【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神】

　　作者：黃泰巖（中央民族大學(xué)校長(zhǎng)、教授）

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生産力發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展。基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響。新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　1.社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐

　　《決定》把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度從以往的單一制度進(jìn)一步擴(kuò)展為制度體系，即不僅包括以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度，還包括按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架，標(biāo)誌著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、更加穩(wěn)固。通過構(gòu)建完備的制度體系，首先可以把社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)性質(zhì)完整地表現(xiàn)出來，表明中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度既堅(jiān)持了馬克思主義的基本原則，即堅(jiān)持公有制和共同富裕，又推進(jìn)了馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的中國化，創(chuàng)新發(fā)展了符合社會(huì)主義初級(jí)階段生産力發(fā)展水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)制度體系，從而更有利於解放和發(fā)展生産力。其次是把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)完整展現(xiàn)出來，表明中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度既要充分發(fā)揮公有制的主體優(yōu)勢(shì)，又要充分發(fā)揮多種所有制經(jīng)濟(jì)適合社會(huì)主義初級(jí)階段多層次生産力發(fā)展水準(zhǔn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；既要充分發(fā)揮按勞分配實(shí)現(xiàn)共同富裕的優(yōu)勢(shì)，又要充分發(fā)揮多種分配方式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；既要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用；既要追求更有效率、更有品質(zhì)、更有效益的發(fā)展，又要追求更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代具有了新的特徵和新的發(fā)展要求，但並沒有改變我國仍處於並將長(zhǎng)期處於社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，沒有改變我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，需要重點(diǎn)解決發(fā)展的不平衡不充分問題，也就是需要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。只有堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，才能健全生産要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和更高水準(zhǔn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。

　　新中國70年經(jīng)濟(jì)建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)證明，只要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)健康順利快速發(fā)展，而背離社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)遇到挫折，生産力發(fā)展就會(huì)遭到破壞。此次的《決定》對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵做了進(jìn)一步的拓展和完善。這對(duì)於解放和發(fā)展社會(huì)生産力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)具有重要意義。

　　2.社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度能夠集合多方面優(yōu)勢(shì)促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

　　習(xí)近平總書記在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中指出，“中國將堅(jiān)持新發(fā)展理念，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育和壯大新動(dòng)能，不斷推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新的更多機(jī)遇”。推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展的核心動(dòng)力是創(chuàng)新，科技創(chuàng)新對(duì)提高社會(huì)生産力和綜合國力至關(guān)重要。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度能夠把多種優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，有力地促進(jìn)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。

　　堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，有利於激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。首先，有利於發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新功能，推動(dòng)重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展所需要的創(chuàng)新，要靠掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)來獲得，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，最重要的是推進(jìn)重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為新技術(shù)、新産業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)利益，需要一個(gè)較長(zhǎng)的轉(zhuǎn)化時(shí)間，如發(fā)現(xiàn)重核裂變理論15年後才建立起第一座核電站，創(chuàng)立半導(dǎo)體理論20年後才形成半導(dǎo)體産業(yè)，華為5G技術(shù)從論文發(fā)表算起也經(jīng)歷了10餘年時(shí)間。重大基礎(chǔ)理論創(chuàng)新週期長(zhǎng)、見效慢，以及事關(guān)國家安全的特性，決定了必鬚髮揮國有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，佈局重大戰(zhàn)略性、前瞻性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)理論研究。其次，有利於發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)國家創(chuàng)新能力的全面提升。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展，需要發(fā)展由新技術(shù)、新産業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式構(gòu)成的新經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。例如，胡潤研究院發(fā)現(xiàn)全球494家獨(dú)角獸企業(yè)中，我國擁有206家，超越美國成為世界第一。獨(dú)角獸企業(yè)主要産生在新興行業(yè)，前兩大行業(yè)電子商務(wù)和金融科技佔(zhàn)全球獨(dú)角獸企業(yè)的31%，加上雲(yún)計(jì)算、人工智慧和物流三大行業(yè)之後，佔(zhàn)比達(dá)到49%。我國進(jìn)入全球獨(dú)角獸企業(yè)的基本都是非公有制企業(yè)。最後，有利於發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的創(chuàng)新活力，推動(dòng)創(chuàng)新主體的多元化。貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，就是要讓一切創(chuàng)新源泉充分迸發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與創(chuàng)新是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。

　　堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存，有利於形成促進(jìn)創(chuàng)新的利益激勵(lì)。首先，有利於激發(fā)科技人員的勞動(dòng)積極性。科技人員的勞動(dòng)是複雜的腦力勞動(dòng)，是倍加的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。堅(jiān)持按勞分配，就要提高科技人員的工資待遇，形成以創(chuàng)新為核心的按勞分配製度。其次，有利於激發(fā)科技人員積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在科技成果向生産力轉(zhuǎn)化的過程中，對(duì)科技人員的技術(shù)貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化具有重要作用，而這需要實(shí)行多種分配方式，通過利益激勵(lì)引導(dǎo)科技人員的科研活力。最後，有利於科技人員的創(chuàng)業(yè)積極性。科技人員以科技成果參股創(chuàng)業(yè)和獲取股權(quán)分配，可以通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新，甚至是持續(xù)的創(chuàng)新。

　　堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有利於形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制。首先，有利於發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的決定性作用，一方面創(chuàng)新資源會(huì)自由流入到收益率高的新經(jīng)濟(jì)部門，形成創(chuàng)新資源集聚，從而進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新；另一方面在我國創(chuàng)新能力越來越接近發(fā)達(dá)國家，以及需要推進(jìn)原創(chuàng)性創(chuàng)新和涉及國家安全的創(chuàng)新的情況下，市場(chǎng)引領(lǐng)的創(chuàng)新變得越來越重要。其次，有利於更好發(fā)揮政府對(duì)創(chuàng)新的保護(hù)和保障作用。推進(jìn)創(chuàng)新需要實(shí)施對(duì)産權(quán)，特別是智慧財(cái)産權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)，這要求政府制定和實(shí)施産權(quán)保護(hù)制度，形成國家對(duì)創(chuàng)新的産權(quán)激勵(lì)。推進(jìn)創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)造良好的營商環(huán)境，需要政府加大營商環(huán)境的改善。我國近幾年?duì)I商環(huán)境和創(chuàng)新指數(shù)的全球排名同向大幅提升，就顯示了二者之間的高度相關(guān)性。最後，有利於發(fā)揮市場(chǎng)與政府的組合優(yōu)勢(shì)推動(dòng)創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新的孵化期，政府可以通過財(cái)政政策、産業(yè)政策、技術(shù)政策、分配政策等扶持企業(yè)的市場(chǎng)化創(chuàng)新，幫助企業(yè)度過創(chuàng)新的高風(fēng)險(xiǎn)期。在技術(shù)成果的市場(chǎng)推廣期，政府可以充分利用政府採購等措施幫助實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新産品的市場(chǎng)價(jià)值。

　　3.繼續(xù)發(fā)揮好社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)

　　當(dāng)前我國所擁有的雄厚綜合國力和在國際上的重要影響力，主要源於我們長(zhǎng)期堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。進(jìn)入新時(shí)代，我們堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。在創(chuàng)新能力上，據(jù)世界智慧財(cái)産權(quán)組織發(fā)佈的2019全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，我國從2012年的第34位快速提升至2019年的第14位，而且是前20名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體；據(jù)世界智慧財(cái)産權(quán)組織發(fā)佈的世界智慧財(cái)産權(quán)報(bào)告，2018年我國申請(qǐng)的專利數(shù)量從2012年的65.28萬件達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的154萬件，佔(zhàn)全球?qū)＠暾?qǐng)總量的比重接近50%。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上，我國新興戰(zhàn)略産業(yè)近幾年保持高速增長(zhǎng)，2018年規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興産業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.9%；在規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年增長(zhǎng)14.6%。這些都表明，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)於推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展具有重要作用。

　　新時(shí)代推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，繼續(xù)發(fā)揮好這一制度的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制制度，積極推進(jìn)混合所有制改革，最終形成我中有你、你中有我的融合發(fā)展格局。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，進(jìn)一步深化收入分配製度改革，形成有利於推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的分配體系。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步探索社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的多種方式，通過不斷深化改革，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年11月25日 06版）