“基層”二字，在今年政府工作報告中，出現了9次。基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖。

　　在“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保産業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉”中，保基層運轉是不可缺失的重要一環(huán)。政府工作報告指出，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經濟基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

　　如何看待保基層運轉的意義？如何做到保基層運轉？

　　始終以人民為中心

　　基層是距老百姓最近的地方，是落實以人民為中心的最前沿。2萬億元直達基層，成為今年政府工作報告發(fā)佈後，許多人關心的焦點話題。

　　報告中明確，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支援減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

　　在接受本報記者採訪時，清華大學經濟管理學院院長白重恩表示，此前中央財政直接為地方紓困，從未有過此等規(guī)模，這凸顯了保基層運轉的重要意義。

　　何為基層運轉？遼寧社會科學院副院長梁啟東認為，基層運轉主要是指基層治理特別是公共管理和公共服務的正常運轉，比如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、治安、水電、公交等。疫情發(fā)生以來，從扎牢社區(qū)防控、村鎮(zhèn)防控的籬笆，到居民家庭隔離的生活服務保障、社區(qū)管控的值守、社區(qū)社會的正常運作，甚至居民的心理疏導，無不是基層幹部包括各級下沉幹部、社區(qū)工作者、各種志願者的超常規(guī)工作和無私奉獻的結果。在加快推進企業(yè)單位復工復産、復商複業(yè)，恢復經濟正常運作過程中，基層組織和基層幹部也是發(fā)揮了牽線搭橋、保駕護航的作用。正因為基層的有效運轉，才有了我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的階段成果。

　　“保基層運轉是推進‘六穩(wěn)’工作、實現‘六保’目標的前提條件。”梁啟東表示。

　　“保基層正常運轉，關鍵要解決錢從哪來的問題。”全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)農業(yè)和農村委員會主任楊玉成説，2萬億元全部轉給地方，資金直達市縣基層、直接惠企利民，“這份大禮包，將切實緩解市縣資金壓力，為基層社會經濟秩序加速恢復提供支援。”

　　諸多受訪專家認為，對於保基層運轉的意義，怎麼強調都不為過。從中央到省、市級的各項方針政策、措施部署，都需要基層來落實。

　　中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任何代欣認為，首先，保基層運轉要能夠保障基本公共服務職能。此外，保基層運轉是保障重大目標任務實現的先決條件。最後，保基層運轉也是目前在疫情衝擊、經濟波動之下維持社會平穩(wěn)運作的重要保證。

　　基層運轉是保民生、惠民生的基本要求，減“收”增“支”之間，保持基層正常運轉不容有失。

　　推動基層運轉正常有序

　　渡過難關，不能光靠中央財政支援，各地還要做好過緊日子的準備。今年以來，各地財政收入均呈下降態(tài)勢，但防控疫情、幫扶企業(yè)等支出加大。一“減”一“增”之間，基層財政收支矛盾突出。

　　在雲南，做實做細預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控全過程，全面強化基層增強保障能力，建立調動基層財政“保基本、促發(fā)展”機制……雲南省財政廳採取多項有力舉措，壓實各級責任，為基層正常運轉提供有力支援。

　　在山東，今年以來，該省全面實施財政困難縣工資專戶制度，將11項省級財力性轉移支付直接撥入困難縣工資專戶。同時，提高省對直管縣財政資金留用比例，進一步增加基層現金流。

　　在安徽，面對疫情帶來的不利影響，通過強化轉移支付支援，調整優(yōu)化支出結構，加大資金調度力度……省財政等部門積極支援市縣政府全力做好基層運轉保障各項工作，切實兜牢保基層運轉底線。日前，該省出臺《保基層運轉工作方案》，總體目標是聚焦基層黨政機關事業(yè)單位、社區(qū)和村級組織、公共服務機構正常運轉需要，確保基礎教育、公共衛(wèi)生、公共安全、公共交通等基本公共服務正常運轉。

　　在天津，靜海區(qū)採取多種舉措抓好增收節(jié)支，力保基層運轉。一是多渠道拓寬資金來源彌補減收。在落實國家減稅降費和疫情期間新出臺的減免稅、緩稅等政策的同時，進一步提升稅收徵管水準，多渠道挖潛，確保稅收收入應收盡收。二是厲行節(jié)約保基層運轉。在積極“開源”的同時，嚴把財政支出關口，加大“節(jié)支”力度。比如，從嚴控制“三公”經費，大力壓減行政運作成本，物業(yè)費壓減30%、公車運作費壓減20%。

　　今年3月，財政部發(fā)佈通知稱，為有效應對疫情影響，將進一步加強地方財政“三保”工作，更好支援基層政府保基本民生、保工資、保運轉。通知強調，要嚴格按照縣級為主、省級兜底的原則，將“三保”保障責任落到實處。

　　在貴州，在充分估計財政收支面臨的困難、風險和不確定性，深入掌握基層運轉態(tài)勢後，由省級財政因地制宜調整支出結構，加大轉移支付力度、加強“三保”預算審核、完善資金調度機制，為“三保”支出提供強有力的資金保障，提高市縣保障能力。按照中央部署，在已核定的2020年財政資金留用比例基礎上，全省統(tǒng)一提高5個百分點，支援市縣做好疫情防控和“三保”工作。與此同時，為保障縣級工資的及時發(fā)放，從2019年6月起，省級財政直接將工資調度至市（州）和88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）工資專戶，實現了工資專戶直接調度的全覆蓋。

　　楊玉成建議，中央為基層政府提供強有力的資金支援，各地政府也應想方設法，既節(jié)流又開源，積極應對基層財政收支壓力。一方面，要牢固樹立過“緊日子”的觀念，壓減非急需、非剛性支出，把能省的錢省下來；另一方面，要著眼于擴大有效供給、滿足多樣化需求，通過政府債券、PPP（政府和社會資本合作開展的項目）等方式，多元化籌集資金，加強縣級財源建設，為基層補充財力。

　　“疫情之下，基層財政收支平衡壓力加大。”中國稅務學會副會長張連起説，保基層運轉，關鍵要解決“錢從哪來”的問題，推動基層運轉正常有序。

　　基層運轉正常是國家治理體系和治理能力現代化的基本要求

　　5月23日上午，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員並參加聯組會時強調，要轉變工作作風，堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉，在務實功、求實效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義。

　　基層是國家治理體系的基礎，基層運轉正常是治理能力現代化的直接體現。各地出臺了一系列措施，為基層鬆綁減負。

　　在新疆，為基層賦權，激發(fā)擔當作為，成為重要舉措。新疆下大力氣為基層“減負”，制定並落實《關於解決形式主義突出問題為基層減負的20條措施》，從精文減會、壓減和規(guī)範督查檢查考核事項等方面發(fā)力，切實減輕了基層負擔，營造良好的幹事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓幹部有更多時間和精力抓落實。

　　在寧夏，自治區(qū)黨委組織部歸併了考核項目和種類，取消參考意義不大的考核和評議內容，突出不同層級、行業(yè)、領域幹部的特點；綜合運用年度、專項、日常考核和幹部考察、談心談話等多種方法，避免年終突擊考核、“一陣風”考核；在基層黨建工作考核中，重點解決考核過多、過度留痕等問題，在考核頻次上每年只進行一次考核。

　　在江蘇，前不久該省省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)佈了《關於深入解決形式主義突出問題持續(xù)為基層減負的通知》，其中明確提出了20條措施，要求持續(xù)築牢克服形式主義的思想政治根基，堅決糾治決策落實中的形式主義問題，有效防止文山會海反彈回潮，切實規(guī)範面向基層的督查檢查考核工作，著力提高調查研究實效，健全完善幹部擔當作為激勵機制，深化治理改革向基層放權賦能，堅持以上率下狠抓工作落實。

　　中央財政直達地方，如何確保每一分錢都用到刀刃上？

　　海南省紀委監(jiān)委駐省財政廳紀檢監(jiān)察組組長陳青表示，今年的一般預算安排，中央財政對地方的轉移支付增加了12.8%，這在近年來是最高的。中央財政還專門設立了特殊轉移支付，用於支援地方基層運轉，保障基本民生，落實“六保”任務。中央財政對均衡性轉移支付、縣級基本財力獎補資金增長安排了10%。在這些政策的落實中，駐省財政廳紀檢監(jiān)察組將充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，通過監(jiān)督推動資金提質增效、確保各項支出務必精打細算，把每一分錢都花在刀刃上、緊要處，把黨中央的決策部署一項一項落實好。

　　面對未來，有關人士認為，儘管疫情期間有很多非常態(tài)化舉動，但長遠來看，很多措施有利於推進國家治理體系和治理能力現代化，會在好的實踐過後，得以固化，成為長效機制。

　　中國宏觀經濟研究院社會政策室主任張本波認為，在常態(tài)化疫情防控階段，要加快建立基層治理長效機制。一是延續(xù)減稅降費改革方向，推動政策平穩(wěn)過渡；二是明確屬地管理權責，加快為基層減壓賦權；三是改進考核標準和方法，形成上下聯動機制；四是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的基層工作環(huán)境。