騎著摩托車(chē)，拿著大喇叭“喊話”的蘭海軍又開(kāi)始忙碌了。這幾天，江西萍鄉(xiāng)連連降雨，洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。作為該市白竺鄉(xiāng)大豐村的一名災(zāi)害資訊員，蘭海軍的職責(zé)之一就是查看災(zāi)情、及時(shí)預(yù)警。去年７月９日，該村遭遇暴雨引發(fā)洪災(zāi)，正是他發(fā)現(xiàn)國(guó)道垮塌並及時(shí)設(shè)置路障，日夜值守，解除了過(guò)往車(chē)輛的重大安全隱患，避免了人員傷亡和損失。

　　當(dāng)前正值汛期，全國(guó)７０余萬(wàn)名“蘭海軍”正奔波在城鄉(xiāng)社區(qū)、風(fēng)雨一線，履行著災(zāi)害“吹哨人”的職責(zé)。災(zāi)害資訊員隊(duì)伍建設(shè)是近年來(lái)全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的一個(gè)縮影。

　　今年５月１２日是我國(guó)第１２個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“提升基層應(yīng)急能力，築牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線”，５月９日至１５日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，如何提高災(zāi)害防治能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)産安全？各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理重要論述精神，進(jìn)行了不懈努力。數(shù)據(jù)顯示，２０１９年全國(guó)自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失佔(zhàn)ＧＤＰ比重較近５年均值分別下降２５％、５７％和２４％。這些數(shù)字體現(xiàn)了我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作正不斷推進(jìn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力正不斷提升。成績(jī)來(lái)之不易，目標(biāo)催人奮進(jìn)。

　　以防為主——

　　把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)成災(zāi)之前

　　紅色跑道與綠色植物交映，市民迎著晨光在鍛鍊身體……在寧夏銀川興慶區(qū)東部有一個(gè)狹長(zhǎng)區(qū)域，是集城市生態(tài)安全屏障、地震科普宣傳基地、地震數(shù)據(jù)觀測(cè)點(diǎn)、應(yīng)急避難場(chǎng)所和市民休閒公園“五位一體”的綠色公園帶。它還有一個(gè)重要作用，是避讓地震活斷層。

　　銀川平原位於賀蘭山和鄂爾多斯高原之間狹長(zhǎng)的斷陷盆地，歷史上震害多發(fā)，“罪魁禍?zhǔn)住本褪浅鞘械叵录捌涓浇嬖诘牡卣鸹顢鄬印＝陙?lái)，寧夏回族自治區(qū)地震局開(kāi)展了地震活斷層探測(cè)工作。上述公園帶就是按照銀川—平羅隱伏斷層規(guī)劃的。

　　“上醫(yī)治未病”，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，關(guān)鍵是堅(jiān)持源頭預(yù)防。２０１９年，我國(guó)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查覆蓋範(fàn)圍不斷擴(kuò)大，四川、江蘇、河南等省的城市活斷層探測(cè)全面鋪開(kāi)，吉林延吉、海南海口等４０個(gè)城市活斷層探測(cè)進(jìn)展順利，福建省開(kāi)展了陸地與海洋地震風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)探測(cè)，全國(guó)完成了１２６項(xiàng)區(qū)域性地震安全評(píng)價(jià)，啟動(dòng)了國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程。

　　不僅是地震，面對(duì)“點(diǎn)多面廣”的災(zāi)害現(xiàn)狀，應(yīng)急管理部目前已啟動(dòng)全國(guó)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)工作和綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警資訊化建設(shè)。

　　各地結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理。北京市開(kāi)展大量調(diào)研，發(fā)佈了全國(guó)首個(gè)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，進(jìn)一步摸清災(zāi)害底數(shù)，指導(dǎo)災(zāi)害防治工作。貴州省多部門(mén)合作開(kāi)展了低溫雨雪凝凍災(zāi)害形成機(jī)理研究，通過(guò)“人防、技防、物防”，提前部署防範(fàn)措施，以應(yīng)急“加法”應(yīng)對(duì)氣溫“減法”。在福建省福州市，市民只需用微信“掃一掃”，即可查詢(xún)?nèi)校常埃玻皞€(gè)避災(zāi)點(diǎn)資訊。陜西省安康市實(shí)施異地搬遷工程，將高山地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾搬遷到安全宜居的淺丘或川道地帶，徹底打破了“受災(zāi)—重建—再受災(zāi)”的怪圈。

　　針對(duì)農(nóng)村不設(shè)防等問(wèn)題，多地結(jié)合扶貧等政策大力推動(dòng)農(nóng)居抗震工程。

　　如今，在新疆、西藏、雲(yún)南，一棟棟安全又別具民族特色的抗震房替代了傳統(tǒng)的土坯房，農(nóng)村的抗震設(shè)防水準(zhǔn)大幅提升。

　　高效救災(zāi)——

　　全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)産安全

　　我國(guó)海岸線狹長(zhǎng)，沿海地區(qū)颱風(fēng)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。去年８月１０日淩晨，超強(qiáng)颱風(fēng)“利奇馬”登陸浙江沿海，肆虐浙江及周邊地區(qū)近２０小時(shí)。災(zāi)害發(fā)生後，浙江省防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌調(diào)撥省級(jí)救災(zāi)物資９．８８萬(wàn)件，中央救災(zāi)資金也陸續(xù)下?lián)埽皶r(shí)滿(mǎn)足了受災(zāi)群眾的基本生活需要。

　　災(zāi)害來(lái)襲，“糧草先行”。如何儲(chǔ)好、用好救災(zāi)物資並在關(guān)鍵時(shí)刻調(diào)得出、送得快？浙江省在颱風(fēng)過(guò)後，立即組織人員進(jìn)行救災(zāi)復(fù)盤(pán)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，研發(fā)了應(yīng)急物資綜合管理平臺(tái)，提高物資調(diào)撥效率。

　　同樣經(jīng)受了颱風(fēng)考驗(yàn)的安徽省，形成了多元、完整的救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式，並充分發(fā)揮中央救災(zāi)物資合肥儲(chǔ)備庫(kù)優(yōu)勢(shì)，按應(yīng)急管理部要求，向浙江省杭州、溫州、臺(tái)州等地調(diào)運(yùn)中央救災(zāi)物資，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域救災(zāi)協(xié)作。黑龍江省通過(guò)建立區(qū)域保障儲(chǔ)備庫(kù)，與物流公司簽訂協(xié)議的方式，靠前部署、就近保障，物資運(yùn)達(dá)災(zāi)區(qū)所需時(shí)間從原來(lái)的８小時(shí)縮短至３小時(shí)。

　　隨著中央和地方物資儲(chǔ)備體系進(jìn)一步完善，各地救災(zāi)能力還將進(jìn)一步提升。

　　春風(fēng)和睦，陽(yáng)光正好。福建省永安市小陶鎮(zhèn)八一村江樹(shù)炎家門(mén)口的一副對(duì)聯(lián)引人注目。上聯(lián)是“洪水無(wú)情人有情”，下聯(lián)為“喬遷新居謝黨恩”。去年５月１６日，江樹(shù)炎的家被洪水沖毀。災(zāi)害發(fā)生後，市、鎮(zhèn)政府迅速幫助受災(zāi)群眾向上級(jí)爭(zhēng)取重建資金，出臺(tái)配套補(bǔ)助政策，明確幹部掛鉤幫扶，江樹(shù)炎得以住進(jìn)新居。

　　近年來(lái)，應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作，２０１８年全國(guó)因?yàn)?zāi)倒損房屋重建已基本完成，２０１９年因?yàn)?zāi)倒損房屋重建正有序推進(jìn)。一系列政策措施有效緩解了受災(zāi)群眾的“燃眉之急”，確保受災(zāi)群眾“住有所居”。

　　山東壽光是著名的“蔬菜之鄉(xiāng)”。２０１８年８月，受颱風(fēng)“溫比亞”影響，壽光１０萬(wàn)多個(gè)蔬菜大棚不同程度損毀，５２萬(wàn)人口受災(zāi)。災(zāi)害發(fā)生後，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)迅速開(kāi)展救災(zāi)工作，妥善解決受災(zāi)群眾吃住等基本生活困難，並在春節(jié)前組織開(kāi)展冬春生活救助。營(yíng)裏鎮(zhèn)周家村村民周各祥回憶説，他的老房子被洪水泡壞了，政府幫他在入冬前把新房建好，燒起了煤爐，送去了棉衣棉被，使他度過(guò)了一個(gè)溫暖的春節(jié)。

　　今年初，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情暴發(fā)，全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於疫情防控重要講話和一系列重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)産工作。１月以來(lái)，應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局多次調(diào)撥中央救災(zāi)物資支援湖北等省做好疫情防控工作，累計(jì)向湖北省調(diào)撥了１９．８萬(wàn)件棉衣、棉被、折疊床等救災(zāi)物資。湖北、黑龍江、安徽等地應(yīng)急管理部門(mén)為疫情防控積極籌措物資，為復(fù)工復(fù)産保駕護(hù)航。

　　為解決疫情期間應(yīng)急物資儲(chǔ)備量有限、資源品類(lèi)不夠豐富、配送效率低和物資發(fā)放流程繁瑣等問(wèn)題，北京市海澱區(qū)與京東合作打造了“應(yīng)急公共服務(wù)平臺(tái)”。截至目前，天津、雲(yún)南、重慶等１４個(gè)省（直轄市）、６個(gè)國(guó)家一級(jí)協(xié)會(huì)均入駐平臺(tái)。全國(guó)物資匹配成功量６．６億件，總價(jià)超４億元。

　　在抗擊颱風(fēng)“利奇馬”、壽光水災(zāi)救援、抗擊新冠肺炎疫情等行動(dòng)中，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮了重要作用。應(yīng)急管理部組建以來(lái)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)職能定位，面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，從救援理念、職能、能力、裝備、方式、機(jī)制等６個(gè)方面推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，承擔(dān)起防範(fàn)化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，成為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量，全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)産安全。

　　人民防線——

　　實(shí)現(xiàn)群測(cè)群防群治的奮進(jìn)接力

　　在各級(jí)災(zāi)害資訊員的共同努力下，２０１９年全國(guó)累計(jì)接收自然災(zāi)害災(zāi)情８．２萬(wàn)條，較近５年均值增加２３．４％，災(zāi)情報(bào)送數(shù)量和品質(zhì)有新的提升，為應(yīng)急管理決策提供了有力支撐。前幾天，又有一個(gè)成功避險(xiǎn)案例受到廣泛關(guān)注。５月６日下午，湖北省英山縣金家鋪鎮(zhèn)龍?zhí)逗哟宕宀颗园l(fā)生小型巖質(zhì)滑坡。由於災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員及時(shí)告知村委及滑坡周邊居民其危險(xiǎn)性，並組織群眾撤離避讓?zhuān)詻](méi)有發(fā)生人員傷亡事故。

　　近年來(lái)類(lèi)似的案例並不鮮見(jiàn)。２０１８年，在北京市房山區(qū)一處山體崩塌前，災(zāi)害監(jiān)測(cè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)徵兆，果斷攔下１５輛汽車(chē)和２８位行人。２０１９年，四川省發(fā)佈了１５個(gè)地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)案例。細(xì)心總結(jié)便會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些“幸運(yùn)”其實(shí)是群測(cè)群防群治的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　近年來(lái)，全國(guó)應(yīng)急管理系統(tǒng)依託全國(guó)綜合減災(zāi)示範(fàn)社區(qū)、全國(guó)綜合減災(zāi)示範(fàn)縣創(chuàng)建，按照“控制數(shù)量、提升品質(zhì)、動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)支援”的原則，命名２０１９年度全國(guó)綜合減災(zāi)示範(fàn)社區(qū)９７６個(gè)，示範(fàn)效果進(jìn)一步提升；部署１３個(gè)首批全國(guó)綜合減災(zāi)示範(fàn)縣創(chuàng)建試點(diǎn)，開(kāi)闢了提升基層綜合減災(zāi)能力的新陣地。

　　今年４月２０日是四川蘆山地震七週年。１年前，蘆山縣被確定為四川省唯一一個(gè)首批全國(guó)綜合減災(zāi)示範(fàn)縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位。７年前滿(mǎn)目瘡痍的小縣城，今天利用“村村響”農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了秒級(jí)地震預(yù)警資訊服務(wù)；組建了上百支鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和規(guī)範(fàn)化的志願(yuàn)者隊(duì)伍；所有農(nóng)房建設(shè)做到了避開(kāi)地震斷裂帶、避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、避開(kāi)泄洪通道，有地圈梁、有構(gòu)造柱、有現(xiàn)澆。

　　應(yīng)急演練、知識(shí)競(jìng)賽……進(jìn)入防災(zāi)減災(zāi)宣傳周，各地豐富多彩的活動(dòng)陸續(xù)拉開(kāi)大幕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２０１９年全國(guó)共發(fā)放宣傳材料５０００余萬(wàn)份，舉辦培訓(xùn)和講座５萬(wàn)場(chǎng)，舉行不同規(guī)模的演練近１０萬(wàn)場(chǎng)，發(fā)送公益短信４．３億條。今年，這些數(shù)字還將被刷新。

　　人類(lèi)對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)知沒(méi)有止境，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題。築牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，需要“蘭海軍們”，更需要千千萬(wàn)萬(wàn)的“你、我、他”一同奮進(jìn)接力。