□　本報記者 　趙 麗

　　□　本報實習(xí)生 謝惠緒

　　近期，民航局發(fā)佈通知，就《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定(徵求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)公開徵求意見。針對當(dāng)前網(wǎng)際網(wǎng)路機(jī)票銷售中出現(xiàn)的搭售等不規(guī)範(fàn)行為，《規(guī)定》明確要求，承運(yùn)人及航空銷售代理人禁止默認(rèn)搭售行為，以保護(hù)旅客的知情權(quán)和自主選擇權(quán)不受侵犯。

　　所謂搭售，是指經(jīng)營者在銷售商品時，沒有按照購買者的意願，捆綁搭售商品或者附加其他不合理條件的行為。長期以來，捆綁搭售成了一些商家的潛規(guī)則。很多在網(wǎng)上購買過機(jī)票的人都有過這樣的經(jīng)歷，原本只是訂機(jī)票，卻被默認(rèn)搭售了多種保險、旅館券等。

　　《法制日報》記者在多個線上旅遊平臺搜索時發(fā)現(xiàn)，基本上沒有出現(xiàn)自動勾選機(jī)票以外服務(wù)包的情況，但仍然有很多搭售的選項。對此，專家認(rèn)為，一些商家為了追求利潤進(jìn)行搭售和默認(rèn)搭售，很容易讓消費(fèi)者落入消費(fèi)陷阱。

　　機(jī)票搭售花樣百齣

　　付款之前無法取消

　　8月5日，《法制日報》記者瀏覽多個微信出行小程式和多家OTA平臺後發(fā)現(xiàn)，部分航線機(jī)票仍有搭售産品現(xiàn)象。

　　《法制日報》記者在某社交軟體的小程式中輸入北京、上海兩個地點(diǎn)後，點(diǎn)擊確認(rèn)，出現(xiàn)了多家航空公司的多趟航班。在出售北京到上海機(jī)票的12家航空公司中，只有兩家航空公司所售機(jī)票無搭售現(xiàn)象，其餘10家航空公司幾乎每一趟航班都有搭售現(xiàn)象。

　　出售青島至廣州機(jī)票的共有8家航空公司，和北京至上海一樣，還是只有那兩家航空公司無搭售現(xiàn)象。

　　同時，《法制日報》記者還登錄了一些機(jī)票銷售平臺進(jìn)行搜索。搜索顯示，大部分航班都有搭售現(xiàn)象，只是搭售內(nèi)容和上述小程式中有所出入。

　　比如上述小程式中的機(jī)票搭售主要有兩種形式：機(jī)票+50元送機(jī)券、40元接機(jī)券、20機(jī)票券或抽機(jī)票免單，如北京到上海的一架航班，機(jī)票價格540元，其中包括了上述額度的送機(jī)券、接機(jī)券、機(jī)票券以及抽機(jī)票免單機(jī)會；機(jī)票+40元優(yōu)享禮包。優(yōu)享禮包的內(nèi)容是航班意外險，同時商家還聲明，套餐中的産品不可單退。

　　在一些機(jī)票銷售平臺上的機(jī)票搭售形式主要有四種。其中，有三種搭售形式力度大，且都是國內(nèi)航班：機(jī)票+150元接機(jī)券、10元酒店券、餓了麼12元券；機(jī)票+免改期費(fèi)、40元接送機(jī)券、20元機(jī)票券；機(jī)票+優(yōu)服專屬禮包，優(yōu)服專屬禮包標(biāo)注的説明是國內(nèi)機(jī)票商品，除享受6分鐘出票、60分鐘退票退款及60分鐘改簽的服務(wù)保障，另贈送5元淘票票電影票代金券、10元酒店券、餓了麼12元券、8折接送機(jī)券。還有是一種搭售形式是國際航班，力度小，如上海到曼谷的航班搭售中除了機(jī)票，只有11元的車船券票。

　　《法制日報》記者隨機(jī)點(diǎn)進(jìn)某線上票務(wù)平臺，查詢到470元的特價機(jī)票，但點(diǎn)擊進(jìn)入預(yù)訂界面後發(fā)現(xiàn)，訂單上的付款金額卻變成了754元。記者仔細(xì)檢查帳單發(fā)現(xiàn)，飛行保障一項上，系統(tǒng)自動選定了40元的機(jī)票航意險和65元的國內(nèi)機(jī)票退改險，以及49元的貴賓休息室和50元接送機(jī)券。

　　與此同時，消費(fèi)者在付款前幾乎都無法與商家進(jìn)行溝通。《法制日報》記者多次嘗試以消費(fèi)者身份與商家就機(jī)票搭售問題進(jìn)行溝通，但操作後發(fā)現(xiàn)，無論是上述小程式還是一些機(jī)票銷售平臺的界面，消費(fèi)者只能直接支付。而如果想在功能表中取消搭售的項目時，卻沒有任何可以勾選的選項。這意味著，想要享受這個特惠價格就得接受這額外的車酒券。

　　缺乏相應(yīng)處罰細(xì)則

　　搭售行為屢禁不止

　　事實上，機(jī)票銷售類企業(yè)的默認(rèn)搭售行為，早在2017年8月就被民航局明確禁止。當(dāng)時，民航局發(fā)佈的《關(guān)於規(guī)範(fàn)網(wǎng)際網(wǎng)路機(jī)票銷售行為的通知》規(guī)定，在銷售機(jī)票時不得以默認(rèn)選項的方式搭售機(jī)票以外的服務(wù)産品。

　　緊接著，2018年1月，《民航旅客國內(nèi)運(yùn)輸服務(wù)管理規(guī)定(徵求意見稿)》規(guī)定，承運(yùn)人或者銷售代理人在銷售客票時，不得以默認(rèn)選擇方式為旅客作出購買付費(fèi)服務(wù)的選擇。如果承運(yùn)人或銷售代理人違反規(guī)定，由民航行政機(jī)關(guān)給予警告，並處1萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上3萬元以下罰款。

　　站在法律的視角來審視，機(jī)票默認(rèn)搭售行為涉嫌多重違法，屬於一種強(qiáng)制消費(fèi)，既違反了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第八條、第九條、第二十六條的規(guī)定，侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，也違反了電子商務(wù)法的有關(guān)規(guī)定。

　　今年起實施的電子商務(wù)法對線上機(jī)票銷售中常見的附加産品搭售進(jìn)行了限制，規(guī)定不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項，當(dāng)時多家OTA平臺都承諾全部取消搭售産品。然而現(xiàn)實情況是，多番整頓後搭售行為仍屢禁不止。“機(jī)票捆綁搭售的現(xiàn)象不是最近才發(fā)生的現(xiàn)象，由來已久。”北京航空法學(xué)會會長董念清坦言。

　　有業(yè)內(nèi)人士透露，搭售套餐存在的根本原因是利益。在航空公司持續(xù)加大“提直降代”力度後，代理商銷售國內(nèi)機(jī)票的代理費(fèi)已經(jīng)無法覆蓋其正常成本，因此代理商需要開源增加收入，特別是在傳統(tǒng)銷售旺季，消費(fèi)者會有更強(qiáng)的購買慾望。

　　所謂“提直降代”是指航空公司提升機(jī)票直銷的比例，降低代理分銷的比例。2015年，國資委出臺文件，將“提直降代”的任務(wù)交給幾家主要航空公司，要求在三年內(nèi)實現(xiàn)直銷機(jī)票佔比提升至50%，同時機(jī)票代理費(fèi)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降50%。2016年2月，民航局下發(fā)通知，要求機(jī)票代理銷售方不得額外加價、捆綁銷售，或者惡意篡改航空運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定公佈的客票價格、適用條件。

　　在“提直降代”的背景下，各航空公司不斷縮小傭金比例，官網(wǎng)與OTA的機(jī)票價格相差越來越小，航空公司的直銷比例不斷提高。

　　對此，北京市律師協(xié)會交通專業(yè)委員會秘書長黃海波認(rèn)為，各大線上旅行預(yù)訂平臺的機(jī)票捆綁搭售情況由來已久，長期得不到有效解決的主要原因包括：一是在於利益方面的驅(qū)動，是平臺想通過搭售其他商品和服務(wù)的方式博取更高的經(jīng)濟(jì)收益；另一方面原因在於立法缺失，沒有相應(yīng)的管理措施和罰則，使平臺敢於在銷售機(jī)票時捆綁搭售其他商品和服務(wù)。

　　“從目前情況來看，面對機(jī)票捆綁搭售現(xiàn)象，消費(fèi)者維權(quán)會覺得費(fèi)時費(fèi)力；另一方面，在解決不了的情況下，消費(fèi)者會有‘拉倒吧’的心理。”董念清分析説，電子商務(wù)法還需要進(jìn)一步落實，“目前在執(zhí)行這一環(huán)節(jié)力量很弱、力度很小”。

　　明確機(jī)票銷售規(guī)則

　　加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)法力度

　　近日，包括南方航空、深圳航空、海南航空在內(nèi)的航空公司相繼發(fā)佈《規(guī)範(fàn)OTA(各平臺)代理價格及産品展示的通知》(以下簡稱《通知》)。從目前三大航空公司發(fā)佈的通知來看，此次整頓的重點(diǎn)聚焦在價格和産品的展示環(huán)節(jié)。

　　《法制日報》記者注意到，三大航空公司要求的限時整改內(nèi)容均為：僅允許展示航空公司提供的價格和産品，未經(jīng)航空公司許可，不得通過“套餐”“標(biāo)簽”或其他形式展示非航空公司提供的加價産品和服務(wù)。不同的是整改時間、限定航線和整改範(fàn)圍。

　　在董念清看來，如果要解決花式搭售的問題，通過航空公司來制約相應(yīng)平臺是比較可行的辦法，如果平臺上的搭售行為觸犯了消費(fèi)者利益，航空公司可以停止甚至取消該平臺銷售機(jī)票的權(quán)利。

　　對此，黃海波的意見是，規(guī)範(fàn)售賣規(guī)則、解決花式搭售問題應(yīng)當(dāng)從立法方面入手，應(yīng)先制定規(guī)則，規(guī)範(fàn)平臺銷賣行為；其次應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)管理及執(zhí)法力度，制定相應(yīng)的罰則，引導(dǎo)平臺依法依規(guī)銷售機(jī)票，以制止、杜絕強(qiáng)制捆綁搭售行為的發(fā)生。

　　在採訪中，也有業(yè)內(nèi)人士向記者提出，通過建立信用評級，對違規(guī)搭售或者多次遭到客戶投訴的代理商予以公示的方式來遏制搭售。

　　“建立信用評級，對違規(guī)搭售的代理商會有一定的作用，但作用可能有限，難以真正解決問題。因為更多消費(fèi)者看到的只是價格問題，即便信用評級較差的預(yù)訂平臺，如果還能夠銷售相對較低機(jī)票，我相信很多消費(fèi)者仍然會去選擇。”黃海波説，他認(rèn)為如果想要徹底解決強(qiáng)行捆綁銷售問題，還是應(yīng)當(dāng)從立法、制定行業(yè)規(guī)範(fàn)、加強(qiáng)執(zhí)法管理角度去考慮解決問題。

　　作為消費(fèi)者，一旦發(fā)現(xiàn)搭售問題，董念清建議有兩種解決途徑：第一種就是不找平臺而找航空公司解決；第二種就是把這種情況反映到工商部門，工商部門再找航空公司，推動航空公司對這類問題對解決。

　　不過，民航幹部管理學(xué)院教授鄒建軍也認(rèn)為：“到底什麼是搭售以及違規(guī)與否，這需要工商或者市場管理部門來界定。不僅是OTA,現(xiàn)在包括酒店、機(jī)場等都在推出延伸服務(wù)，以‘機(jī)票+’的産品來滿足消費(fèi)者的需求，所以不能把所有機(jī)票套餐都界定為違規(guī)搭售，這就需要主管部門給出一個細(xì)化的分類管理辦法。”