八大以來反腐敗成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分實現(xiàn)“三不”一體推進的戰(zhàn)略目標，建立健全制度體系，減少腐敗風(fēng)險、剷除腐敗機會。

　　“另一方面，要更加注重黨規(guī)黨紀與國家法律的銜接與應(yīng)用，繼續(xù)深化推動國家監(jiān)察體制改革，充分發(fā)揮紀委和監(jiān)委合署辦公的優(yōu)勢，提高執(zhí)紀執(zhí)法水準。此外，要強化全面從嚴治黨形成更強有力的壓力傳導(dǎo)機制，更加注重推動壓力向最基層延伸，消除基層存在的不正之風(fēng)和腐敗頑疾，這也是反腐敗的難點。”宋偉稱。

　　在莊德水看來，隨著越來越多的反腐敗實踐經(jīng)驗上升到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律層面，法治化反腐敗正在成為現(xiàn)實。