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　　全國農(nóng)村集體家底目前已基本摸清。據(jù)統(tǒng)計，全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資産6.5萬億元。清産核資反映出我國農(nóng)村集體資産的基本面貌，為進一步開展管理和運營提供了重要依據(jù)。

　　這是改革開放後規(guī)模最大的一次清查，取得了許多積極成效——資産權屬更加明晰，大量閒置的村集體資産得以盤活，促進了資産保值增值，將推動集體資産管理機制進一步規(guī)範。

　　農(nóng)村集體資産是億萬農(nóng)民長期辛勤勞動、不斷積累的寶貴財富，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎。根據(jù)中共中央、國務院《關於穩(wěn)步推進農(nóng)村集體産權制度改革的意見》要求，從2017年開始，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了全國農(nóng)村集體資産清産核資工作。歷時3年，目前工作已基本完成。

　　全國農(nóng)村集體家底總量龐大，地域分佈呈現(xiàn)“6、2、2”格局

　　長期以來，一些地方的農(nóng)村集體資産存在産權虛置、賬目不清、分配不公開、管理不透明等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示，全面開展清産核資，建立集體資産管理臺賬，是推進農(nóng)村集體産權制度改革必須要做好的一項基礎性工作，也是保護農(nóng)民財産權益的客觀要求。

　　“進行農(nóng)村集體資産的頂層設計，首先就要摸清家底，進行集體成員身份認定，切實保障農(nóng)民的收益分配權。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥説。

　　2017年以來，中央和地方累計安排專項資金26.7億元，確保全國農(nóng)村集體資産清産核資工作順利開展。截至2019年底，全國擁有農(nóng)村集體資産的5695個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬個村、238.5萬個組，共計299.2萬個單位，完成1.2億張報表線上數(shù)據(jù)報送。全國農(nóng)村集體家底基本摸清，主要表現(xiàn)為以下幾個特徵：

　　從整體看，資産總量龐大。全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資産6.5萬億元，其中經(jīng)營性資産3.1萬億元，是集體經(jīng)濟收入的主要來源；非經(jīng)營性資産3.4萬億元。集體所屬全資企業(yè)超過1.1萬家，資産總額1.1萬億元。

　　從結構看，固定資産佔比近半。固定資産為3.1萬億元，其中2/3是用於教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務的非經(jīng)營性固定資産。

　　從地域分佈看，農(nóng)村集體資産大體呈“6、2、2”分佈格局，東部地區(qū)資産為4.2萬億元，佔總資産的64.7%，中部和西部地區(qū)資産大體相當。此外，超過3/4的資産集中在14%的村。

　　“清産核資反映出我國農(nóng)村集體資産的基本面貌，這是今後進一步開展管理和運營的重要依據(jù)。”李國祥説，針對地域之間、村莊之間資産分佈不均衡的情況，建議農(nóng)村集體資産在管理運營上必須因地制宜，分類指導，探索適合不同村莊的發(fā)展途徑。

　　“一鍋粥”變“一本賬”，進一步規(guī)範集體資産管理機制

　　隨著清産核資的開展，集體經(jīng)濟實現(xiàn)了“強體壯身”。許多村將近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的固定資産納入賬內(nèi)管理，清理了一批有失公允的經(jīng)濟合同，核銷了一批債權債務，盤活了一批閒置資産，豐富了集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人介紹，此次全國農(nóng)村集體資産清産核資是改革開放後規(guī)模最大的一次清查，基本實現(xiàn)了預期目標，並取得許多積極成效。

　　清産核資查實了集體資産存量、價值和使用情況，明晰了資産權屬，基本實現(xiàn)“底清賬明”。據(jù)了解，清産核資後集體資産總額增加0.8萬億元，增幅14.2%，其中，固定資産增加近7500億元，主要是近年來財政項目投入到集體經(jīng)濟組織形成的非經(jīng)營性固定資産。不少村民表示，“清産核資讓過去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”。

　　過去大量閒置的村集體資産得以盤活，促進了資産保值增值。各地積極探索資源開髮型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅遊型、農(nóng)業(yè)生産型等集體經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟運作新機制。在重慶，38個“三變”試點村共盤活集體土地資源3.1萬畝、閒置農(nóng)房552套，2018年村均集體經(jīng)營收入突破10萬元。

　　在清産核資過程中，各地不斷完善集體資産清查、登記、保管、使用、處置、定期報告等制度，推動集體資産管理機制進一步規(guī)範。譬如，山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營性資産確權及管護辦法，重點對學校、道路、水利設施等資産的産權歸屬、管護主體及管護責任作出規(guī)定。

　　“管好用好集體資産，防止集體資産流失，關乎農(nóng)民切身利益。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示。目前，全國農(nóng)村集體資産監(jiān)督管理平臺建設已列入《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，接下來將抓緊做好系統(tǒng)開發(fā)建設等工作，推動農(nóng)村集體資産財務管理制度化、規(guī)範化、資訊化，把清産核資的成果鞏固好、利用好、發(fā)展好。

　　持續(xù)推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資産股份合作制改革

　　2016年，中共中央、國務院印發(fā)《關於穩(wěn)步推進農(nóng)村集體産權制度改革的意見》，明確提出，力爭用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資産股份合作制改革。這是繼農(nóng)村土地制度改革後又一項重大農(nóng)村改革。

　　李國祥強調(diào)，在清産核資的基礎上，要通過構建合理的産權結構，並充分發(fā)揮其優(yōu)勢和效能，建立起符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運作機制，推動資産管理有序，經(jīng)營有效，收益可持續(xù)，為鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展動能。

　　按照試點先行、有序推進的原則，全國已先後組織開展四批改革試點，指導各地在清産核資基礎上，規(guī)範開展成員身份確認、折股量化資産、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。據(jù)了解，截至2019年底，中央試點單位包括15個省份、89個地市、442個縣（市、區(qū)），各級試點單位覆蓋全國80%左右的縣。今年3月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，商請13個非整省試點省份全面推開改革（北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任務）。至此，改革試點實現(xiàn)省級全覆蓋。

　　目前，全國已有超過41萬個村完成農(nóng)村集體産權制度改革，確認成員超過6億人。一些基層幹部感慨，改革把集體家底摸清了，把誰是成員搞清楚了，把集體和農(nóng)民的關係理清楚了，農(nóng)民手裏的“紅本本”變成了“紅票票”，這就是實實在在的改革成果。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關負責人表示，下一步，將加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，指導相關村（組）按照法律法規(guī)行使集體資産所有權，並完善相關政策措施，加強對集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)提升。同時，指導地方通過盤活集體資源、入股或參股、量化資産收益等方式增強村級集體經(jīng)濟實力。

　　《 人民日報 》（ 2020年07月13日 10 版）