作者：清華大學(xué)國(guó)情研究院副教授　周紹傑

　　“十三五”以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深入、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境壓力增大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加。但是，總體上來(lái)講，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高品質(zhì)發(fā)展的趨勢(shì)日益明確。然而，受此次新冠病毒疫情的影響，一些人對(duì)中國(guó)能否完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)、能否實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“翻一番”産生疑問(wèn)。因此，有必要對(duì)此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的性質(zhì)進(jìn)行判斷。

　　疫情對(duì)於經(jīng)濟(jì)影響的性質(zhì)取決於疫情嚴(yán)重程度和持續(xù)時(shí)間。疫情爆發(fā)後，隨著對(duì)疫情認(rèn)識(shí)程度的不斷加深，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下以及社會(huì)的廣泛動(dòng)員下，疫情狀況得到有效控制，救治能力也顯著增強(qiáng)。因此，可以基本上判斷此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響屬於短期衝擊。如果政策措施得力，其經(jīng)濟(jì)影響是短期的，不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，這是由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、韌性強(qiáng)、動(dòng)力足的這些基本特點(diǎn)決定的。

　　首先，經(jīng)濟(jì)體量越大就越有能力應(yīng)對(duì)局部地區(qū)遭受負(fù)面衝擊影響。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，而且屬於超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。按照匯率法計(jì)算，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2019年，中國(guó)每人平均GDP按照匯率法計(jì)算超過(guò)1萬(wàn)美元，正進(jìn)一步邁向高收入國(guó)家。由於中國(guó)人口眾多，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍舊保持中高速增長(zhǎng)，這將意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)愈來(lái)愈高，並且越來(lái)越有能力應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)局部地區(qū)遭受的負(fù)面衝擊。實(shí)際上自2003年SARS以來(lái)的幾次局部重大危機(jī)事件，儘管對(duì)中國(guó)發(fā)展造成損失，但都沒(méi)有改變中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)。此次疫情的影響也是一樣。

　　其次，韌性強(qiáng)的直接表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受衝擊的波動(dòng)較小。2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)後，韌性強(qiáng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沒(méi)有經(jīng)歷大起大落，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異。中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以韌性強(qiáng)的一個(gè)重要原因在於中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)齊全。例如，中國(guó)是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)産業(yè)分類(lèi)中所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，這表明中國(guó)國(guó)內(nèi)本身就擁有一個(gè)強(qiáng)大的供應(yīng)鏈體系。而且，相當(dāng)一部分行業(yè)部門(mén)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，深嵌在全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系中。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)還在於消費(fèi)和服務(wù)業(yè)部門(mén)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所具有巨大的潛力，而近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要特點(diǎn)是消費(fèi)和服務(wù)業(yè)部門(mén)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度不斷增大，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衝擊。因此，韌性強(qiáng)可以使中國(guó)有效應(yīng)對(duì)新冠病毒疫情這樣的衝擊。

　　再次，動(dòng)力足主要體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)於中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支援作用越來(lái)越強(qiáng)。近年來(lái)，隨著供給側(cè)改革的深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的品質(zhì)和效益顯著提高。一方面，隨著放管服改革的持續(xù)深入，營(yíng)商環(huán)境不斷改善，中國(guó)全球營(yíng)商環(huán)境排名持續(xù)快速攀升，從2017年的第78位一躍升至2019年的32位。一方面，中國(guó)的創(chuàng)新能力在國(guó)際上不斷提高，全球創(chuàng)新指數(shù)從2012年的世界第34位上升到2019年的第14位。制度環(huán)境的持續(xù)改善和科技創(chuàng)新能力的持續(xù)提高為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入了充足的動(dòng)力。而且，這兩種動(dòng)力仍將持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高品質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上中高端。顯然，這一趨勢(shì)不是疫情的短期衝擊可以終止的。

　　儘管此次疫情對(duì)於我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是短期的。但是，從現(xiàn)在疫情的影響來(lái)看，疫情的影響涉及了所有地區(qū)和相當(dāng)一部分行業(yè)，影響範(fàn)圍不可謂不廣，我們需要加以重視。其主要原因在於，疫情在春節(jié)期間爆發(fā)後，全國(guó)各地因?yàn)閽?cǎi)取疫情防控手段，對(duì)消費(fèi)和生産均産生了顯著的負(fù)面影響。一方面，春節(jié)黃金周的消費(fèi)受到極大限制，旅遊、餐飲、住宿、交通、娛樂(lè)等相關(guān)服務(wù)業(yè)首當(dāng)其衝受到影響，主要體現(xiàn)在消費(fèi)需求受限導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。需要指出的是，這類(lèi)消費(fèi)需求將在疫情結(jié)束後得到一定程度的釋放，從而降低春節(jié)黃金周消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)損失。

　　另一方面，春節(jié)過(guò)後，疫情導(dǎo)致返工復(fù)工受到限制從而導(dǎo)致生産受限導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。由於返工復(fù)産受阻，一部分人由於不能及時(shí)返工收入遭受損失，進(jìn)而會(huì)影響消費(fèi)需求。此外，返工復(fù)工受阻使得廣大製造業(yè)企業(yè)，特別是中小製造業(yè)企業(yè)，由於員工不到位、原料供給不足、缺乏新訂單、生産供應(yīng)網(wǎng)路斷裂等因素的影響，將面臨著生産經(jīng)營(yíng)緊張的局面，甚至有可能破産倒閉。這是當(dāng)前疫情影響經(jīng)濟(jì)需要解決的主要問(wèn)題。

　　因此，儘管新冠病毒疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響屬於短期衝擊，不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢(shì)。但是，短期衝擊的大小還是取決於如何應(yīng)對(duì)疫情、如何做好經(jīng)濟(jì)工作。在疫情急劇擴(kuò)散階段，限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有利於防止疫情傳播，雖然引致了短期經(jīng)濟(jì)損失，但總體上有利於降低疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。然而，在疫情得到有效控制疫情的條件下，就沒(méi)有必要把防疫抗疫和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)立起來(lái)看，繼續(xù)限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將産生不必要的損失。目前，在堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散的前提下，防疫抗疫工作將逐步轉(zhuǎn)向以病人救治為主，而救治壓力最大的地區(qū)主要是湖北地區(qū)。其他諸多已經(jīng)有效控制疫情的地區(qū)，在繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)管理、生産管理的前提下，完全可以實(shí)現(xiàn)返工復(fù)工和恢復(fù)正常生活秩序，而不是採(cǎi)取公共交通停運(yùn)和延遲復(fù)工申請(qǐng)審批等方式限制正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在北京調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，在全力以赴抓好疫情防控同時(shí)，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作。做好“六穩(wěn)”工作就要求各地區(qū)在抓好防疫抗疫的前提下，儘快落實(shí)好疫情得到有效控制地區(qū)的返工復(fù)工。而這有利於保障“十三五”實(shí)現(xiàn)圓滿(mǎn)收官，並且對(duì)落實(shí)經(jīng)濟(jì)“六穩(wěn)”至關(guān)重要。需要特別指出的是，“穩(wěn)就業(yè)”位於“六穩(wěn)”首位。在當(dāng)前條件下，積極支援企業(yè)返工復(fù)産就是促進(jìn)“穩(wěn)就業(yè)”，這是個(gè)大局問(wèn)題。在疫情急劇擴(kuò)散階段，需要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署、全國(guó)一盤(pán)棋，阻斷疫情快速傳播；在疫情形勢(shì)得到有效控制的階段，疫情得到有效控制的地區(qū)應(yīng)當(dāng)把防疫抗疫和返工復(fù)工等結(jié)合起來(lái)，積極支援各類(lèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)正常生産經(jīng)營(yíng)，並積極提供各類(lèi)優(yōu)惠政策，通過(guò)減租減息減稅減費(fèi)等方式為企業(yè)減負(fù)和降風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)統(tǒng)籌好這兩項(xiàng)工作，需要充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性。從某種意義上講，這也是地方政府治理能力的壓力測(cè)試。

　　[ 責(zé)編：李澍]

　　閱讀剩餘全文（）