中新網(wǎng)10月15日電 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)關(guān)於積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用工作的通知。通知要求，各地要依法規(guī)範(fàn)盤活利用行為，進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理，防止侵佔(zhàn)耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

　　通知提到，農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財産，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。近年來，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)村宅基地和住宅閒置浪費(fèi)問題日益突出。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用工作，對於增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

　　通知要求，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用工作，要突出服務(wù)鄉(xiāng)村振興。緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著眼鄉(xiāng)村産業(yè)發(fā)展需求，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要守住盤活利用底線。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，符合國家和地方關(guān)於宅基地管理、國土空間規(guī)劃、用途管制、市場監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護(hù)等法律法規(guī)和政策。

　　通知要求，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用工作，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意願，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性和主動性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，千方百計增加農(nóng)民收入。要注重規(guī)劃先行要求。與村莊規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村産業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，遵守安全消防規(guī)定，符合環(huán)保衛(wèi)生要求，注重綠色發(fā)展。要發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。支援地方大膽創(chuàng)新、積極探索，不搞“一刀切”，不得強(qiáng)迫命令。

　　為確保此項(xiàng)工作有序?qū)嵤⒙涞綄?shí)處、惠及農(nóng)民，通知明確了五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

　　一是因地制宜選擇盤活利用模式。各地要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、産業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，選擇適合本地實(shí)際的農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用模式。鼓勵利用閒置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閒農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅遊、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新産業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)産品冷鏈、初加工、倉儲等一二三産業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。支援採取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閒置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和産業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。

　　二是支援培育盤活利用主體。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，支援農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員採取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅。鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對閒置宅基地和閒置住宅進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。支援返鄉(xiāng)人員依託自有和閒置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村産業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)有實(shí)力、有意願、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。依法保護(hù)各類主體的合法權(quán)益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。

　　三是鼓勵創(chuàng)新盤活利用機(jī)制。支援各地統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，用於農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用獎勵、補(bǔ)助等。條件成熟時，研究發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券支援農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用項(xiàng)目。推動金融信貸産品和服務(wù)創(chuàng)新，為農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用提供支援。結(jié)合鄉(xiāng)村旅遊大會、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)博會等活動，向社會推介農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅資源。

　　四是穩(wěn)妥推進(jìn)盤活利用示範(fàn)。各地要結(jié)合實(shí)際，選擇一批地方黨委政府重視、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健全、農(nóng)村宅基地管理規(guī)範(fàn)、鄉(xiāng)村産業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、農(nóng)民群眾積極性高的地區(qū)，有序開展農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅盤活利用試點(diǎn)示範(fàn)。突出鄉(xiāng)村産業(yè)特色，整合資源創(chuàng)建一批民宿(農(nóng)家樂)集中村、鄉(xiāng)村旅遊目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板。總結(jié)一批可複製、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑剿饕惶滓?guī)範(fàn)、高效的運(yùn)作機(jī)制和管理制度，以點(diǎn)帶面、逐步推開。

　　五是依法規(guī)範(fàn)盤活利用行為。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理，對利用方式、經(jīng)營産業(yè)、租賃期限、流轉(zhuǎn)對象等進(jìn)行規(guī)範(fàn)，防止侵佔(zhàn)耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農(nóng)村閒置宅基地和閒置住宅依法取得、權(quán)屬清晰。要堅(jiān)決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不得以各種名義違背農(nóng)民意願強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。對利用閒置住宅發(fā)展民宿等項(xiàng)目，要按照2018年中央一號文件要求，儘快研究和推動出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事後監(jiān)管的措施。