5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。 新華社記者 姚大偉 攝

　　【編者按】

　　今年是中國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，以及“十三五”規(guī)劃收官之年，特殊時期召開的中國兩會，註定吸引全球目光。5月18日起，海外網(wǎng)推出“2020年，中國這樣幹”系列評論，從防疫、經(jīng)濟(jì)、外交、法治等多領(lǐng)域解讀今年兩會。此為第五篇。

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　　5月22日，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告時表示，“我們沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。”中國罕見不設(shè)經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)背後，體現(xiàn)了在複雜環(huán)境下的底線思維和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

　　新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的全球危機(jī)，對各國經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)作帶來重大影響，也給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來前所未有的衝擊，各行各業(yè)都有不同程度的損失。儘管中國疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)社會秩序正在有序恢復(fù)，但全球疫情走向還不明朗，國內(nèi)仍疫情防控仍然面臨“內(nèi)防反彈,外防輸入”的重要任務(wù)。不設(shè)明確經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，有利於讓各地方擺脫“以GDP論英雄”的束縛，給地方發(fā)展“鬆綁”，增強(qiáng)各方應(yīng)對複雜國際國內(nèi)因素的靈活性和主動性。

　　但值得注意的是，不設(shè)明確經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，不意味著發(fā)展失去方向。例如，政府工作報告明確設(shè)定了穩(wěn)就業(yè)的“硬指標(biāo)”：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的既定目標(biāo)，也沒有任何退路和彈性。美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道注意到，儘管未宣佈經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)，中國仍在就業(yè)和通脹等方面設(shè)定具體指標(biāo)，併發(fā)行更多政府債券。彭博社認(rèn)為，中國放棄經(jīng)濟(jì)增速硬指標(biāo)轉(zhuǎn)向關(guān)注就業(yè)，而且今年中國將發(fā)行逾5000億美元的基建債券。這意味著中國正在試圖確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時避免像歐美一樣陷入債務(wù)井噴。

　　總的來説，目前不糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，將使中國更加專注于擴(kuò)大內(nèi)需、做好六穩(wěn)六保、供給側(cè)改革、高品質(zhì)發(fā)展等目標(biāo)任務(wù)。在看到實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)艱巨性的同時，也有理由對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景充滿信心。

　　一是國內(nèi)疫情基本得到控制。經(jīng)過艱苦努力，中國取得疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，由應(yīng)急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，生産生活秩序正在加快恢復(fù)。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和生産性服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)復(fù)工，生活服務(wù)業(yè)復(fù)商復(fù)市有所加快，重大項(xiàng)目開復(fù)工提速擴(kuò)面。4月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.9%，服務(wù)業(yè)生産指數(shù)和社會消費(fèi)品零售總額降幅較3月份均已大幅收窄。中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)作正逐步向常態(tài)化復(fù)蘇，為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)提供重要支撐。

　　二是中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變。儘管2020年一季度增速同比下降6.8%，但中國民生保障有力，經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定；多年積累的産業(yè)體系完整，基礎(chǔ)設(shè)施條件完好，超大市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動能更是逆勢增長；長期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和完備産業(yè)體系，具有較強(qiáng)的抵禦風(fēng)險能力。當(dāng)前，強(qiáng)大國內(nèi)市場正在有力發(fā)揮托底支撐作用。作為擁有14億人的大市場，中國經(jīng)濟(jì)縱深和迴旋空間巨大。政府工作報告提出，重點(diǎn)支援既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增後勁的“兩新一重”建設(shè)，有利於推動提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，激發(fā)更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　三是宏觀調(diào)控政策舉措精準(zhǔn)有力。疫情發(fā)生以來，中國各地各部門在幫扶企業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面陸續(xù)出臺了一系列政策措施並持續(xù)落地，為保住經(jīng)濟(jì)基本盤發(fā)揮了重要作用。如今政府工作報告在特殊時期提出了特殊舉措， 2020年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高於去年；繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元，前期出臺六月前到期的減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限全部延長到今年年底，小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。政府帶頭過緊日子，不搞“大水漫灌”，確保各項(xiàng)風(fēng)險總體可控，把資金用到支援實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，特別是幫助中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。

　　2020年是“兩個一百年”奮鬥目標(biāo)的歷史交匯之年，是承上啟下的關(guān)鍵之年。迎著2020年已經(jīng)吹響的衝鋒號，我們不懼風(fēng)雨勇向前、萬眾一心加油幹，相信一定能排除萬難，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展儘快恢復(fù)到正常軌道，真正走出一條有效應(yīng)對衝擊、實(shí)現(xiàn)良性迴圈的新路子。（海外網(wǎng)評論員）