經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的理論內(nèi)涵

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高品質(zhì)發(fā)展階段。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國(guó)發(fā)展條件和發(fā)展階段變化而作出的重大判斷。經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的核心是品質(zhì)第一、效益優(yōu)先，其背後具有深厚的理論內(nèi)涵和重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

　　綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變規(guī)律和品質(zhì)效益的認(rèn)識(shí)，伴隨著社會(huì)生産力的發(fā)展而不斷深化。從早期更多使用“效益”或“效率”來(lái)表示對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)的追求，到西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論提出技術(shù)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的決定性因素。隨著理論研究的深化和發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)的研究逐步擴(kuò)大到制度體系、社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)等方面。

　　對(duì)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展，中央強(qiáng)調(diào)，高品質(zhì)發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。這一論斷明確了高品質(zhì)發(fā)展的目的與手段。以經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)表述，經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展就是以高效率高效益生産方式為全社會(huì)持續(xù)而公平地提供高品質(zhì)産品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在具體經(jīng)濟(jì)形態(tài)上就是一個(gè)高品質(zhì)、高效率和高穩(wěn)定性的供給體系。

　　一是供給體系的品質(zhì)高。供給體系包括從要素投入、中間品投入到最終産出三個(gè)環(huán)節(jié)。供給體系的三個(gè)環(huán)節(jié)品質(zhì)緊密相關(guān)。供給體系的品質(zhì)高就是指三個(gè)環(huán)節(jié)的品質(zhì)都要高。要素投入品質(zhì)高是指投入到供給體系中的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、能源資源以及數(shù)據(jù)、資訊等要素的品質(zhì)高，表現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)高，生産資料的自動(dòng)化、數(shù)據(jù)化、資訊化程度高，能源資源綠色化程度高，投入到生産過(guò)程中的技術(shù)水準(zhǔn)高，以及資訊數(shù)據(jù)資源的規(guī)模大、品質(zhì)和價(jià)值高等方面。中間品投入品質(zhì)高是指生産過(guò)程中的中間産品，如零部件品質(zhì)、精度等能夠很好地滿足生産需要，這就要求産業(yè)分工和專業(yè)化程度不斷提高，産業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化升級(jí)，能夠形成一個(gè)有效協(xié)同、相互支撐的供應(yīng)鏈體系。最終産出品質(zhì)高是高品質(zhì)發(fā)展的重要內(nèi)涵，就是我們通常所説的産品和服務(wù)品質(zhì)高，是指能夠提供高品質(zhì)的産品和服務(wù)，滿足消費(fèi)者多樣化、個(gè)性化、不斷升級(jí)的高品位需求，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。高品質(zhì)的供給體系在具體産出形態(tài)層面表現(xiàn)為産品和服務(wù)的高品質(zhì)、高性能；在産業(yè)層面表現(xiàn)為合理化、高級(jí)化的産業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　二是供給體系的效率高。從靜態(tài)看，供給體系的效率高表現(xiàn)在技術(shù)效率高和經(jīng)濟(jì)效益好的統(tǒng)一。技術(shù)效率決定了在給定資源條件下的生産可能性邊界，在資源稀缺的現(xiàn)實(shí)中，推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展必然要求高效、集約地發(fā)揮現(xiàn)有資源要素潛力，實(shí)現(xiàn)各類生産要素投入産出效率最大化，資本效率、人力資源效率等達(dá)到相當(dāng)高的水準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)效益則更加強(qiáng)調(diào)資源配置與組合的合理性，代表了配置效率和分配合理的程度。高品質(zhì)發(fā)展要求資源在不同用途之間合理配置，使各類要素邊際生産率達(dá)到最高，各類要素的邊際報(bào)酬達(dá)到最高。從動(dòng)態(tài)看，供給體系的效率高還表現(xiàn)在效率的不斷提升從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)強(qiáng)勁的動(dòng)力來(lái)源，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向更加依靠全要素生産率提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力中全要素生産率的貢獻(xiàn)不斷提高。從這一意義上講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換過(guò)程也是推動(dòng)産出效率提升的過(guò)程，動(dòng)力轉(zhuǎn)換和效率提升是統(tǒng)一的。

　　三是供給體系的穩(wěn)定性高。經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展還應(yīng)體現(xiàn)在供給體系保持一個(gè)相對(duì)高水準(zhǔn)的穩(wěn)定狀態(tài)。從時(shí)間維度看，高穩(wěn)定性短期表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)作在合理區(qū)間，中長(zhǎng)期則表現(xiàn)為産出的可持續(xù)性強(qiáng)。從空間維度看，穩(wěn)定性高既要求經(jīng)濟(jì)體系自身的健康穩(wěn)健，也要求經(jīng)濟(jì)體系與社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)槿w社會(huì)成員提供發(fā)展機(jī)會(huì)，成果為全體人民共用。在資源環(huán)境方面，自然資源合理利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)，資源環(huán)境可承載經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性高就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作平穩(wěn)、重大風(fēng)險(xiǎn)可控、資源環(huán)境可承載、發(fā)展成果共用。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，供給體系的品質(zhì)、效率和穩(wěn)定性高是經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的核心要義，只有同時(shí)具備這些特徵，且這些特徵彼此互恰互為支撐而不是相互衝突時(shí)，才稱得上為經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展。

　　高品質(zhì)發(fā)展是漸進(jìn)性、系統(tǒng)性的發(fā)展過(guò)程

　　總結(jié)既往國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高品質(zhì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的階段性特徵。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，與發(fā)展品質(zhì)相關(guān)的一些方面，如産品和服務(wù)品質(zhì)、技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、環(huán)境品質(zhì)、收入分配等在一定時(shí)點(diǎn)會(huì)發(fā)生趨勢(shì)性變化。主要表現(xiàn)為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本、勞動(dòng)等生産要素品質(zhì)不斷提升，産出品質(zhì)不斷提升，勞動(dòng)生産率不斷提升，産業(yè)附加值率不斷提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，産業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。需要特別注意的是，這些趨勢(shì)性變化並非自然而然發(fā)生，其中既有客觀規(guī)律的體現(xiàn)，也是制度政策努力推動(dòng)的結(jié)果。

　　分析不同發(fā)展階段主要品質(zhì)指標(biāo)變化情況，可以發(fā)現(xiàn)，向高品質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出以下典型特徵：一是漸進(jìn)性。高品質(zhì)發(fā)展是一個(gè)不斷變化、緩慢演進(jìn)的過(guò)程，也是一個(gè)積小變?yōu)榇笞儭牧孔兊劫|(zhì)變的過(guò)程。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，要素、産品和産業(yè)品質(zhì)，産出效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和發(fā)展的可持續(xù)性等均出現(xiàn)了漸進(jìn)性變化。産出品質(zhì)的提升通常從微觀要素品質(zhì)的提高發(fā)端，繼而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，同時(shí)微觀要素使用效率、宏觀全要素生産率不斷提高，併為産出品質(zhì)的提高奠定基礎(chǔ)。高品質(zhì)發(fā)展的漸進(jìn)性也是需求層次漸次提升的結(jié)果，供給的高品質(zhì)不能脫離滿足需求這一根本目的而孤立存在，需要首先滿足低層次的需求再向滿足高層次需求轉(zhuǎn)變。二是系統(tǒng)性。高品質(zhì)發(fā)展是一個(gè)全方位、系統(tǒng)性的變化過(guò)程，各領(lǐng)域高品質(zhì)發(fā)展既是前提也是結(jié)果。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，供給和需求兩端、投入和産出兩方面、微觀和宏觀各領(lǐng)域等都發(fā)生了系統(tǒng)性變化。這既包括供給端的産業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也包括需求端的消費(fèi)升級(jí)換擋；既包括投入端的勞動(dòng)、資本等要素和中間投入品品質(zhì)的提高，也包括産出端産品品質(zhì)性能的提升；既包括微觀要素使用效率的提高，也包括宏觀全要素生産率的提升；既包括短期增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，也包括長(zhǎng)期發(fā)展更加公平、更可持續(xù)。還需要看到的是，高品質(zhì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升過(guò)程，既是量積累到一定階段必然轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的客觀必然規(guī)律，也是政策發(fā)力攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為的結(jié)果。二者共同作用，從而更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的重要路徑

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)變革、效率變革、動(dòng)力變革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。其中，品質(zhì)變革是主體、效率變革是主線、動(dòng)力變革是基礎(chǔ)，三者相互依託，是有機(jī)聯(lián)繫的整體。總的來(lái)看，推動(dòng)三大變革的核心是改善要素品質(zhì)和提高全要素生産率，根本動(dòng)力在於科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　第一，以提高供給體系品質(zhì)為主攻方向推動(dòng)品質(zhì)變革。

　　提高供給體系品質(zhì)，就是要推動(dòng)理念、目標(biāo)、制度以及具體領(lǐng)域工作細(xì)節(jié)的全方位變革，是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)從要素投入品質(zhì)、中間品投入品質(zhì)和最終産出品質(zhì)三個(gè)環(huán)節(jié)著手推動(dòng)品質(zhì)變革。

　　一是提升要素投入品質(zhì)。要素投入是基礎(chǔ)，其品質(zhì)高低直接影響到中間品投入品質(zhì)和最終産出的品質(zhì)情況。從勞動(dòng)力要素看，健康狀況、受教育年限、技能水準(zhǔn)等越高的勞動(dòng)力投入，往往産出品質(zhì)也就越高。從資本要素看，不同水準(zhǔn)的廠房、機(jī)器設(shè)備的産出品質(zhì)也會(huì)有明顯差異。從技術(shù)要素看，採(cǎi)用更高水準(zhǔn)的科學(xué)技術(shù)和工藝也有助於提升産出品質(zhì)。可以説，要素投入品質(zhì)很大程度上決定了産出的品質(zhì)情況，是提升供給體系品質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，近年來(lái)的研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家要素品質(zhì)的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益顯著，要素品質(zhì)提高對(duì)生産率提高也有溢出效應(yīng)。

　　二是提升中間品投入品質(zhì)。社會(huì)化分工的細(xì)化和專業(yè)化構(gòu)成了各行各業(yè)的産業(yè)鏈形態(tài)，每一個(gè)鏈條上的産品品質(zhì)都會(huì)影響到最終産出的品質(zhì)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中間品投入甚至可以直接決定最終産出能否生産和生産的品質(zhì)。我國(guó)已深度嵌入到全球産業(yè)鏈當(dāng)中，但在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中間品上仍屢屢出現(xiàn)卡脖子現(xiàn)象。因而，提升中間品投入品質(zhì)是提升供給體系品質(zhì)的關(guān)鍵，要求構(gòu)建起中高端的産業(yè)結(jié)構(gòu)，並形成有效的産業(yè)協(xié)同配套體系。

　　三是提升最終産出品質(zhì)。從更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要出發(fā)，産品和服務(wù)品質(zhì)高是供給體系品質(zhì)高的核心和落腳點(diǎn)。最終産品和服務(wù)品質(zhì)關(guān)係到居民消費(fèi)品質(zhì)，也關(guān)係到一國(guó)産品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過(guò)調(diào)整品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)品質(zhì)品牌行動(dòng)等一系列舉措加快提升我國(guó)産品和服務(wù)品質(zhì)，從而更好推動(dòng)供給體系品質(zhì)提升。

　　第二，以提高全要素生産率為核心推動(dòng)效率變革。

　　提高産出效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)的永恒主題。推動(dòng)效率變革的重點(diǎn)是提高全要素生産率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多依靠全要素生産率來(lái)拉動(dòng)。全要素生産率是剔除要素投入貢獻(xiàn)的“余值”貢獻(xiàn)。提高全要素生産率，就要大力推進(jìn)效率變革，不斷提升技術(shù)效率和提升要素配置效率。

　　一是提升技術(shù)效率。技術(shù)效率對(duì)應(yīng)的是生産可能性邊界，提升技術(shù)效率就是將生産可能性邊界向外推進(jìn)，意味著同樣規(guī)模的投入所能引致的最大産出增加。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)上講，技術(shù)效率是全要素生産率最重要的內(nèi)涵，在全要素生産率中也應(yīng)該居於最重要的位置，因?yàn)槠渫黄屏嗽心芰缦蓿_(dá)到新的更高水準(zhǔn)。推動(dòng)技術(shù)效率提升，持續(xù)增大全要素生産率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，是打破資源環(huán)境約束的重要途徑，也是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　二是提升要素配置效率。要素配置效率影響的是實(shí)際産出與生産可能性邊界的距離。如果只有技術(shù)效率的提升，而要素配置效率低下的話，實(shí)際産出就會(huì)距離生産可能性邊界較遠(yuǎn)，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力就不能全部釋放。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，推動(dòng)生産要素由低生産率部門(mén)向高生産率部門(mén)轉(zhuǎn)移，改善要素配置，都對(duì)提升全要素生産率的作用顯著。此外，影響要素配置效率的其他因素包括制度、管理等。良好的制度與高水準(zhǔn)的管理亦能夠提供有效的激勵(lì)，從而提高要素的供給和使用效率，提高全要素生産率。

　　第三，以科技創(chuàng)新和體制改革為重點(diǎn)推動(dòng)動(dòng)力變革。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從深層次看，一種是在既定技術(shù)水準(zhǔn)下擴(kuò)大現(xiàn)有資源和要素投入與産出驅(qū)動(dòng)，是在原有路徑上的外延擴(kuò)張。另一種則是通過(guò)技術(shù)與制度創(chuàng)新擴(kuò)大資源範(fàn)圍、提高資源要素使用效率和創(chuàng)造新的産出來(lái)驅(qū)動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的變革，由主要依靠前一種動(dòng)力轉(zhuǎn)向主要依靠後一種動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高品質(zhì)發(fā)展的重要表現(xiàn)。

　　其一，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新，隨著資源稀缺性上升和要素報(bào)酬遞減規(guī)律發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將陷入停頓。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，能擴(kuò)大可利用的資源範(fàn)圍，打破資源瓶頸約束；提高資源和要素的使用效率，以更少的投入創(chuàng)造更大的産出；為要素在更大空間上配置組合提供了技術(shù)基礎(chǔ)；創(chuàng)造新的多樣化、高品質(zhì)的産品和服務(wù)，更好牽引和滿足需求；解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)問(wèn)題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。可以説，高品質(zhì)發(fā)展內(nèi)涵的方方面面都與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，因而高品質(zhì)發(fā)展必須以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力。

　　其二，制度創(chuàng)新也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＶ贫茸冞w影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各維度，合理的制度安排能不斷提高一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)與效率，提高全要素生産率，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展。比如，合理的産權(quán)制度和價(jià)格制度安排等，有助於推動(dòng)生産要素的重新組合、改善要素配置效率，有利於經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展；有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)制度等，可以加快推進(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展；科學(xué)的資源環(huán)境管理和生態(tài)文明制度等，可以推動(dòng)資源環(huán)境改善，提升資源環(huán)境的可持續(xù)性；等。當(dāng)前和今後一個(gè)時(shí)期，我們要在深化體制機(jī)制改革上下更多功夫，從而更好激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高品質(zhì)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。