共用經(jīng)濟(jì)、直播電商等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了網(wǎng)約車、外賣騎手、網(wǎng)路行銷師等新就業(yè)形態(tài)的日益普及。這些新就業(yè)形態(tài)是典型的零工經(jīng)濟(jì)，就業(yè)人員的勞動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、工作方式和勞動(dòng)關(guān)係都很靈活，但也給社會(huì)保障提出了難題。

　　社會(huì)保障既是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也是維護(hù)社會(huì)公平的重要社會(huì)安全網(wǎng)。特別是中國人口老齡化加速，養(yǎng)老可持續(xù)問題凸顯，社會(huì)保障也越來越重要。第一代農(nóng)民工離土不離鄉(xiāng)，年老時(shí)往往回歸鄉(xiāng)村，而農(nóng)村社會(huì)保障可以為其提供最基礎(chǔ)的保護(hù)。新就業(yè)形態(tài)的主力軍——新生代農(nóng)民工則呈現(xiàn)出典型的“去農(nóng)化”和“入城化”特徵，如果他們的社會(huì)保障問題得不到有效解決，或?qū)⑽＜俺鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展乃至社會(huì)穩(wěn)定。

　　同其他行業(yè)和工作相比，靈活就業(yè)的確是太“靈活”了，以至於基於既有法律法規(guī)建設(shè)的社會(huì)保障體系有些跟不上。一方面，以平臺(tái)企業(yè)為代表的用人單位往往期望輕資産運(yùn)營，沒有政策壓力和主觀積極性為就業(yè)人員繳納社保。新型勞動(dòng)雇傭關(guān)係得不到法律法規(guī)的保護(hù)，也使拖欠社保的用人單位可以逍遙法外。另一方面，就業(yè)人員過於短視，希望掙快錢，而沒有審慎考慮意外風(fēng)險(xiǎn)、醫(yī)療問題和養(yǎng)老需求。與此同時(shí)，就業(yè)的靈活性、短期性、流動(dòng)性和非契約性，都使社保成為就業(yè)人員可望而不可即的“奢侈”。

　　針對(duì)上述這些問題，可以從以下幾個(gè)方面著力解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題，真正織就一張靈活、流動(dòng)但有力的社會(huì)安全網(wǎng)。

　　首先，政府部門應(yīng)完善平臺(tái)企業(yè)為勞動(dòng)者繳納社保的法律法規(guī)，以社會(huì)保障為突破口，一方面保障勞動(dòng)者應(yīng)有的合法權(quán)益，另一方面推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。政府監(jiān)管最初聚焦反壟斷、産品品質(zhì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域，而未來則應(yīng)從經(jīng)濟(jì)監(jiān)管走向社會(huì)監(jiān)管，更多著眼于社會(huì)保障這樣的兜底性社會(huì)監(jiān)管，使平臺(tái)企業(yè)真正履行社會(huì)保障義務(wù)。

　　其次，政府部門應(yīng)推動(dòng)靈活就業(yè)人員應(yīng)保盡保。目前社會(huì)保障仍是非強(qiáng)制性的，靈活就業(yè)人員可以選擇是否參保。行為科學(xué)和循證政策認(rèn)為，個(gè)體在一些重大選擇上往往有欠理性，對(duì)此，政府部門應(yīng)通過“助推”的方式使其作出更加理性的選擇。

　　再次，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保障方式，用平臺(tái)型社會(huì)保障解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的社保難題，跟上並適應(yīng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)。政府部門不應(yīng)被動(dòng)等待靈活就業(yè)者主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)保障，而應(yīng)積極主動(dòng)創(chuàng)新社會(huì)保障方式以保障新興業(yè)態(tài)從業(yè)者的基本權(quán)益。目前社會(huì)保障繳納的數(shù)字化進(jìn)展較快，但是跨地區(qū)、跨部門和跨系統(tǒng)的社保數(shù)據(jù)共用和業(yè)務(wù)協(xié)同還沒有得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。要推動(dòng)相關(guān)政府部門之間的數(shù)據(jù)共用，並加強(qiáng)政府同企業(yè)的用工社保數(shù)據(jù)對(duì)接。

　　最後，要加強(qiáng)跨部門協(xié)同，合理推動(dòng)解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題。社會(huì)保障涉及多個(gè)職能部門，為此，可以確定同社會(huì)保障最相關(guān)的人社部門為主責(zé)或牽頭部門，協(xié)同其他相關(guān)部門共同推進(jìn)，真正解決靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問題。（作者：馬亮，係中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）