兩個(gè)多月來(lái)，香港因?yàn)樘貐^(qū)政府修訂《逃犯條例》，引發(fā)了大規(guī)模的市民上街遊行。在特區(qū)政府暫緩這項(xiàng)工作，特別是特首隨後多次、在不同場(chǎng)合非常直白地表示“這項(xiàng)修例工作已經(jīng)終止，不會(huì)再進(jìn)行”的情況下，反對(duì)派和一些激進(jìn)人士並不罷休，在外部勢(shì)力的配合下，仍然不斷挑動(dòng)政府和市民之間的對(duì)立，將抗議的性質(zhì)向非法暴力方向轉(zhuǎn)變，甚至衝擊“一國(guó)兩制”的底線，令他們的暴行帶上了“顏色革命”的特徵，而且暴力的形式越演越烈，已經(jīng)有了恐怖主義的苗頭。在這樣的背景下，我們今天回顧?quán)囆∑较壬?984年10月3日會(huì)見(jiàn)港澳同胞國(guó)慶觀禮團(tuán)時(shí)的談話，以及在1987年4月16日會(huì)見(jiàn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話兩篇文獻(xiàn)，具有特別的意義。

　　要點(diǎn)1：香港今天的成就地位得益於“一國(guó)兩制”

　　“一國(guó)兩制”是國(guó)家對(duì)香港和澳門(mén)實(shí)行的惠港、利澳的國(guó)家政策的大傾斜。在一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家中允許同時(shí)存在社會(huì)主義制度和資本主義制度，順利完成港澳回歸，實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一，這是“一國(guó)兩制”的初心。這是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，後無(wú)來(lái)者不敢説，但絕對(duì)是前無(wú)古人的。正如鄧小平先生在會(huì)見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)委員時(shí)的講話指出的：“這是個(gè)新事物。這個(gè)新事物不是美國(guó)提出來(lái)的，不是日本提出來(lái)的，不是歐洲提出來(lái)的，也不是蘇聯(lián)提出來(lái)的，而是中國(guó)提出來(lái)的，這就叫做中國(guó)特色。”鄧小平先生又説，正是因?yàn)椤拔覀兏愕氖怯兄袊?guó)特色的社會(huì)主義，所以才制定‘一國(guó)兩制’的政策，才可以允許兩種制度存在。沒(méi)有點(diǎn)勇氣是不行的，這個(gè)勇氣來(lái)自人民的擁護(hù)，人民擁護(hù)我們國(guó)家的社會(huì)主義制度，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”

　　香港享有高度自治權(quán)，如果我們從一個(gè)比較的視角來(lái)看，甚至超過(guò)了一些聯(lián)邦制國(guó)家的州的權(quán)力。香港特區(qū)享有極為廣泛的行政管理權(quán)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、出入境管理等領(lǐng)域。此外，根據(jù)中央政府的授權(quán)，特別行政區(qū)還享有一定的對(duì)外事務(wù)權(quán)。其中財(cái)經(jīng)方面的權(quán)力尤其重要，包括特區(qū)有自己的獨(dú)立關(guān)稅制度，特區(qū)稅收不用上繳中央，有自己的獨(dú)立的貨幣制度，港幣可自由兌換，香港特區(qū)的土地雖然屬於國(guó)家所有，但由特區(qū)政府管理，所有收益都用於特區(qū)自身。

　　香港特區(qū)還享有極為廣泛的立法權(quán)，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和訴訟程式等各方面適用於特別行政區(qū)的法律。香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同香港基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)作出修改者外，予以保留。特別行政區(qū)成立後，設(shè)立終審法院行使特別行政區(qū)的終審權(quán)。原在香港實(shí)行的司法體制，除因設(shè)立終審法院而産生變化外，予以保留。原在香港實(shí)施的普通法及相關(guān)的司法原則和制度，包括獨(dú)立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則等延續(xù)實(shí)行。特區(qū)法院審判案件時(shí)可參考其他普通法適用地區(qū)的司法判例，終審法院可根據(jù)需要邀請(qǐng)其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判。

　　這些範(fàn)圍極為廣泛的高度自治權(quán)，為香港發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)和鞏固了香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心地位。這些都是“一國(guó)兩制”帶來(lái)的制度紅利。不僅如此，內(nèi)地在供應(yīng)香港食品、自來(lái)水、各類生活用品方面都是優(yōu)先滿足香港的需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比如高鐵、港珠澳大橋都是方便香港市民，幫助香港融入國(guó)家的交通網(wǎng)路，便利港人出行，港人可以憑港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證自由來(lái)往內(nèi)地，沒(méi)有入境內(nèi)地的居住期限，而且國(guó)家還在不斷出臺(tái)政策措施，為港人在內(nèi)地工作、學(xué)習(xí)和生活提供便利。香港若沒(méi)有祖國(guó)作後盾，連衣食住行都不能自給自足，更遑論成為國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，以及一個(gè)充滿活力和自由的國(guó)際大都市。

　　香港回歸後，很多香港人並沒(méi)有意識(shí)到身份和香港憲制秩序的改變。香港人的價(jià)值理念和生活方式與西方接近，一些人對(duì)國(guó)家的了解和感情認(rèn)同不夠積極。外國(guó)勢(shì)力由此趁機(jī)滲入，美國(guó)把香港變成牽制中國(guó)發(fā)展的棋子，英國(guó)作為美國(guó)的盟友和香港前統(tǒng)治者，對(duì)香港特區(qū)政府的施政經(jīng)常指指點(diǎn)點(diǎn)，上世紀(jì)80年代形成的一批民運(yùn)分子主動(dòng)與外國(guó)勢(shì)力勾結(jié)，出賣香港利益。加上回歸後香港社會(huì)存在的深層次矛盾一直沒(méi)有得到解決，聚積了較多的民怨，借修訂《逃犯條例》引發(fā)的爭(zhēng)議，反對(duì)派興風(fēng)作浪，令香港整個(gè)社會(huì)陷入動(dòng)蕩。

　　要點(diǎn)2：中央不能什麼都不管

　　“一國(guó)兩制”“高度自治”並非中央什麼都不管。香港發(fā)生自己解決不了的事情，或者屬於中央管理的事務(wù)，中央都可以出手解決，也必須出手解決，這是中央的權(quán)力，也是中央的責(zé)任。鄧小平先生1987年在會(huì)見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)委員時(shí)指出，“還有一個(gè)問(wèn)題必須説明：切不要以為香港的事情全由香港人來(lái)管，中央一點(diǎn)都不管，就萬(wàn)事大吉了。這是不行的，這種想法不實(shí)際。中央確實(shí)是不干預(yù)特別行政區(qū)的具體事務(wù)的，也不需要干預(yù)。但是，特別行政區(qū)是不是也會(huì)發(fā)生危害國(guó)家根本利益的事情呢？難道就不會(huì)出現(xiàn)嗎？那個(gè)時(shí)候，北京過(guò)問(wèn)不過(guò)問(wèn)？難道香港就不會(huì)出現(xiàn)損害香港根本利益的事情？能夠設(shè)想香港就沒(méi)有干擾，沒(méi)有破壞力量嗎？我看沒(méi)有這種自我安慰的根據(jù)。如果中央把什麼權(quán)力都放棄了，就可能會(huì)出現(xiàn)一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權(quán)力，對(duì)香港有利無(wú)害。”現(xiàn)在，果然出現(xiàn)了損害香港根本利益的事情，有干擾、破壞的力量，中央也會(huì)本著維護(hù)國(guó)家和香港利益來(lái)行使權(quán)力。

　　中央依照憲法、基本法對(duì)香港行使全面管治權(quán)，這不是中央政策“緊”或“松”的問(wèn)題，這些權(quán)力是白紙黑字寫(xiě)在法律上的，中央當(dāng)使則使。過(guò)去全國(guó)人大常委會(huì)5次釋法，解決了香港社會(huì)圍繞重大政治法律問(wèn)題産生的紛爭(zhēng)。如果持客觀的態(tài)度，都會(huì)認(rèn)為中央這樣做是為香港好。

　　中央的權(quán)力確保了“一國(guó)兩制”的底線不被逾越。鄧小平先生在1984年會(huì)見(jiàn)國(guó)慶觀禮團(tuán)時(shí)就講過(guò)：“一九九七年以後，臺(tái)灣在香港的機(jī)構(gòu)仍然可以存在，他們可以宣傳‘三民主義’，也可以罵共産黨……但是在行動(dòng)上要注意不能在香港製造混亂，不能搞‘兩個(gè)中國(guó)’。”1987年他在會(huì)見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)委員時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“比如一九九七年後香港有人罵中國(guó)共産黨，罵中國(guó)，我們還是允許他罵，但是如果變成行動(dòng)，要把香港變成一個(gè)在‘民主’的幌子下反對(duì)大陸的基地，怎麼辦？那就非干預(yù)不行。”這些警世箴言讓我們時(shí)刻保持警惕。

　　要點(diǎn)3：駐軍的作用

　　駐軍有什麼作用？現(xiàn)在的情況是否要出動(dòng)駐軍？鄧小平先生在1984年會(huì)見(jiàn)國(guó)慶觀禮團(tuán)時(shí)的講話就明確説了，香港駐軍除了體現(xiàn)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)外，還有一個(gè)作用，就是“防止動(dòng)亂”，“那些想搞動(dòng)亂的人，知道香港有中國(guó)軍隊(duì)，他就要考慮。即使有了動(dòng)亂，也能及時(shí)解決。”駐軍就是要震懾那些想要搞亂香港的勢(shì)力，駐軍也可以幫助解決動(dòng)亂問(wèn)題，迅速平息，恢復(fù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。

　　現(xiàn)在坊間有種説法：出動(dòng)駐軍意味“一國(guó)兩制”完結(jié)。這是錯(cuò)誤的看法。基本法第十四條寫(xiě)得清清楚楚，香港特區(qū)政府在必要時(shí)，可向中央人民政府請(qǐng)求駐軍協(xié)助維持社會(huì)治安和救助災(zāi)害。這是“一國(guó)兩制”框架下的一項(xiàng)安排。第十八條也提到，全國(guó)人大常委會(huì)可以決定香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)佈命令將有關(guān)全國(guó)性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施。無(wú)論哪一條，都説明駐軍不是擺在軍營(yíng)裏的稻草人，是全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的重要力量。

　　香港社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩了，中央當(dāng)然可以干預(yù)，發(fā)生動(dòng)蕩就是偏離“一國(guó)兩制”，干預(yù)就是要撥亂反正，讓“一國(guó)兩制”回歸正軌。中央行使權(quán)力能夠由亂變治，就應(yīng)該干預(yù)。但不是説，一有動(dòng)蕩苗頭出現(xiàn)，就要出動(dòng)駐軍。鄧小平先生在會(huì)見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)委員時(shí)提到：“干預(yù)首先是香港行政機(jī)構(gòu)要干預(yù)，並不一定要大陸的駐軍出動(dòng)。只有發(fā)生動(dòng)亂、大動(dòng)亂，駐軍才會(huì)出動(dòng)。”這裡的大動(dòng)亂就是指香港特區(qū)自己已經(jīng)沒(méi)有辦法控制了，警隊(duì)也控制不住了，必須出動(dòng)駐軍。就像鄧小平先生接著講的那樣“總得干預(yù)嘛！”

　　這裡要講清楚，香港警察的工作是依法律盡力維護(hù)社會(huì)秩序和治安。香港市民應(yīng)該明白，警察維持不了香港的治安，對(duì)香港沒(méi)有好處，大家應(yīng)該採(cǎi)取合作的態(tài)度，減低損失，降低對(duì)立，讓香港早日恢復(fù)公共秩序與安寧，這是對(duì)香港最有利的事。

　　要點(diǎn)4：未來(lái)怎麼辦

　　鄧小平先生在1987年會(huì)見(jiàn)香港基本法起草委員會(huì)委員時(shí)用了很大篇幅講發(fā)展目標(biāo)。鄧小平先生表示，到了20世紀(jì)末，中國(guó)每人平均國(guó)民生産總值要達(dá)到800—1000美元，有了這個(gè)基礎(chǔ)，到21世紀(jì)的中期，達(dá)到每人平均4000美元，成為中等發(fā)達(dá)的國(guó)家。當(dāng)然事後來(lái)看，其實(shí)我們發(fā)展的步子快多了，很多指標(biāo)早就超過(guò)了。但是大家有沒(méi)有想過(guò)，鄧小平先生為什麼在那樣一個(gè)場(chǎng)合談國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃？很簡(jiǎn)單，他接著就給出了答案：“要達(dá)到這樣一個(gè)目標(biāo)，需要什麼條件呢？第一條，需要政局穩(wěn)定……因?yàn)橹袊?guó)不能再折騰，不能再動(dòng)蕩。一切要從大局出發(fā)。中國(guó)發(fā)展的條件，關(guān)鍵是要政局穩(wěn)定。第二條，就是現(xiàn)行的政策不變。我剛才説，要從我們整個(gè)幾十年的目標(biāo)來(lái)看這個(gè)不變的意義。”他這裡提到的“政策”，主要是當(dāng)時(shí)內(nèi)地的改革開(kāi)放政策。只有政局穩(wěn)定、政策穩(wěn)定，才能“鼓勵(lì)大家動(dòng)腦筋想辦法發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，有開(kāi)拓的精神，而不要去損害這種積極性，損害了對(duì)我們不利。”大家看一看，這是不是非常契合我們香港今天的現(xiàn)狀！

　　鄧小平先生在講到基本法要為香港未來(lái)設(shè)計(jì)制度時(shí)説：“香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。香港現(xiàn)在就不是實(shí)行英國(guó)的制度、美國(guó)的制度，這樣也過(guò)了一個(gè)半世紀(jì)了。現(xiàn)在如果完全照搬，比如搞三權(quán)分立，搞英美的議會(huì)制度，並以此來(lái)判斷是否民主，恐怕不適宜……對(duì)香港來(lái)説，普選就一定有利？我不相信。”香港究竟需要什麼樣的制度，需要結(jié)合香港社會(huì)實(shí)際情況，兼顧各階層利益，需要真正落實(shí)有效的政策，解決深層次矛盾。鄧小平先生在1984年就和大家分析過(guò)，要辯證看待“變”與“不變”：“如果有人説什麼都不變，你們不要相信。我們總不能講香港資本主義制度下的所有方式都是完美無(wú)缺的吧？即使資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家之間相互比較起來(lái)也各有優(yōu)缺點(diǎn)。把香港引導(dǎo)到更健康的方面，不也是變嗎？向這樣的方面發(fā)展變化，香港人是會(huì)歡迎的，香港人自己會(huì)要求變，這是確定無(wú)疑的。”我想香港要變成一個(gè)更好的資本主義社會(huì)，必然是在兼顧各階層利益的大前提下，破解社會(huì)的深層次矛盾，讓不同階層的人都享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。為此，香港的未來(lái)需要在快速止暴制亂、恢復(fù)秩序的基礎(chǔ)上，找到適合香港發(fā)展的路徑，逐步解決過(guò)往遺留下來(lái)的深層次問(wèn)題，這才是標(biāo)本兼治之策。

　　結(jié)語(yǔ)

　　從鄧小平先生上述兩篇講話的字裏行間，我們不禁感受到這位偉大政治家的高瞻遠(yuǎn)矚和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。重溫這兩篇講話，可以幫助我們擦亮眼睛、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)信心、提振士氣。我們要全力支援特區(qū)政府和行政長(zhǎng)官依法施政，支援警隊(duì)嚴(yán)正執(zhí)法，恢復(fù)香港社會(huì)秩序和穩(wěn)定，積極消除深層次矛盾和問(wèn)題，走符合香港特別行政區(qū)實(shí)際情況的發(fā)展道路，確保“一國(guó)兩制”全面準(zhǔn)確落實(shí)。

　　（作者為全國(guó)人大常委會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)副主任、全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年08月30日 07 版）