中消協(xié)首例公益訴訟以和解告終，雷沃重工承諾停産停售召回涉事正三輪摩托車

　　市場有需求，企業(yè)就可生産銷售問題車輛？

　　中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)（以下簡稱中消協(xié)）提起的首例消費(fèi)公益訴訟案以和解告終，雷沃重工股份有限公司（以下簡稱雷沃重工）承諾立即停産、停售、並召回不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及國家有關(guān)部門已公告撤銷車型的車輛。這是記者今天從中消協(xié)在京舉行的公益訴訟案件情況通報(bào)會(huì)上獲悉的。據(jù)悉，這也是全國首例以調(diào)解結(jié)案的消費(fèi)民事公益訴訟案件。

　　此前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，雷沃重工之所以生産銷售問題車輛，是為了適應(yīng)消費(fèi)者的實(shí)際需求。對此，多位與會(huì)專家表示，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制訂不僅要看需求，更要確保安全。不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的産品存在安全隱患，會(huì)威脅和損害眾多不特定消費(fèi)者的權(quán)利；損害國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的權(quán)威；破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，不利於行業(yè)健康發(fā)展。

　　對此，雷沃重工表示，在公益訴訟案件發(fā)生後，已立即採取整改措施，全面停止超標(biāo)正三輪摩托車的生産和銷售，並在中消協(xié)的指導(dǎo)下，積極開展消費(fèi)者權(quán)益保障及企業(yè)生産經(jīng)營合規(guī)完善工作，在行業(yè)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)不合規(guī)産品零生産、零銷售。

　　中消協(xié)副秘書長董祝禮則表示，此次公益訴訟，中消協(xié)的訴訟請求全部得到實(shí)現(xiàn)，這具有重要意義：最大程度保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，有利於督促企業(yè)依法合規(guī)從事生産經(jīng)營，有利於規(guī)範(fàn)和治理行業(yè)的突出問題，有利於提高消費(fèi)者安全消費(fèi)意識(shí)。

　　問題車輛數(shù)量大、範(fàn)圍廣

　　2015年12月，中消協(xié)接到投訴函，反映山東福田雷沃國際重工股份有限公司（2015年11月更名為雷沃重工）生産、銷售的“福田五星牌”正三輪摩托車（指裝有與前輪對稱分佈的兩個(gè)後輪，僅有駕駛員座位的摩托車），不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、侵害消費(fèi)者利益。

　　此後，中消協(xié)成立專門工作組，對相關(guān)線索進(jìn)行研究論證，並委託律師事務(wù)所開展調(diào)查取證。有關(guān)證據(jù)證明涉案企業(yè)生産銷售不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)以及被工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生産企業(yè)及産品公告》撤銷的車型車輛數(shù)量大、範(fàn)圍廣，損害眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

　　記者從北京市第四中級人民法院民事調(diào)解書上獲悉，經(jīng)雷沃重工自查，雷沃重工生産不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的尺寸超標(biāo)車型車輛31085臺(tái)，已經(jīng)售26959臺(tái)。查出生産已被工信部撤銷的車型車輛909臺(tái)，其中已經(jīng)銷售870臺(tái)。

　　2016年7月1日，中消協(xié)就雷沃重工等違法違規(guī)生産銷售正三輪摩托車案提起公益訴訟，提出雷沃重工立即停止生産銷售已被工信部撤銷的所有型號(hào)産品；立即停止生産、銷售不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的所有型號(hào)産品；消除其違法、違規(guī)生産和銷售的所有型號(hào)産品的安全風(fēng)險(xiǎn)等訴訟請求。

　　標(biāo)準(zhǔn)落後於消費(fèi)者需求？

　　在此案審理過程中，有觀點(diǎn)認(rèn)為，中消協(xié)此次公益訴訟依據(jù)的是GB7258《機(jī)動(dòng)車運(yùn)作安全技術(shù)條件》的標(biāo)準(zhǔn)。作為機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)管理的最基本安全技術(shù)性法規(guī)，該規(guī)定最初于1987年制訂，2004版、2012版又經(jīng)兩次修訂，但外廓尺寸沒有調(diào)整，一直沿用1997版標(biāo)準(zhǔn)，這滯後於消費(fèi)者實(shí)際需求。

　　雷沃重工方面此前也表示，公司部分型號(hào)的正三輪摩托車在車體長度、車重等指標(biāo)上不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這主要是為了迎合農(nóng)村消費(fèi)者多拉貨物的需求。

　　記者在採訪中也了解到，確實(shí)有部分消費(fèi)者願(yuàn)意購買這種車身更長的車輛，以便能拉更多東西。

　　但中國人民公安大學(xué)交通管理工程系原教授劉建軍對記者表示：“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂不僅要看需求，更要確保安全。此外，還要考慮國家這方面的産業(yè)政策，任何一種類交通工具都有它適用的範(fàn)圍。增加尺寸以後，正三輪摩托車的結(jié)構(gòu)參數(shù)特別是重心結(jié)構(gòu)參數(shù)對它的制動(dòng)性和操縱穩(wěn)定性都會(huì)帶來極其敏感的影響，會(huì)加大交通事故發(fā)生的幾率。”

　　“這些車往往沒有保險(xiǎn)，出了事故之後，經(jīng)濟(jì)損失非常大。”中國政法大學(xué)開放教育辦公室主任吳景明補(bǔ)充説。

　　北京市匯佳律師事務(wù)所主任邱寶昌律師表示，不是標(biāo)準(zhǔn)滯後，而是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)更要考慮公眾利益、公眾生命安全。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)具有嚴(yán)肅性，一定要遵守，否則就要承擔(dān)《産品品質(zhì)法》規(guī)定的責(zé)任。根據(jù)《産品品質(zhì)法》第四十六條的相關(guān)規(guī)定，産品有保障人體健康和人身、財(cái)産安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，不符合該標(biāo)準(zhǔn)的，可以稱之為缺陷産品，而缺陷産品企業(yè)應(yīng)當(dāng)召回。

　　違規(guī)生産是行業(yè)普遍現(xiàn)象

　　事實(shí)上，正三輪摩托車部分産品外廓尺寸等超出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值並非個(gè)別生産企業(yè)的行為，而是行業(yè)普遍現(xiàn)象，這是當(dāng)前整個(gè)正三輪摩托車行業(yè)需要共同面對的問題。

　　2017年11月，中國品質(zhì)萬里行促進(jìn)會(huì)發(fā)佈的《正三輪摩托車生産一致性調(diào)查專題報(bào)告》顯示，我國正三輪摩托車行業(yè)企業(yè)普遍長期存在車輛超長、超重、超速等違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的生産一致性問題，“整個(gè)行業(yè)處於主觀故意的系統(tǒng)性失信和系統(tǒng)性違法狀態(tài)”。

　　與這一事件類似，2017年11月，中國品質(zhì)萬里行促進(jìn)會(huì)曾對浙江錢江摩托股份有限公司提起訴訟。2018年4月25日，在哈爾濱市阿城區(qū)人民法院主持下，中國品質(zhì)萬里行促進(jìn)會(huì)與浙江錢江摩托股份有限公司達(dá)成和解，引導(dǎo)企業(yè)下決心規(guī)範(fàn)生産。

　　對於正三輪摩托車行業(yè)企業(yè)長期存在車輛超長等違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的問題，中國品質(zhì)萬里行促進(jìn)會(huì)秘書長高伯海曾對媒體表示：“長期違規(guī)問題的存在，説明潛規(guī)則的頑固性；一方面，法不責(zé)眾心理作怪，另一方面，説明地方保護(hù)也有互相攀比的問題。”

　　“兩起關(guān)於正三輪摩托車的訴訟案件對於推動(dòng)整個(gè)行業(yè)整改將有很大的促進(jìn)作用，對違規(guī)行為的制止和消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，也邁出了關(guān)鍵性的一步。 ”中國消法研究會(huì)會(huì)長何山説。

　　記者注意到，雷沃重工方面承諾，除了停産停售召回問題車輛之外，還將依法處理消費(fèi)者訴求，依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律對消費(fèi)者承擔(dān)可能發(fā)生的以下費(fèi)用：修理、更換、退貨等費(fèi)用，消費(fèi)者配合消除車輛安全風(fēng)險(xiǎn)所發(fā)生的交通、誤工等必要費(fèi)用，人身、財(cái)産損害賠償費(fèi)用，精神損害賠償費(fèi)用，懲罰性賠償費(fèi)用等。

　　（本報(bào)北京7月22日電）

　　楊召奎