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      長(zhǎng)江禁捕退捕調(diào)查:財(cái)政有缺口,漁民保障問(wèn)題待解

      2020-01-08 09:49:00
      來(lái)源:澎湃新聞
      字號(hào)

        【編者按】

        “共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”,已成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的首要規(guī)矩。

        發(fā)源於世界屋脊的“母親河”長(zhǎng)江,自西向東奔流6300余公里匯入東海。2019年是《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施之年,摸清了長(zhǎng)江生態(tài)狀況的家底,修復(fù)行動(dòng)陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施;2020年,將是長(zhǎng)江大保護(hù)的成效驗(yàn)收之年。即日起,澎湃新聞將通過(guò)一系列報(bào)道,用文字、圖片、視頻、360度全景、H5等多種形式,呈現(xiàn)和記錄長(zhǎng)江大保護(hù)行動(dòng)中,“人、水、魚(yú)、場(chǎng)”等元素發(fā)生的轉(zhuǎn)變。

        自從兩年前第一次聽(tīng)説長(zhǎng)江流域要實(shí)施禁捕退捕,很多50歲以上,像梅燕安一樣的漁民就陷入不安,他們一面期待著政策儘快確定,一面又為未來(lái)?yè)?dān)心。

        梅燕安今年56歲,她的丈夫張華文也已年過(guò)六旬,夫妻二人常年在江西鄱陽(yáng)湖捕魚(yú),他們覺(jué)得上岸後無(wú)法找到新的工作。2019年10月前後,退捕方案確定後,他們聽(tīng)説政府在回收漁船漁具,還將為每一戶有捕撈證的漁民家庭解決兩個(gè)名額的社保問(wèn)題。他們隨即決定,拿到補(bǔ)償款後,今後靠著社保安度晚年。

        但很快,有漁民發(fā)現(xiàn),漁船漁具的收購(gòu)價(jià)格、社保的檔次標(biāo)準(zhǔn)並不如他們所想,許多漁民雖然在2020年1月1日前將漁船拖上了岸,但並沒(méi)有交給相關(guān)部門進(jìn)行回收銷毀,“許多人還在觀望”。

        2019年12月30日,江西九江市湖口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員稱,目前該縣已將漁民的漁船拖上岸,確保2020年1月1日前鄱陽(yáng)湖及長(zhǎng)江上沒(méi)有漁船進(jìn)行生産型捕撈,“社保、補(bǔ)償及培訓(xùn)等相關(guān)工作將在之後陸續(xù)展開(kāi)。”

        實(shí)際上,在退捕工作中面臨相應(yīng)問(wèn)題的不止湖口縣。九江市都昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2019年12月25日作出的“關(guān)於長(zhǎng)江禁漁政策實(shí)施相關(guān)影響”情況工作彙報(bào)提到,目前江西省沒(méi)有統(tǒng)一的社保政策,現(xiàn)有的中央禁捕補(bǔ)償資金主要用於漁船和漁網(wǎng)具的收購(gòu),該縣財(cái)政缺口較大,能夠出臺(tái)的社保標(biāo)準(zhǔn)檔次較低,退捕後,部分漁民可能會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

        “各縣農(nóng)業(yè)、人社和財(cái)政部門都已經(jīng)參與進(jìn)來(lái),困難的確不少,我們會(huì)全力克服。” 九江市重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員稱。

        上岸轉(zhuǎn)産

        上岸轉(zhuǎn)産17年後,葉曉文仍然以漁民自居。2013年,他與其他8名漁民一起購(gòu)置了一艘工程船。此後,他的主要工作從捕魚(yú),變成了碼頭建設(shè)、吊機(jī)安裝、躉船定位等。這艘工程船每年能給船上的每個(gè)人帶來(lái)十余萬(wàn)元的收入。

        每年夏末秋初,在捕魚(yú)旺季,葉曉文和他的漁船還是會(huì)出現(xiàn)在鄱陽(yáng)湖上捕魚(yú),他説,自己是漁民的兒子,不管做什麼,捕魚(yú)的本事不能丟,就算轉(zhuǎn)業(yè),他仍然在水上討生活,“漁民就是這樣,一旦離開(kāi)水,有再大的力氣都使不出來(lái)。”

        實(shí)際上,轉(zhuǎn)産對(duì)於葉曉文來(lái)説,並不是一件輕鬆的事,他回憶稱,從1998年開(kāi)始,鄱陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)採(cǎi)砂,此後漁民的作業(yè)區(qū)逐漸被採(cǎi)砂船、工程船和貨船等大型船隻搶佔(zhàn),收入大不如前,那時(shí)他已經(jīng)有了危機(jī)感。

        2003年前後,湖口縣對(duì)葉曉文所在的漁村進(jìn)行了整體移民搬遷,一百餘戶漁民全部搬至湖口縣洋港小區(qū)。

        那一年,葉曉文與其他8名漁民花光了的拆遷補(bǔ)償款,並在銀行貸了上百萬(wàn)元,籌錢購(gòu)置了現(xiàn)在的工程船。“現(xiàn)在想起來(lái),其實(shí)當(dāng)時(shí)也是冒了很大風(fēng)險(xiǎn)。一開(kāi)始也過(guò)得很苦,接不到活兒就沒(méi)錢賺。新房驗(yàn)收後,我因?yàn)橘J款壓力,一家人就住在毛胚房裏,直到一年以後才開(kāi)始裝修。”

        在葉曉文的意識(shí)裏,如果沒(méi)有來(lái)自生計(jì)的壓力,他更願(yuàn)意捕魚(yú)為生。他説,小時(shí)候跟著父母捕魚(yú),一家人勉強(qiáng)能解決溫飽問(wèn)題。後來(lái)隨著機(jī)械化捕魚(yú)的普及,捕魚(yú)不再需要太多體力,“如果長(zhǎng)期在水面上搞,最多時(shí),一年能賺到20萬(wàn)元,即便是一些只在閒暇時(shí)捕魚(yú)的漁民,一年也能掙到七八萬(wàn)元。”

        葉曉文説,現(xiàn)在國(guó)家開(kāi)始禁漁,即便是對(duì)於他這樣已經(jīng)不靠捕魚(yú)為生的人,每年也要損失七八萬(wàn)元,而那些沒(méi)有土地,一年到頭都在水上捕魚(yú)的專職漁民,生活就更難保障。

        正如葉曉文所説,梅燕安在禁捕前兩年開(kāi)始就一直在為之後的生存問(wèn)題擔(dān)憂,她與很多和她一樣年紀(jì)偏大又沒(méi)有耕地的漁民進(jìn)行過(guò)討論,希望能從中得到一些思路,好為以後早做打算,但最終她得出退休一個(gè)結(jié)論,“如果政府能解決社保問(wèn)題,我就指著這個(gè)生活,搞點(diǎn)伙食費(fèi)就可以了。”

        生存難題

        據(jù)九江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì),2018年,九江市全市水産品産量共45.15萬(wàn)噸,産值約84.46億元,這在九江市當(dāng)年農(nóng)林牧漁業(yè)産值中的佔(zhàn)比超出了四分之一。2019年,九江全市水産品總量較上一年又上漲了3.2%,達(dá)到46.6萬(wàn)噸,這組數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)著九江市約13900余名漁民,其中包括兼業(yè)漁民9300余人,專業(yè)漁民4600余人,覆蓋九江市13個(gè)縣(市、區(qū))16個(gè)專業(yè)漁村。

        梅燕安等失地漁民對(duì)於未來(lái)生存問(wèn)題的擔(dān)憂並非空穴來(lái)風(fēng)。九江市重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019年12月24日作出的《九江市重點(diǎn)水域禁捕退捕工作進(jìn)展情況彙報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱:《情況彙報(bào)》)中也曾提到這一問(wèn)題。

        《情況彙報(bào)》顯示,涉及退捕的專業(yè)漁民沒(méi)有生産性土地或每人平均在三分地以下,世代以捕魚(yú)為生,老弱病殘居多,大部分在45歲以上,文化程度低、就業(yè)技能和門路少,鄱陽(yáng)湖的漁民絕大部分患有吸血蟲(chóng)病,重癥患者佔(zhàn)有三分之一,醫(yī)療花費(fèi)多,本來(lái)就生活困難,上岸轉(zhuǎn)業(yè)更難,所以漁民退捕後,光靠社保養(yǎng)老金,會(huì)有諸多生活困難。

        除漁民轉(zhuǎn)産轉(zhuǎn)業(yè)的實(shí)際困難外,上述《情況彙報(bào)》中,還提到了退捕工作的資金缺口問(wèn)題,其中提到,都昌縣、永修縣、廬山市等鄱陽(yáng)湖退捕縣(市、區(qū))退捕漁民多,財(cái)政相對(duì)困難,退捕工作除上級(jí)部門撥付的資金外,需地方財(cái)政配套兜底,解決船網(wǎng)回收、社保醫(yī)保、過(guò)渡期生活補(bǔ)助、就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)等資金,缺口較大,財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

        上述《情況彙報(bào)》作出的次日,都昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出《“關(guān)於長(zhǎng)江禁漁政策實(shí)施相關(guān)影響”情況工作彙報(bào)》(以下簡(jiǎn)稱:《工作彙報(bào)》),其中提到,該縣于2019年6月開(kāi)始啟動(dòng)捕撈漁民調(diào)查摸底工作,該縣漁民每人平均耕地較少,保障水準(zhǔn)不高,95%以上漁民選擇了300元最低繳費(fèi)檔次參保,60歲以後每月僅能領(lǐng)取141元養(yǎng)老金。

        關(guān)於補(bǔ)償和社保政策問(wèn)題,都昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村據(jù)在《工作彙報(bào)》中指出,全省沒(méi)有統(tǒng)一的社保政策,現(xiàn)有中央禁捕補(bǔ)償資金主要用於漁船和網(wǎng)具收購(gòu),該縣財(cái)政缺口較大,能夠出臺(tái)的社保標(biāo)準(zhǔn)檔次較低,退捕後,部分漁民可能會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

        對(duì)於漁民上岸後即將面臨的生存難題,九江市重點(diǎn)水域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員稱,退捕工作中存在的問(wèn)題,有關(guān)部門通過(guò)前期摸底已經(jīng)基本掌握,目前初步計(jì)劃,在漁民上岸後,通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)、提供公益性崗位、發(fā)展?jié)O村旅遊經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)等方式幫助漁民增收,“各縣農(nóng)業(yè)、人社和財(cái)政部門都已經(jīng)參與進(jìn)來(lái),困難的確不少,我們會(huì)全力克服。”

      [責(zé)任編輯:張曉靜]

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