近日，中國銀保監(jiān)會起草了《中國銀保監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法（徵求意見稿）》（以下簡稱《徵求意見稿》），持續(xù)推進銀行業(yè)對外開放，推進簡政放權，加強外資銀行監(jiān)管。

　　“外資銀行監(jiān)管的主要文件有三個，分別是國務院發(fā)佈的《外資銀行管理條例》（以下簡稱《條例》）和銀保監(jiān)會發(fā)佈的《外資銀行管理條例實施細則》（以下簡稱《條例實施細則》）《外資銀行行政許可事項實施辦法》。”中國銀行研究院研究員原曉惠表示，“總體來看，《條例》是明確對外資銀行監(jiān)管的總綱領和方向，而銀保監(jiān)會的兩個文件是對《條例》的落實和細化。”

　　經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解到，《條例實施細則》與《條例》修訂基本同步，主要從設立與登記、業(yè)務範圍、監(jiān)督管理、終止清算、法律責任等方面對外資銀行監(jiān)管提出總體要求。條例第一版最早于1994年頒布，迄今為止已經(jīng)歷過1994年、2001年、2006年、2014年和2019年5個版本，相對應《條例實施細則》也有5個版本，另外還有一個2004年修訂版是頒布方由中國人民銀行更換為中國銀監(jiān)會後的新增修訂版。

　　原曉惠表示，《外資銀行行政許可事項實施辦法》更具體、詳細，是銀保監(jiān)會用於規(guī)範外資銀行行為的實操手冊。如《條例》和《條例實施細則》中涉及的機構設立部分，在《外資銀行行政許可事項實施辦法》中細化為設立外商獨資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行、代表處、支行、外國銀行分行改制、設立或入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機構等多個方面，且每一節(jié)都會有詳細的要求和具體審批流程。《外資銀行行政許可事項實施辦法》的修訂也更加及時、頻繁，自2006年第一版以來，已修訂4次，最新版為近期頒發(fā)的2019年版的徵求意見稿。

　　值得注意的是，2018年博鰲論壇以來，我國新一輪金融對外開放舉措穩(wěn)步推進，其總體原則是實施內(nèi)外資一致原則，包括此前的取消外資入股中資金融機構股比限制、擴大外資銀行業(yè)務範圍、放寬外資銀行設立機構條件等。“開放的力度在不斷加大，如此次《徵求意見稿》允許外國銀行同時設立分行和法人銀行、取消外國銀行來華設立營業(yè)性機構的總資産要求、放寬中外合資銀行的股東要求等。”原曉惠表示。

　　令人關注的是，隨著銀行業(yè)對外開放逐步推進，對國內(nèi)銀行業(yè)會産生哪些影響？對此，不少業(yè)內(nèi)人士表示，外資銀行將穩(wěn)步推進業(yè)務佈局，不會太激進。不少外資銀行自身比較注重風險管控和投資回報，短期內(nèi)不會大規(guī)模進軍中國市場。

　　“競爭壓力主要集中在多元化業(yè)務上。外資銀行的資金和客戶基礎不如中資銀行，但其在高端財富管理、衍生品交易等業(yè)務上有豐富經(jīng)驗和競爭優(yōu)勢。” 原曉惠表示，中小銀行的競爭壓力相對較大。相比于匯豐、花旗、渣打等規(guī)模較大、發(fā)展時間較長的在華外資銀行，規(guī)模相對較小的外資銀行可能更受益於開放舉措，未來可能會明顯擴大業(yè)務佈局。

　　也有專家表示，中外資銀行的優(yōu)勢互補將明顯突出，中資銀行憑藉豐富的市場經(jīng)驗、資金和客戶優(yōu)勢，外資銀行擁有多元化的産品種類和管理機制，雙方合作將迎來更大收益空間。

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，對外資銀行而言，未來業(yè)務的開展或?qū)l(fā)生改變。比如，外資銀行或?qū)χ攸c地區(qū)和重點業(yè)務加大佈局。從地區(qū)上看，外資銀行在珠三角、粵港澳大灣區(qū)的佈局相對密集，且業(yè)務投入相對集中，未來也將在這些區(qū)域繼續(xù)加大佈局。

　　“從業(yè)務上來看，不少外資銀行將‘走出去’的中資客戶作為在華服務的重點客戶之一，特別是成長壯大的獨角獸企業(yè)。他們憑藉綜合化、所有金融服務平臺、海外豐富的網(wǎng)點機構以及管理機制和績效考核機制，通過與母行集團協(xié)作，為中資企業(yè)在海外市場提供豐富的金融産品服務。”原曉惠表示，此外，審批流程的優(yōu)化對於外資銀行也是一大利好，將更有利於其開展業(yè)務。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 錢箐旎）