新中國(guó)成立70年來，如何建設(shè)全新的社會(huì)主義國(guó)家、不斷完善和發(fā)展治國(guó)理政的能力和水準(zhǔn)，是黨和國(guó)家政治生活的核心議題。經(jīng)過幾代人的艱苦努力，國(guó)家治理的理念與實(shí)踐不斷成熟和發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要論斷，並將其作為未來中國(guó)全面深化改革的兩大總目標(biāo)之一，充分顯示了國(guó)家治理現(xiàn)代化這一時(shí)代命題的重要性和迫切性。如何認(rèn)識(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化背後的歷史流變，如何理解國(guó)家治理現(xiàn)代化隱含的理論邏輯，如何勘定國(guó)家治理現(xiàn)代化推進(jìn)的實(shí)踐路徑，既是一個(gè)重要的理論問題，也是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)議題。

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史流變

　　秩序供給是一個(gè)古老的政治學(xué)議題。如何建立一個(gè)全新的社會(huì)主義國(guó)家並使其保持繁榮昌盛、長(zhǎng)治久安，是數(shù)百年來無數(shù)社會(huì)主義者和共産主義者矢志不渝的理想和目標(biāo)。從空想共産主義到科學(xué)社會(huì)主義，從馬克思主義到列寧主義，從十月革命到中國(guó)革命，實(shí)踐從未停止，探索一直在路上。

　　首先，國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。如何探索新中國(guó)治國(guó)理政的最佳道路，對(duì)於新中國(guó)的幾代建設(shè)者來説，既不可能在馬列主義的經(jīng)典著述中找到現(xiàn)成答案，也不可能從其他國(guó)家的政治實(shí)踐中借鑒既定模式。新中國(guó)成立初期，社會(huì)主義改造基本完成，社會(huì)主義建設(shè)開始起步，國(guó)家治理百?gòu)U待興。人們思考最多的問題就是如何借鑒蘇聯(lián)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將馬克思主義的普遍真理與中國(guó)革命和建設(shè)的客觀實(shí)際有機(jī)結(jié)合，走一條中國(guó)式的社會(huì)主義道路。改革開放後，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系逐步形成，國(guó)家治理全面鋪開。鄧小平對(duì)制度建設(shè)的重視、江澤民對(duì)政黨治理的關(guān)注、胡錦濤對(duì)社會(huì)管理的倡導(dǎo)都充分體現(xiàn)了這一時(shí)期國(guó)家治理的目標(biāo)和著力點(diǎn)。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)入成熟期，國(guó)家治理深度發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了新中國(guó)成立以來治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和成果，明確提出“堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。”①這一重要論斷的提出標(biāo)誌著黨和國(guó)家治國(guó)理政理念和模式的歷史性飛躍，是馬克思主義中國(guó)化的標(biāo)誌性成果，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要理論創(chuàng)新。

　　其次，國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化總進(jìn)程的應(yīng)有之義。新中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程與中國(guó)特色社會(huì)主義的探索之路是同步進(jìn)行的。毛澤東早在1945年就提及工業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化問題。1964年，周恩來在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上首次正式提出“四個(gè)現(xiàn)代化”，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。改革開放後，我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程全面展開。鄧小平多次重申，現(xiàn)代化不僅是“四個(gè)現(xiàn)代化”，還包括經(jīng)濟(jì)、政治、法制、社會(huì)、教育和人的現(xiàn)代化等諸多方面。黨的十六大將物質(zhì)文明、政治文明和精神文明“三位一體”納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體佈局。黨的十八大則進(jìn)一步提出全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體佈局，強(qiáng)調(diào)重視現(xiàn)代化建設(shè)各方面的相互協(xié)調(diào)。直至黨的十八屆三中全會(huì)，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要概念，極大地豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。

　　最後，國(guó)家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在邏輯。從統(tǒng)治到管理再到治理，是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立之初，推行的是一元化、全能型的管理模式，政府作為唯一的管理主體，強(qiáng)制、命令和管控是常用手段，無所不能、大包大攬是基本特徵。黨的十八屆三中全會(huì)後，黨和國(guó)家作出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，這標(biāo)誌著倡導(dǎo)良性互動(dòng)、合作雙贏、民主協(xié)商的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的宏偉目標(biāo)正式確立，也標(biāo)誌著強(qiáng)調(diào)多元主體、水準(zhǔn)運(yùn)作、網(wǎng)路治理的新型治理模式的偉大藍(lán)圖日趨成熟。從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的跨越，是治國(guó)理政總模式，包括權(quán)力配置和行為方式的一種深刻的轉(zhuǎn)變。②這既非傳統(tǒng)統(tǒng)治的“新瓶舊酒”，亦非西方治理理論的照搬照抄，是符合世情、國(guó)情和民情的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的創(chuàng)新性理念。“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。” ③

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論邏輯

　　首先，治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的靈魂。從詞義學(xué)的角度，現(xiàn)代治理觀念産生的時(shí)間並不長(zhǎng)，經(jīng)歷了從統(tǒng)治到管理再到治理的演進(jìn)進(jìn)程。20世紀(jì)90年代，詹姆斯婷婷色婷婷开心五月