8月26日，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（雲(yún)南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。30日，6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國改革開放的先鋒，是新型外商投資管理、貿(mào)易便利化和政府職能轉(zhuǎn)變的試驗(yàn)田。此次黨中央、國務(wù)院決定新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迎來新飛躍，對(duì)外開放新版圖加速成型，必將推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)更高水準(zhǔn)的對(duì)外開放，進(jìn)一步引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)走上高品質(zhì)發(fā)展之路。

　　從國內(nèi)外來看，三大原因促成我國設(shè)立新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。一是外部環(huán)境日趨複雜。世界正面臨百年未有之大變局，保護(hù)主義、單邊主義、民粹主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇一定挫折，迫切需要新的動(dòng)力加以推動(dòng)。作為自由貿(mào)易的堅(jiān)定擁護(hù)者，中國責(zé)無旁貸，需要採取新的開放行動(dòng)，以更高水準(zhǔn)的開放彰顯中國支援建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心，為經(jīng)濟(jì)全球化注入新動(dòng)力。

　　二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的內(nèi)生動(dòng)力。2019年是我國決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮鬥目標(biāo)的關(guān)鍵之年，需要通過更深層次的改革、更高水準(zhǔn)的開放進(jìn)一步激發(fā)高品質(zhì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。而設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要舉動(dòng)，其力度和意義堪與80年代建立深圳特區(qū)和90年代開發(fā)浦東兩大事件相媲美，需要不斷向前推進(jìn)和擴(kuò)容。

　　三是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)一步推廣。近年來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成績(jī)斐然。今年上半年，已設(shè)立的12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)吸引外商實(shí)際投資近700億元人民幣，佔(zhàn)全國比重達(dá)14%左右。實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)逾20%，較全國增速7%的水準(zhǔn)高出將近13個(gè)百分點(diǎn)。尤其是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立近6年以來，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域取得了顯著成效，需要在更大範(fàn)圍進(jìn)行改革創(chuàng)新的實(shí)踐和探索，形成更多可複製推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)形成全面開放新格局作出貢獻(xiàn)。

　　今後，新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)揮各自功能，為國家總體內(nèi)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)搭橋鋪路。一是進(jìn)一步完善對(duì)外開放地區(qū)架構(gòu)。此次在山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將實(shí)現(xiàn)我國沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全覆蓋，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。在廣西、雲(yún)南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國首次在沿邊地區(qū)佈局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有利於通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展。隨著6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落地，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)佈局變成了1+3+7+1+6，數(shù)量上增長(zhǎng)到18個(gè)，佔(zhàn)全國省份數(shù)量的一半以上，區(qū)域覆蓋東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南七大板塊，從而構(gòu)築起對(duì)外開放新的地區(qū)架構(gòu)，有利於各地區(qū)對(duì)外開放均衡發(fā)展。

　　二是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化産業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，培育發(fā)展新動(dòng)能成為當(dāng)務(wù)之急。在新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新；江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)科技與産業(yè)融合，促進(jìn)整合電路、人工智慧、生物醫(yī)藥等産業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，等等。通過這些探索，有利於進(jìn)一步形成差異化的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，取得更多制度創(chuàng)新成果，從而更好地助力我國經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展。

　　三是更好地對(duì)接“21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。近年來，歐美日等西方主要國家大力推進(jìn)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的構(gòu)建，更加關(guān)注智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)、政府採購、競(jìng)爭(zhēng)中立、數(shù)字貿(mào)易等新議題，已經(jīng)勾勒“21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則”的大致輪廓。面對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的根本性升級(jí)和“邊界後貿(mào)易規(guī)則”的日漸成型，我國迫切需要從國內(nèi)制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性改革，為參與新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定奠定基礎(chǔ)。在本次6個(gè)自貿(mào)區(qū)方案中，都重點(diǎn)提到了智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)，顯示了國家對(duì)平等保護(hù)各所有制企業(yè)智慧財(cái)産權(quán)的高度重視。河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式，有利於為我國參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制訂積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　四是及時(shí)兌現(xiàn)我國擴(kuò)大對(duì)外開放的莊嚴(yán)承諾。對(duì)外開放是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要“法寶”，進(jìn)一步擴(kuò)大開放是新時(shí)代的既定國策。我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大對(duì)外開放的重要舉措，其核心是營造一個(gè)符合國際慣例的、具有強(qiáng)大國際競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)環(huán)境。在今年召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)上，我國向世界宣佈了將加快對(duì)外開放、再新佈局一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大決策。此次新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，兌現(xiàn)了我國對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，展現(xiàn)了進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放的決心，將給處於下行壓力下的世界經(jīng)濟(jì)注入寶貴信心和動(dòng)力。

　　（張茂榮 中國現(xiàn)代國際關(guān)係研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）