【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40週年@治理能力現(xiàn)代化】

　　 40年，小漁村變成繁華時(shí)尚的國(guó)際大都市，邊陲小鎮(zhèn)成為充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新之城、科技之都、開放高地。深圳的非凡崛起，是改革開放事業(yè)的生動(dòng)縮影，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力佐證。

　　 2019年8月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)於支援深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示範(fàn)區(qū)的意見》印發(fā)。深圳從此踏上了從“先行先試”到“先行示範(fàn)”的新征程。

　　 新征程是新使命，也是新挑戰(zhàn)。擔(dān)負(fù)新使命，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，在發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”和開放“窗口”的作用上大膽嘗試，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上開拓探索，深圳始終以勇爭(zhēng)第一的心態(tài)應(yīng)對(duì)“考卷”，敢為人先、勇當(dāng)尖兵。

　　 創(chuàng)新黨建夯實(shí)發(fā)展地基

　　 “黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根本保證。習(xí)近平總書記反覆強(qiáng)調(diào)，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。這是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論。40年來，深圳始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)、勇於創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化城市基層黨建工作，為特區(qū)改革開放發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)組織保證。

　　圖為深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)黨群服務(wù)中心工作人員熱情接待前來辦事的社區(qū)群眾。深圳特區(qū)報(bào)記者 周紅聲/攝

　　 2015年12月，深圳出臺(tái)《關(guān)於推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，在全市645個(gè)社區(qū)全面推行黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的1050個(gè)黨群服務(wù)中心覆蓋到社區(qū)、産業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等各個(gè)角落，形成了“1＋10＋N”的黨群服務(wù)中心聯(lián)盟，黨員群眾在1公里範(fàn)圍內(nèi)就能找到一個(gè)黨群服務(wù)中心，找到黨組織。不少黨員群眾表示，“每次看到黨群服務(wù)中心由‘三葉草’拼成的心型標(biāo)識(shí)和工作人員的紅馬甲，就感到特別親切，覺得黨組織就在身邊”。

　　圖為前海黨群服務(wù)中心為慶祝中國(guó)共産黨成立99週年而設(shè)計(jì)的獨(dú)特標(biāo)識(shí)。徐輝冠/攝

　　 前海黨群服務(wù)中心，是深圳黨群中心升級(jí)版。以制度創(chuàng)新為核心將黨的建設(shè)貫穿在前海深港合作區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，深入實(shí)施“黨建+項(xiàng)目”動(dòng)力計(jì)劃、“黨建+文化”引力計(jì)劃、“黨建+企業(yè)”助力計(jì)劃、“黨建+群建”合力計(jì)劃、“共産黨員+”活力計(jì)劃等五大行動(dòng)計(jì)劃；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“1+6+9”前海黨建工程體系；推動(dòng)黨建理論研究常態(tài)化、長(zhǎng)效化，在全國(guó)率先成立國(guó)內(nèi)首個(gè)黨建工作諮詢委員會(huì)——前海黨建工作諮詢委員會(huì)；推動(dòng)基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)範(fàn)化，在全國(guó)率先發(fā)佈“前海組織力指數(shù)”指標(biāo)體系……各種創(chuàng)新舉措，提升了基層黨組織的組織力，真正把黨員幹部群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、組織戰(zhàn)鬥堡壘作用和黨員先鋒模範(fàn)作用得到充分釋放，推動(dòng)前海深港合作區(qū)開發(fā)建設(shè)邁上新臺(tái)階，2020年上半年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線飄紅，增加值、稅收、固投、外資、進(jìn)出口等5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，4項(xiàng)指標(biāo)增速高於全年目標(biāo)。前海黨建為全國(guó)自貿(mào)區(qū)黨建探路，展示了黨建的“前海模式”，也交出了深圳黨建勇於探索的創(chuàng)新答卷。

　　 打造高品質(zhì)發(fā)展高地

　　 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，唯有不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，為高品質(zhì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力源。

　　 近年來，深圳深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)佈局，著力打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果産業(yè)化+科技金融+人才保障”的全産業(yè)鏈。深圳市委書記王偉中表示，“要在自主創(chuàng)新上先行示範(fàn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)解決‘卡脖子’問題，加快推進(jìn)光明科學(xué)城等重大平臺(tái)建設(shè)，著力增強(qiáng)高品質(zhì)發(fā)展的動(dòng)力”。

　　 圖為光明科學(xué)城的一角。圖片來源：央視網(wǎng)

　　 光明科學(xué)城，作為深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心承載區(qū)，重點(diǎn)佈局大科學(xué)裝置集群、科教融合集群、科技創(chuàng)新集群。光明區(qū)委書記王宏彬表示，預(yù)計(jì)到2025年，光明科學(xué)城的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群將初具雛形，初步形成世界級(jí)科學(xué)城的核心功能。

　　 打造高品質(zhì)發(fā)展高地，離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，離不開基礎(chǔ)研究的久久為功，更離不開政府的有力引導(dǎo)和大力支援。2019年，深圳市本級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)資金增長(zhǎng)近一倍，其中30%以上投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，全社會(huì)研發(fā)投入佔(zhàn)GDP比重達(dá)到4.23%。政府把錢花在刀刃上，效能立竿見影。2019年深圳PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)17459件，佔(zhàn)全國(guó)申請(qǐng)總量的30%，連續(xù)16年居全國(guó)首位。

　　 營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

　　 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度”。營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高品質(zhì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn)。良好的營(yíng)商環(huán)境是生産力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生産力。

　　 深圳按照中央部署，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為“一號(hào)改革工程”，近三年每年推出一批重大改革舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。特別是今年，在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的關(guān)鍵時(shí)期，瞄準(zhǔn)企業(yè)所想所急所難，推出營(yíng)商環(huán)境改革3.0版，涵蓋14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、210項(xiàng)改革舉措，幫助企業(yè)克服疫情影響，提振企業(yè)發(fā)展信心。今年上半年新增商事主體23.7萬戶，累計(jì)達(dá)到340.6萬戶。

　　圖為前海石。2018年10月24日，習(xí)近平總書記在深圳考察調(diào)研。在前海石前，總書記同前海建設(shè)者和見證者代表同話滄桑巨變。徐輝冠/攝

　　 前海深港合作區(qū)，作為“特區(qū)中的特區(qū)”，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“依託香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界”的囑託，積極構(gòu)建比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策體系，創(chuàng)新推出深港投資便利化舉措。

　　 圖為前海e站通服務(wù)中心的工作人員為市民辦理業(yè)務(wù)。徐輝冠/攝

　　 設(shè)立前海e站通服務(wù)中心，集中受理承擔(dān)的126項(xiàng)省市級(jí)管理許可權(quán)，提供“一站式、一門式、一網(wǎng)式、一顆印章對(duì)外”的政務(wù)服務(wù)。

　　 在全國(guó)率先啟動(dòng)商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)外商投資“網(wǎng)上一口受理”，登記備案時(shí)間從20天縮短至2天。率先打造跨境繳稅多元化平臺(tái)，對(duì)納稅人最常辦理的涉稅281項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)228項(xiàng)“一次不用跑”、53項(xiàng)“最多跑一次”。

　　 推出“深港通註冊(cè)易”商事服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)香港投資者足不出港辦理深圳前海商事登記，縮短港資企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間。

　　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年起到2020年二季度，前海合作區(qū)港資註冊(cè)企業(yè)數(shù)量從2122家增至11436家，是2015年的5.39倍，註冊(cè)資本突破1.27萬億元。

　　 習(xí)近平總書記指出，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”。40年來，深圳始終對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以走在前列、勇當(dāng)尖兵的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革。在2019年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中，深圳市在政務(wù)服務(wù)一級(jí)指標(biāo)中取得滿分，位列全國(guó)第一。

　　 構(gòu)建粵港澳文化的源頭活水

　　 習(xí)近平總書記指出，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

　　 圖為深圳市南山區(qū)南頭古城的正門。徐輝冠/攝

　　 被譽(yù)為“粵東首府、港澳源頭”的南頭古城，承載著1700年曆史，是古代寶安縣治所，始建於東晉。深圳認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)於文物保護(hù)和歷史文化傳承的指示精神，將南頭古城列為“深圳十大特色文化街區(qū)”之首，通過整體設(shè)計(jì)和佈局，將其打造為活力特色街區(qū)、灣區(qū)文化地標(biāo)和城市文化名片。

　　 南頭古城保護(hù)與利用沒有採(cǎi)取“大拆大建”的模式，而是採(cǎi)用創(chuàng)新方式加以開發(fā)。“我們探索南頭古城的改造、保護(hù)，是把它作為一種文化現(xiàn)象，作為一個(gè)文化帶，作為一個(gè)考古工地，作為一個(gè)博物館，作為一個(gè)文化遺址來看待，把它的文化層清晰分出來，每個(gè)歷史時(shí)期都得到真實(shí)的展示，把保護(hù)和利用結(jié)合起來。”深圳市南山區(qū)文旅局局長(zhǎng)周寶民如是説。

　　 在引進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)上，南頭古城也頗為講究，引進(jìn)的企業(yè)大都來自香港、澳門的商家，它們都具有“同根同源”的文化屬性。這種引進(jìn)追求的不是利益最大化，而是文化價(jià)值最大化。

　　 在管理模式上，南頭古城採(cǎi)用政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、村民參與的三方模式，這不僅有利於各方揚(yáng)長(zhǎng)避短，又能發(fā)揮各自的能動(dòng)性。深圳市南山區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)高瓊表示，“南頭古城的保護(hù)開發(fā)除了它的經(jīng)營(yíng)管理模式值得借鑒之外，這個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)是為香港青年打造一個(gè)同宗同源的創(chuàng)業(yè)示範(fàn)基地，為香港青年提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，也為地區(qū)軟實(shí)力的提升展示文化價(jià)值”。

　　 預(yù)計(jì)在2021年3月底前，南頭古城改造將全部完成。屆時(shí)，舊貌換新顏的古城，將成為深圳這座城市的文化和活力的“源頭活水”，成為遺址本體保護(hù)、歷史傳承、多元文化展示與城市共生的樣本。

　　 不斷提升群眾的獲得感

　　 “為政之道，以順民心為本，以厚民生為本”。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標(biāo)。”踐行以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)短板、兜底線、惠民生、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是其應(yīng)有之義。

　　 深圳市市長(zhǎng)陳如桂表示，“深圳持續(xù)加大民生事業(yè)投入，加快推進(jìn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，打造民生幸福標(biāo)桿，努力讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”。

　　 在深圳，各級(jí)各類中小學(xué)校、幼兒園數(shù)量較特區(qū)成立之初增長(zhǎng)了801%；高等教育從零起步，如今已有15所高校。今年，教育預(yù)算支出佔(zhàn)全市一般預(yù)算支出19.3%，同比增幅15.7%。

　　 圖為深圳市民自助領(lǐng)取電子健康卡（碼）。供圖：深圳衛(wèi)生健康資訊協(xié)會(huì)

　　 緩解市民“看病難、看病貴”，深圳建設(shè)深圳市電子健康卡管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一網(wǎng)聯(lián)通”、看病就醫(yī)“一碼通”，推進(jìn)全市醫(yī)院間檢查檢驗(yàn)和影像結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)工作，減少患者看病就醫(yī)流程，降低患者就醫(yī)成本。

　　 2020年7月，《深圳市構(gòu)建高水準(zhǔn)“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案（2020—2025年）》提出，每個(gè)區(qū)（新區(qū)）至少建設(shè)一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道至少建設(shè)一家長(zhǎng)者服務(wù)中心，每個(gè)社區(qū)至少建設(shè)一家長(zhǎng)者服務(wù)站，構(gòu)建街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭“四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)路”……

　　 不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，樹立民生幸福標(biāo)桿，是深圳一如既往的追求。

　　 為子孫後代留下生存根基

　　 習(xí)近平總書記在浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”深入人心。深圳踐行綠水青山就是金山銀山理念，將綠色發(fā)展理念貫穿生産、生活、生態(tài)各領(lǐng)域，綠色成為深圳“最亮的底色”。今年上半年深圳PM2.5年平均濃度18.5微克/立方米，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來新低。建成區(qū)綠化覆蓋率45.1%，深圳榮膺“國(guó)家森林城市”“全國(guó)綠化模範(fàn)城市”等稱號(hào)。

　　 成績(jī)背後，是敢為人先，勇以擔(dān)當(dāng)。茅洲河流經(jīng)深圳市光明區(qū)、寶安區(qū)和東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)，全流域總面積388平方公里，其中深圳境內(nèi)311平方公里。進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)期，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口爆髮式增長(zhǎng)，污水直排入河現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致茅洲河水質(zhì)持續(xù)惡化，河水變得“黑如墨，臭如糞”，水質(zhì)長(zhǎng)期居全省倒數(shù)第一，屢受群眾詬病，被稱為“深圳臉上的一道疤”。

　　 圖為茅洲河治理前後的對(duì)比。供圖：深圳市水務(wù)局

　　 打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，答好“治污”考題，2015年底，深圳市委市政府審議通過《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015-2020年）》，向水污染問題全面宣戰(zhàn)。堅(jiān)持高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、全民參與的治水新格局；堅(jiān)持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，探索實(shí)施“全流域、大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的新模式；堅(jiān)持超常規(guī)補(bǔ)齊歷史欠賬，走出污水“全收集、全處理、全回用”的新路子；堅(jiān)持全鏈條、全覆蓋、精細(xì)化管理，執(zhí)行最嚴(yán)格水環(huán)境管理的新機(jī)制，深圳闖出了一條具有深圳特色的河流污染整治新路。

　　 圖為茅洲河周邊景觀。圖片來源：央視網(wǎng)

　　 4年攻堅(jiān)治污，到2019年底，茅洲河全流域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)華麗蝶變，曾經(jīng)人人避之不及的“墨汁河”成為市民絡(luò)繹不絕的“生態(tài)河”。從魚蝦絕跡到魚翔淺底，從掩鼻而過到開窗賞景，從“臉上傷疤”到“亮麗名片”，茅洲河治理，治出秀水美景，更治出百姓口碑。茅洲河管理所工作人員指著河邊住宅樓對(duì)記者説，“茅洲河治理前，這房子2千一平都沒人要，現(xiàn)在，2萬一平都買不到”。

　　 習(xí)近平總書記指出，“資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫後代留下生存根基”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示範(fàn)區(qū)，深圳堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，發(fā)揮了示範(fàn)、引領(lǐng)作用。