8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)於支援深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示範(fàn)區(qū)的意見》(下文簡(jiǎn)稱《深圳意見》)發(fā)佈。文件明確了“高品質(zhì)發(fā)展高地、法治城市示範(fàn)、城市文明典範(fàn)、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”五個(gè)方向的戰(zhàn)略定位並展開佈局。正如相關(guān)評(píng)論指出，此番是“全身的先行”，且有廣度、深度、高度、溫度、銳度。

　　“高評(píng)價(jià)、高定位、高要求、高含金量。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳憲在接受澎湃新聞採訪時(shí)用這四個(gè)“高”來形容《深圳意見》。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)指出了方向，這次《深圳意見》進(jìn)一步明確細(xì)化、具體詳實(shí)，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、法治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，具有很高的含金量。

　　《深圳意見》規(guī)劃三個(gè)階段，近期2025年，遠(yuǎn)期展望至20世紀(jì)中葉，深圳被委以更高的重任。

　　到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展品質(zhì)躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

　　到2035年，深圳高品質(zhì)發(fā)展成為全國典範(fàn)，成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市範(fàn)例。

　　到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立於世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

　　“這三個(gè)階段的目標(biāo)給了深圳比較高的定位。到本世紀(jì)中葉建成全球標(biāo)桿城市，深圳承載了很高的使命。” 中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長、全國港澳研究會(huì)副會(huì)長郭萬達(dá)在接受澎湃新聞採訪時(shí)表示，“不僅是先行先試，還要先行示範(fàn)。兩字之差，意義大不一樣。”

　　補(bǔ)短板

　　深圳有哪些優(yōu)點(diǎn)？提到優(yōu)點(diǎn)，深圳人讚不絕口，年輕、活力、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、機(jī)會(huì)多……這座年輕城市的種種品格吸引大量的年輕人前往奮鬥，奉獻(xiàn)汗水。

　　深圳又有哪些短板？回答這個(gè)問題，深圳人也毫不留情面：深圳的公共資源太貧乏了，孩子教育、醫(yī)療資源緊缺、公共文化資源欠缺等問題都是短板。

　　2018年1月，深圳市長陳如桂在作政府工作報(bào)告時(shí)一口氣列出深圳存在的9個(gè)短板，並指出每個(gè)短板都是制約深圳能否往更高處發(fā)展的關(guān)鍵。其中包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力還很大。基本公共服務(wù)無論是質(zhì)還是量都有很多短板。住房保障和供應(yīng)體系還不夠完善。城市管理還比較粗放。公共交通服務(wù)品質(zhì)仍需提升。

　　正視缺點(diǎn)和短板才會(huì)取得進(jìn)步，對(duì)癥下藥才能更有療效。細(xì)觀這份《深圳意見》，詳實(shí)、具體、全面，可操作性、落地性強(qiáng)。意見從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體佈局為深圳發(fā)展帶來展望。

　　明舉措

　　《規(guī)劃綱要》明確粵港澳五個(gè)戰(zhàn)略定位中有一個(gè)是——具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。而在《深圳意見》中明確提出了“以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。”陳憲表示，“與《規(guī)劃綱要》相比，《深圳意見》進(jìn)一步明確了許多內(nèi)容。”

　　《規(guī)劃綱要》指出，推進(jìn)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺(tái)。《深圳意見》明確要加快建設(shè)智慧城市，支援深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。“把深圳建成粵港澳大數(shù)據(jù)中心體現(xiàn)了深圳的重要性，未來誰掌握了大數(shù)據(jù)誰就掌握了主動(dòng)權(quán)。一個(gè)是技術(shù)方面一個(gè)是發(fā)展層面。”陳憲説。“為什麼選擇深圳？深圳有産業(yè)基礎(chǔ)，未來能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。”

　　做細(xì)事

　　這份文件亮點(diǎn)在細(xì)節(jié)，具體且全面，郭萬達(dá)認(rèn)為，“《深圳意見》對(duì)深圳發(fā)展是一個(gè)較為全面的破局。意見內(nèi)容給出了多項(xiàng)切實(shí)的舉措，而且舉措接軌國際。例如，教育方面提出“雙元職業(yè)教育”；醫(yī)療方面構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系，構(gòu)建高水準(zhǔn)養(yǎng)老和家政服務(wù)體系等，不是簡(jiǎn)單地從規(guī)模上供給，而是對(duì)標(biāo)國際，建設(shè)高水準(zhǔn)、全方位的體系，最終實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)中葉成為全球標(biāo)桿城市的目標(biāo)。”

　　建設(shè)綜合性科創(chuàng)中心。支援深圳強(qiáng)化産學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　鼓勵(lì)國家級(jí)博物館在深圳設(shè)立分館，推進(jìn)深圳年文化發(fā)展、組建海洋大學(xué)。支援深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程式組建海洋大學(xué)和國家深海科考中心，探索設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行。“這些舉措恰恰補(bǔ)充深圳的文化、科研、高等教育方面的短板。”陳憲表示。

　　深圳四十年主要靠什麼？

　　為什麼選擇深圳而不是別的經(jīng)濟(jì)特區(qū)？

　　陳憲表示，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的選擇，要把先行示範(fàn)區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫起來的。

　　經(jīng)過四十年發(fā)展，深圳在經(jīng)濟(jì)社會(huì)、法治建設(shè)、對(duì)外開放多方面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，深圳有能力承載這樣的使命，陳憲表示，深圳成為中國特色社會(huì)主義先行示範(fàn)區(qū)，這和深圳過去四十年的發(fā)展形成的獨(dú)特的體制機(jī)制有關(guān)，政府能夠在宏觀積極把控指導(dǎo)，微觀上遵循市場(chǎng)機(jī)制，政府和市場(chǎng)關(guān)係處理得較好，這種好的體制可以延續(xù)下去。

　　《深圳憑什麼》一文中，深圳市人民政府政策研究室主任吳思康認(rèn)為，如果一定要向兄弟城市推薦幾條深圳經(jīng)驗(yàn)，有三方面：市場(chǎng)化、國際化和法治化。市場(chǎng)化，深圳過去的成功，就是因?yàn)槭袌?chǎng)化成為了城市的靈魂，是市場(chǎng)在配置資源，在選擇企業(yè)。法治化。政府不干預(yù)企業(yè)，而是讓企業(yè)在一個(gè)法治化的環(huán)境之中大膽競(jìng)爭(zhēng)，這就是法治化的力量。

　　深圳四十年發(fā)展靠什麼？陳憲認(rèn)為，特區(qū)體制、移民文化、區(qū)位優(yōu)勢(shì)是深圳發(fā)展的三個(gè)條件。

　　特區(qū)體制是深圳發(fā)展的必要條件。相比廈門、汕頭、珠海等港口城市，深圳是在小漁村上完全重新開始，沒有基礎(chǔ)，是一張白紙，在白紙上作畫，能動(dòng)性更強(qiáng)。深圳在發(fā)展過程中形成了獨(dú)特的體制，完善的市場(chǎng)機(jī)制，政府和市場(chǎng)親清關(guān)係，這是深圳發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　移民文化和區(qū)位優(yōu)勢(shì)是深圳發(fā)展的充分條件，陳憲認(rèn)為。

　　“來了，都是深圳人。” 這句標(biāo)語可以在深圳很多地方看到。與廣佛主要是原住民文化不同，深圳沒有本地人，作為一座移民聚集的城市，深圳形成了獨(dú)特的移民文化。“深圳人的冒險(xiǎn)精神、奮鬥精神、事業(yè)精神和創(chuàng)新精神對(duì)深圳發(fā)展是非常重要的。這種先行意識(shí)是深圳的移民帶來的。這是深圳發(fā)展的充分條件。”陳憲表示。

　　此外，地理、行政區(qū)位優(yōu)勢(shì)是深圳發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。深圳是一個(gè)港口、海灣，比鄰珠江口，緊挨香港，地理優(yōu)勢(shì)明顯，具有得天獨(dú)厚的自然區(qū)位條件。深圳也是華南地區(qū)樞紐，具有戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

　　深港各有優(yōu)勢(shì)，協(xié)作實(shí)現(xiàn)共贏

　　意見出臺(tái)後，外界紛紛猜測(cè)，中央支援深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義示範(fàn)區(qū)，深圳會(huì)趕超香港嗎？香港的角色將被弱化嗎？

　　“深港主要是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下區(qū)域合作的關(guān)係，港深兩地未來將會(huì)有更多的合作，一體化發(fā)展不是誰取代誰，而是相互合作，相互促進(jìn)。”陳憲認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》明確粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展是香港、澳門再加內(nèi)地九個(gè)城市“9+2”的共同發(fā)展，香港、深圳、廣州和澳門分別是四個(gè)中心城市，區(qū)域內(nèi)城市通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互相發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共促發(fā)展。香港有貨幣兌換和國際廣泛聯(lián)繫的優(yōu)勢(shì)，這彌補(bǔ)了深圳的不足。

　　《深圳意見》在深港合作方面提出了多項(xiàng)內(nèi)容。如支援在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融(基金)産品互認(rèn)。在推進(jìn)人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開放水準(zhǔn)。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)。

　　對(duì)此，中國(深圳)綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代産業(yè)研究所所長劉國宏認(rèn)為，深港高度融合、唇齒相依的發(fā)展態(tài)勢(shì)超乎想像，在深港交易所合作、跨境金融以及助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這三方面，兩地都能實(shí)現(xiàn)共贏。

　　深港未來一定是要連手發(fā)展的，而且是可以探索“一國兩制”更高文明成果的。劉國宏表示，從助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)看，深港是大灣區(qū)建設(shè)和發(fā)展最強(qiáng)勁的驅(qū)動(dòng)力，香港雖為排名第三的國際金融中心，但其主要是銀行和保險(xiǎn)資本，風(fēng)險(xiǎn)資本、創(chuàng)新資本的集聚程度不高；深圳雖為內(nèi)地首屈一指的金融創(chuàng)新中心，但其金融市場(chǎng)、國際影響離香港仍有巨大的差距。深港利用各自優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)各自短板，深圳的風(fēng)險(xiǎn)資本可利用香港走向國際，香港的國際資本可利用深圳走向?yàn)硡^(qū)和內(nèi)地市場(chǎng)，這樣深港金融無疑將在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中釋放巨大的資本力量。

　　香港的優(yōu)勢(shì)在於制度、國際化以及國際社會(huì)對(duì)香港的信心，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長陳茂波也表示。

　　除了制度、法治、金融優(yōu)勢(shì)，香港科創(chuàng)的優(yōu)勢(shì)也可以和深圳相互合作，通過互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。“深圳和我們是鄰居，在創(chuàng)科發(fā)展方面，香港的優(yōu)勢(shì)在於我們的大學(xué)的科研力量，以及我們?cè)谥腔圬?cái)産權(quán)保護(hù)方面的優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)科為例，我們與深圳之間其實(shí)是可以互補(bǔ)的。”陳茂波説。“而如果科研方面有突破，讓我們掌握到智慧財(cái)産權(quán)，其實(shí)在下一步當(dāng)轉(zhuǎn)化這些科研成果成為商品的時(shí)候，我們可以有很好的經(jīng)濟(jì)收益。”