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　　人社部2019年第四季度新聞發(fā)佈會顯示，2019年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，社會保障制度運作平穩(wěn)，全民參保計劃紮實推進，民生保障安全網進一步織密扎牢。今年，人社部將進一步增大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，支援企業(yè)穩(wěn)定現有就業(yè)崗位，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

　　1月14日，人社部舉行2019年第四季度新聞發(fā)佈會。2019年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，連續(xù)7年超過1300萬人；社會保障制度運作平穩(wěn)，年底基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基金累計結余6.85萬億元。

　　穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力

　　“綜合統計監(jiān)測和有關調研情況，2019年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，目標任務全面完成。”人社部就業(yè)促進司司長張瑩説。

　　——主要指標表現良好。全年實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，繼續(xù)保持在1300萬人以上；2019年底全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%，保持在較低水準。

　　——勞動力市場運作基本平穩(wěn)。高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)基本穩(wěn)定，就業(yè)扶貧工作取得積極進展。全年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)546萬人，就業(yè)困難人員實現就業(yè)179萬人。截至2019年末，累計幫扶建檔立卡貧困勞動力就業(yè)1213萬人，較上年末增加225萬人。

　　張瑩表示，就業(yè)工作穩(wěn)中有進是各方共同努力的結果。

　　——就業(yè)優(yōu)先政策效果初顯。2019年國務院升格成立了就業(yè)工作領導小組，全國人大開展了就業(yè)促進法執(zhí)法檢查，就業(yè)優(yōu)先導向愈發(fā)鮮明，為就業(yè)工作打下堅實基礎。

　　——穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力。援企穩(wěn)崗“降、返、補”政策全面發(fā)力，失業(yè)保險全年向114.8萬戶企業(yè)穩(wěn)崗返還551.7億元，惠及職工7289.5萬人。職業(yè)技能提升行動紮實開展，超額完成1500萬人次的培訓任務。就業(yè)服務全面升級，全年共提供免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導近1億人次。

　　——經濟結構優(yōu)化帶來新機遇。張瑩表示，我國經濟規(guī)模持續(xù)擴大，産業(yè)結構逐步優(yōu)化，服務業(yè)快速發(fā)展，新産業(yè)、新模式不斷涌現，創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會和新的就業(yè)形態(tài)，經濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力不斷增強。

　　展望2020年，張瑩認為，得益於經濟的高品質發(fā)展，改革創(chuàng)新紅利的釋放，以及穩(wěn)就業(yè)政策的加力加效，就業(yè)形勢將繼續(xù)保持總體穩(wěn)定。“但就業(yè)總量壓力依然存在，就業(yè)結構性矛盾更加凸顯，新的影響因素還在增多，就業(yè)工作也將面對更多挑戰(zhàn)和壓力。”

　　據介紹，今年人社部將進一步加大穩(wěn)企穩(wěn)崗力度，全面落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補貼等扶持政策，支援企業(yè)穩(wěn)定現有就業(yè)崗位，積極創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。同時，階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策將再延續(xù)實施一年。

　　此外，針對重點群體的就業(yè)問題，人社部強調，要落實常住地失業(yè)登記制度，及時將失業(yè)人員納入常住地就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和政策扶持範圍。

　　新興産業(yè)職業(yè)出現

　　歲末年初，不少從業(yè)者正處在規(guī)劃職場目標的節(jié)點。當前，勞動力市場有什麼新變化？

　　發(fā)佈會上，人社部公佈了基於102個定點監(jiān)測城市公共就業(yè)機構數據匯總形成的“2019年第四季度全國招聘求職100個短缺職業(yè)排行”。“與第三季度相比，第四季度‘排行’總體保持穩(wěn)定。”人社部發(fā)言人盧愛紅説，排行前十的職業(yè)與第三季度基本一致，排位關係略有變化。

　　其中，行銷員依舊位列首位，快件處理員、道路貨運汽車駕駛員、理貨員等15個職業(yè)的排位上升較為明顯，短缺程度加大；保育員、育嬰員、旅店服務員等15個職位下降較為明顯，供求關係緩解。

　　盧愛紅表示，排位關係所出現的變動，與市場季節(jié)性用工變化特徵基本吻合。下一步，人社部將繼續(xù)健全完善短缺職業(yè)排行的發(fā)佈工作機制，初步考慮以半年為週期發(fā)佈數據。同時，進一步調整優(yōu)化定點監(jiān)測城市的範圍，擴大數據來源，完善數據分析方法，建立更加科學、更貼近市場的排行發(fā)佈制度，並推動各地結合本地區(qū)實際建立相應發(fā)佈機制。

　　同時，隨著新一批新職業(yè)公示期的結束，我們有望迎來新一輪新職業(yè)的發(fā)佈。

　　人社部職業(yè)能力建設司司長張立新介紹，此次公示的新職業(yè)共有16個，主要集中在新興産業(yè)和現代服務業(yè)等領域。

　　——技術進步促進了新興産業(yè)職業(yè)的出現。例如，在建築領域，隨著國家提出綠色發(fā)展理念，並出臺《綠色建築行動方案》，催生了裝配式建築施工員等新職業(yè)；在交通領域，伴隨高鐵技術和無人機技術的快速發(fā)展，出現了鐵路綜合維修工和無人機裝調工等新職業(yè)；在製造業(yè)領域，隨著網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合，催生了智慧製造工程技術人員、工業(yè)網際網路工程技術人員、虛擬現實技術開發(fā)員等新職業(yè)。

　　——創(chuàng)新發(fā)展催生現代服務業(yè)職業(yè)。當前，我國經濟發(fā)展已進入“新常態(tài)”，許多傳統服務業(yè)正在經歷轉型與創(chuàng)新。比如，在企業(yè)管理領域，以提高管理品質和效率為目標，對整合産品設計、採購、生産、銷售等全過程高效協同的供應鏈管理人員的需求逐步增加。再比如，近年各類電商迅猛發(fā)展，專職外賣、生鮮、藥品、代購等網約配送員大量涌現，産生配送員這一新職業(yè)。

　　——美好生活激發(fā)健康服務業(yè)職業(yè)。當前，社會康養(yǎng)需求和市場消費需求急速增加，過去傳統的家政服務員、養(yǎng)老護理員已經難以滿足更加專業(yè)化、精細化的照護需求，健康照護師應運而生。再比如，隨著我國生育政策的逐步放開，對新生兒的健康問題越來越重視，出生缺陷防控諮詢師愈發(fā)受到人們的重視，成為頗具潛力的新職業(yè)。

　　“總之，新職業(yè)的徵集公佈將適應經濟社會發(fā)展需要，也將為新職業(yè)人員提供職業(yè)發(fā)展、實現夢想的機會。” 張立新説，下一步，人社部將加快相關職業(yè)技能標準開發(fā)和職業(yè)培訓教材開發(fā)，大力開展相關新職業(yè)培訓，全面提升從業(yè)人員素質和能力，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和産業(yè)轉型升級提供人才支撐。

　　超額完成社保減費目標

　　2019年也是全民參保計劃紮實推進，民生保障安全網進一步織密扎牢的一年。人社部數據顯示，截至2019年底，社保卡持卡人數13.05億人，電子社保卡簽發(fā)9092.5萬張；基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數分別達到9.67億人、2.05億人、2.55億人；全年三項社會保險基金總收入為5.82萬億元，總支出為5.41萬億元，年底基金累計結余6.85萬億元。

　　基金運營也取得積極進展。截至2019年底，已有22個省（區(qū)、市）簽署基本養(yǎng)老保險基金委託投資合同，委託總金額達到10930億元。其中，19個省（區(qū)、市）已啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委託投資，合同金額2123億元，同比增加1350億元。

　　更難能可貴的是，2019年還超額完成全年社保減費目標。據最新統計，2019年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三個險種全年減費4252億元，超額完成了年初預計3100億元的目標。

　　“經過6次下調，我國職工5項社會保險費率總水準已從2015年的41%降至33.95%，其中單位費率降至23.45%。”人社部養(yǎng)老保險司聶明雋説。

　　費率降低不僅減輕了企業(yè)負擔，有利於穩(wěn)定和促進就業(yè)，而且降費以後參保繳費門檻降低，提高了參保單位和個人繳費積極性，反過來促進基金收入實現合理增長。

　　據最新月報統計，2019年企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金總收入37830億元，總支出34631億元，當期結余3199億元，累計結余50869億元。“在實施較大幅度降費、退休人員基本養(yǎng)老金水準進一步提高的情況下，當期還能實現3000多億元的結余，是非常可喜的局面，可以説企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性迴圈已經形成。” 聶明雋説，與此同時，人社部門將通過壓實省級政府責任，提高基金中央調劑比例，加大對特殊困難省份支援力度等措施，緩解省際之間基金結構性矛盾問題，確保了基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　聶明雋表示，2020年將繼續(xù)實施並完善基金中央調劑制度，加大調劑力度，對基金收支困難省份給予更多支援，並密切跟蹤降費率政策落實情況。